為深入學習貫徹習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上的重要講話精神，著力解決旅游行業中與群眾切身利益密切相關、群眾反映強烈的突出問題，根據中央紀委國家監委《2025年在全國集中推進的16件群眾身邊具體實事》要求，結合宜興旅游行業實際，現就整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題，制定工作方案如下：

　　一、目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于旅游工作的重要指示批示精神，重點圍繞旅游市場存在的導游亂象、不合理低價游、強迫購物、未經許可經營旅行社業務等突出問題，通過開展“小切口”治理、解決“大問題”的辦法，開展專項整治工作，推動提升旅游行業服務質量和水平，不斷增強游客滿意度。

　　二、整治重點

　　（一）整治旅行社違法經營

　　1. 旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的違法行為。

　　2.旅行社以“虛假宣傳”、不簽訂旅游合同以及擅自增加購物和強迫或者變相強迫、誘騙旅游者消費(購物)等行為。

　　3. 旅行社未投保旅行社責任險和足額繳存旅游服務質量保證金等違法行為。

　　4. 旅行社未規范簽訂旅游合同、拒絕履行合同、擅自變更行程、向不合格的供應商訂購產品和服務等違法行為。

　　（二）整治導游違法執業

　　1. 未取得導游證或偽造、冒用、租賃導游證從事導游活動的違法行為。

　　2. 導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他方式直接承攬導游活動的違法行為。

　　3. 導游執業過程中未攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，未開啟導游APP，且拒不改正的違法行為。

　　4. 導游執業過程中，擅自變更行程、擅自增加購物和自費旅游項目，以欺騙、誘導和脅迫等方式向游客兜售物品等違法行為。

　　（三）整治未經許可經營旅游業務的行為

　　1. 旅行社未經許可經營出境旅游業務的違法行為。

　　2. 旅行社安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的違法行為。

　　3. 其他市場主體和個人未經許可經營旅行社業務，無證從事導游活動等違法行為。

　　（四）整治旅游包車存在的違法違規行為

　　旅行社向不合格的道路客運企業訂購產品和服務，未嚴格落實“五不租”制度。

　　三、工作措施

　　（一）加強涉旅宣傳引導

　　1.利用政府公眾號對整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題向社會發布公告，公布整治對象、整治重點和投訴舉報方式。

　　2.聚焦法定節假日、寒暑假等重點時段旅游旺季，多渠道多平臺發布出游溫馨提示。

　　3.指導相關旅游行業組織區分淡旺季發布熱門旅游線路產品指導價格，分級分類制定發布導游服務費用參考標準。

　　4.開展旅游市場法治宣傳活動，引導旅游者增強防范風險、理性消費、依法維權意識。

　　（責任部門：市場管理科、辦公室）

　　（二）強化涉旅行業培訓

　　1.每年組織召開旅行社業務會議，集中學習旅游法、旅行社條例、導游人員管理辦法等政策法規，做到以案釋法、以會代訓。

　　2.組織導游（講解）員培訓班，組織旅游行業取得導游證的導游員以及旅游景區、文博場館、鄉村旅游的導游（講解）員等進行專題培訓，要求導游員嚴格遵守相關行業標準，自覺抵制導游亂象。

　　（責任部門：市場管理科）

　　（三）深入開展摸排檢查

　　1.對宜興旅游景區周邊進行摸排，第一時間摸排“黑導游”誘騙或強制拉客線索，并督促景區落實好主體責任，一旦發現違法線索立即上報，由市文旅、公安、市監、交通等相關部門快速查處。

　　2.利用基層網格化管理優勢，要求屬地鎮街全面摸排上報旅游購物店有關線索，由市文旅、公安、市監、交通等部門進行突擊檢查。

　　（責任部門：文化市場綜合行政執法大隊）

　　（四）妥善處理涉旅投訴

　　1.在等級景區建立投訴服務崗，提高投訴響應效率，對12345轉辦的涉旅投訴做到3個工作日內有回應。

　　2.實時監測涉旅輿情，做到第一時間監測、第一時間核實、第一時間處置。

　　3.深挖“訴轉案”線索，按照有舉報必嚴查的要求，做好“訴轉案”工作。

　　（責任部門：文化市場綜合行政執法大隊、信息中心）

　　（五）嚴格涉旅行政檢查

　　1.定期開展跨省跨市區域協作旅游包車沿邊執法，與長興、安吉、廣德、郎溪和溧陽聯動，并聯合省高速交通執法部門和屬地交通執法部門，對旅游包車“五不租”制度落實執行情況和隨團導游進行執法檢查。加強對景區旅游團隊的檢查，重點檢查旅游合同、旅游包車、導游證和導游委派手續等。

