永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法

（2025年8月29日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第17號(hào)公布 經(jīng)2024年12月6日自然資源部第4次部務(wù)會(huì)議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年7月7日第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 自2025年10月1日起施行）

　　第一條 為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整和有關(guān)質(zhì)量建設(shè)工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是指國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局安排等。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)工作協(xié)同和信息共享機(jī)制，共享永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等數(shù)據(jù)成果，共同做好永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

　　第四條 永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)到具體地塊，并向社會(huì)公告。永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。

　　禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過(guò)程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

　　第五條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，原則上應(yīng)當(dāng)予以保留。對(duì)零星破碎、不便耕種，確需進(jìn)行集中連片整治的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)補(bǔ)劃，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不擴(kuò)大。

　　第六條 禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，建設(shè)綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物，堆放固體廢棄物，填埋垃圾，以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來(lái)源。

　　第八條 下列可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)：

　　（一）土地綜合整治新增加的耕地；

　　（二）已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

　　（三）與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；

　　（四）有良好的水資源與水土保持條件的耕地；

　　（五）從園地、林地等其他農(nóng)用地恢復(fù)的耕地；

　　（六）法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第九條 省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)耕地資源分布、質(zhì)量狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地實(shí)際利用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。

　　儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田前，不按照永久基本農(nóng)田管理。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，加強(qiáng)在永久基本農(nóng)田上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。縣級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)相關(guān)信息及時(shí)共享，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)管理。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作、退化耕地治理、黑土地保護(hù)等工作，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護(hù)土壤生物多樣性，治理退化的永久基本農(nóng)田。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同自然資源等部門對(duì)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)保護(hù)等情況開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，定期向本級(jí)人民政府提出永久基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。根據(jù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)。

　　省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田質(zhì)量信息。

　　第十三條 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以對(duì)布局進(jìn)行正向優(yōu)化。

　　依照本辦法規(guī)定確需對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行正向優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則優(yōu)化調(diào)整并落實(shí)補(bǔ)劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。調(diào)整永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，個(gè)別確實(shí)無(wú)法在縣域范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃的，按照省級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定做好統(tǒng)籌。

　　第十四條 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門備案，并由省級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　調(diào)整補(bǔ)劃方案可以按項(xiàng)目單個(gè)編報(bào)，也可以按年度統(tǒng)一編報(bào)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)按農(nóng)用地管理的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不納入建設(shè)用地審批范圍。

　　第十五條 依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）項(xiàng)目在實(shí)施方案制定或者立項(xiàng)階段，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門審核同意后實(shí)施。

　　（二）項(xiàng)目完成后，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　　（三）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)，確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，履行重大事項(xiàng)決議程序后，可以按年度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實(shí)際情況對(duì)調(diào)整補(bǔ)劃建議進(jìn)行統(tǒng)籌，可以按年度向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出調(diào)整補(bǔ)劃申請(qǐng)。

　　（二）縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)調(diào)整補(bǔ)劃申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)籌，永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過(guò)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，可以結(jié)合實(shí)際情況擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后實(shí)施。

　　（三）配套設(shè)施建設(shè)完成后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案落實(shí)情況進(jìn)行核查。

　　（四）核查通過(guò)后，經(jīng)省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第十七條 縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施年度體檢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)、利用、質(zhì)量等情況進(jìn)行年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地超過(guò)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1%比例的，可以申請(qǐng)將儲(chǔ)備區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地或者農(nóng)業(yè)空間治理活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入永久基本農(nóng)田。

　　（二）轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊、零星破碎地塊，位于坡度15度以上、國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林還草范圍、生態(tài)脆弱地區(qū)、地下水超采區(qū)、河湖管理范圍內(nèi)以及列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理、災(zāi)毀和采礦損毀無(wú)法修復(fù)等難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地等地塊，或者經(jīng)核實(shí)不符合劃入永久基本農(nóng)田要求的地塊，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門可以依據(jù)本條第一項(xiàng)規(guī)定在申請(qǐng)調(diào)入永久基本農(nóng)田的同時(shí)將有關(guān)地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。涉及調(diào)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)建。

　　（三）縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線年度調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門，省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民發(fā)現(xiàn)本集體經(jīng)濟(jì)組織永久基本農(nóng)田存在本條第二項(xiàng)所列情形的，可以向縣級(jí)人民政府自然資源主管部門提出核實(shí)建議，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)符合條件的，納入調(diào)出范圍。

　　第十八條 黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺(tái)、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)施的重大居民遷建工程等，由省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃五年評(píng)估和國(guó)土調(diào)查結(jié)果、耕地質(zhì)量變化情況等，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況進(jìn)行研究論證，確需對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)調(diào)整的，按程序報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，相應(yīng)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　第二十條 有下列情形之一，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

　　（一）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確需就地建設(shè)的遺址保護(hù)項(xiàng)目；

　　（二）按程序納入國(guó)務(wù)院投資主管部門重大項(xiàng)目清單的用地項(xiàng)目，納入國(guó)務(wù)院審批國(guó)土空間規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（三）法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 依法可以按照原地類管理的架空電力傳輸線路、通信設(shè)施涉及的點(diǎn)狀桿、塔確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在不妨礙機(jī)械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。鋪設(shè)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)永久基本農(nóng)田的不可避讓性以及對(duì)耕作的影響進(jìn)行論證，報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門備案并加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第二十二條 全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)帷⒌V泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采。

　　第二十三條 因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定，逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府自然資源主管部門。省級(jí)人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及補(bǔ)劃的，由縣級(jí)人民政府在永久基本農(nóng)田年度評(píng)估中統(tǒng)籌落實(shí)。

　　第二十四條 依照本辦法的規(guī)定對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的有關(guān)要求，及時(shí)將更新后的國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，強(qiáng)化監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。

　　禁止通過(guò)擅自調(diào)整縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，或者調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

　　第二十五條 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，督促指導(dǎo)省級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照本辦法規(guī)定做好永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整及相應(yīng)的補(bǔ)劃工作。

　　縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管措施，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整及相應(yīng)補(bǔ)劃情況進(jìn)行核查。

　　第二十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本辦法自2025年10月1日起施行。