　　2.加強對旅行社、分社及服務網點的日常檢查，重點檢查旅游合同、供應商合作協議、行程確認單、同業確認件（結算單）、導游任務單和一團一檔資料。

　　3.強化行政執法，針對無證從事導游活動、導游強制購物、未經許可經營旅行社業務、組織“不合理低價游”等重點違法行為，集中執法力量，依法從嚴從快查處。

　　（責任部門：文化市場綜合行政執法大隊）

　　四、工作步驟

　　（一）動員部署（4月下旬－5月上旬）。印發專項整治方案，召開動員會議，明確具體責任，確保專項整治工作有序推進、有效落實。

　　（二）深入摸排（5月中下旬）。堅持問題導向，全面排查近年來導游亂象和強制消費等線索和案件，指導各旅游社全面自查導游服務態度差、誘導消費和強制購物等問題，形成問題清單，推動問題整改，提升導游服務質量。

　　（三）集中整治（5月下旬-10月）。嚴格落實專項整治工作方案要求，文體廣電和旅游局牽頭聯合相關部門全面開展專項整治行動。對排查檢查發現的問題線索進行清單化閉環式管理，堅決做到問題核查必有清單、案件查辦必有期限、辦理情況必有反饋，有效打擊違法行為。

　　（四）鞏固提升（11月）。總結專項整治工作開展情況，梳理有效經驗做法，剖析存在問題成因，適時開展“回頭看”行動，檢查整治問題落實情況，防止反彈回潮；建立長效機制，創新手段，完善監管，推進專項整治常態長效；建立常態化行業培訓制度，強化從業人員業務培訓和職業道德教育，引導旅游行業誠信經營、規范管理。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認識。要進一步提高政治站位，深刻認識做好旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項整治工作的極端重要性，堅持以問題為導向，正視問題短板，以最高標準、最嚴要求，深入開展專項整治行動，通過壓實工作責任、堅決徹底排查整治，把各類問題隱患消滅在萌芽狀態，確保專項整治行動取得實效。

　　（二）加強組織領導。市級層面成立由文旅、市監、公安、交通等部門參與的宜興市整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題工作專班，工作專班辦公室設在市文體廣電和旅游局，唐振宇同志兼任辦公室主任。市文體廣電和旅游局成立由市場管理科、文化市場綜合行政執法大隊、組織人事科、辦公室、信息中心參與的整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題工作專班，工作專班辦公室設在市場管理科，牽頭專項整治的統籌協調、整體推動、督促落實以及市級工作專班交辦的其他工作。工作專班分為“綜合協調組”“問題線索組”“督辦督導組”“制度規范組”四個組別，負責具體推進專項整治全流程工作，全力推動行業亂象集中整治工作，確保各項措施落地落實落細。

　　（三）注重標本兼治。對于能夠即時整改的，要確保即知即改；對于一時難以解決，特別是涉及復雜問題的，要明確整改時限，制定整改措施，確保從問題發現到整改核銷閉環管理。通過多部門聯合檢查，落實責任、細化措施，推動形成全鏈條、全過程的常態化監管體系，不斷提升管理服務的規范化、專業化、精細化、長效化水平，推進旅游行業治理體系和治理能力現代化。

　　附件：

　　1.宜興市旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項整治工作專班

　　2.宜興市文體廣電和旅游局旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項整治工作專班

　　宜興市旅游行業導游亂象、強制消費等問題

　　專項整治工作專班

　　召集人：王賽軍  宜興市文體廣電和旅游局黨組書記、局長

　　成  員：孫  健  宜興市公安局副局長

　　郭  濤  宜興市市場監管局黨組成員、環科園分局局長

　　曹慶林  宜興市交通運輸局執法大隊分管領導

　　 唐振宇  宜興市文體廣電和旅游局副局長

　　聯絡員：周  洋  宜興市公安局治安大隊副大隊長

　　魏鵬飛  宜興市市場監管局執法稽查科科長

　　夏偉偉  宜興市交通運輸綜合行政執法大隊副大隊長

　　 汪  峰 宜興市文化市場綜合行政執法大隊大隊長       

　　工作專班辦公室設在市文體廣電和旅游局，唐振宇同志兼任辦公室主任。專班成員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位人員自行遞補，報專班辦公室備案。

　　宜興市文體廣電和旅游局旅游行業導游亂象

　　強制消費等問題專項整治工作專班

　　為貫徹落實習近平總書記關于旅游工作的重要指示批示精神，根據中央紀委國家監委、各級紀委監委關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的工作要求，扎實開展旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項整治工作，決定成立宜興市文體廣電和旅游局旅游行業導游亂象、強制消費等問題專項整治工作專班，統一部署、指導、推動、督促重點任務的組織落實。

　　一、領導小組

　　組長：王賽軍  黨組書記、局長

　　成員：王永偉  二級主任科員

　　張建云  副局長

　　徐英姿  黨組成員、副局長

　　周  鑫  黨組成員、副局長

　　唐振宇  黨組成員、副局長

　　二、領導小組辦公室

　　領導小組下設辦公室，承擔領導小組交辦的日常事務工作，牽頭專項整治的統籌協調、整體推動、督促落實以及領導小組交辦的其他工作。組成人員如下：

　　主  任：唐振宇  黨組成員、副局長

　　成  員：張君海  辦公室主任

　　孫寶謙  組織人事科科長       

　　殷志敏  市場管理科科長

　　汪  峰  文化市場綜合行政執法大隊大隊長

　　 朱嘉昇  信息中心負責人

　　三、工作專班成員及分工

　　工作專班分為“綜合協調組”“問題線索組”“督辦督導組”“制度規范組”四個組別，負責具體推進專項整治全流程工作，具體承擔部署任務的落地執行，確保專項整治工作按時序進度高質量完成。具體如下：

　　（一）綜合協調組

　　組長：張君海

　　組員：殷志敏、汪峰

　　工作職責：接收上級下發各項任務要求，指導開展整治工作。承擔專班綜合運轉，綜合調度專班各小組工作，上報總結、報告等材料。

　　（二）問題線索組

　　組長：汪峰

　　組員：殷志敏、孫寶謙、朱嘉昇

　　工作職責：負責在專項整治期間，對整治發現問題及時形成問題清單，逐條督辦推進問題整改；同時，對通過來信來訪、舉報投訴、上級部門線索下發以及輿情數據篩查等多種渠道發現的線索進行全面扎口管理。對于收集到的線索，組織專業人員進行深入研判，進行分類管理，分階段有序推進各類線索的核查工作。定期與公安、交通、市場監管等相關部門溝通協調，確保每條線索都能及時移送、妥善處理，確保發現的違法違規行為得到嚴肅查處。

　　（三）督辦督導組

　　組長：孫寶謙

　　組員：張君海、殷志敏

　　工作職責：負責對接市紀委監委、派駐紀檢組各項要求，溝通協調相關部門，收集關鍵信息并調度局內相關科室工作進展。

　　對專項整治發現的線索進行具體督辦，確保相關問題整治整改到位。構建專項整治內部管控機制，規范工作流程，監督文件流轉、任務執行，杜絕管理漏洞。加強作風紀律監督，杜絕專班成員敷衍塞責、違規違紀行為。適時通過聽匯報、查資料、實地看等方式督導整治工作，及時糾正偏差。

　　（四）制度規范組

　　組長：殷志敏

　　組員：汪峰、張君海

　　工作職責：根據專項整治工作推進情況，深入分析各類問題產生的根源，對問題反映出的制度漏洞與政策短板，要結合宜興旅游行業實際情況與行業發展趨勢，對現有旅游政策進行評估，制定規范化、長效化工作機制。