| 文號 | 宜政發〔2024〕95號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-12-11 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《宜興市優化營商環境提升行動方案2024》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
宜興市人民政府
2024年7月22日
宜興市優化營商環境提升行動方案2024
為認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府和無錫市委市政府關于優化營商環境的部署要求，圍繞世界銀行新一輪營商環境評估體系，積極落實省和無錫市行動方案，重點聚焦經營主體突出關切和需求，進一步優化升級營商環境改革舉措，切實解決企業痛點難點問題，不斷激發各類經營主體活力和社會創造力，現制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“兩個毫不動搖”，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，對標一流營商環境標準，圍繞市場準入、公平競爭、經營服務、權益保障、社會信用等經營主體關心關注的重點領域，不斷創新企業全生命周期服務方式，依法平等保護各類經營主體合法權益，精細化推進營商環境各領域創造性、引領性改革，以高水平一流營商環境助推全市經濟社會高質量發展。
二、放寬行業準入，打造公平便捷市場環境
（一）放寬準入要求
1.放寬市場準入。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度，完善違背市場準入負面清單案例排查歸集制度，對違反市場準入負面清單情況進行監測、歸集、通報。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。全面落實、規范實施政府和社會資本合作新機制，對于符合條件的項目，優先選擇民營企業參與，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。鼓勵支持企業參與各類重大項目建設，促進要素資源暢通流動。（市發展改革委、市商務局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
2.便利企業開辦。持續深化企業開辦“一件事”改革，實施外商投資企業登記“一窗通辦”，探索企業開辦“云服務”，運用遠程呼叫、遠程響應、遠程指導、遠程審批，提升企業開辦全程電子化服務體驗，實現企業開辦由“速辦”向“好辦”轉變。落實《企業名稱登記管理規定實施辦法》，全面落實名稱申報承諾制，完善核名爭議解決機制，提升企業名稱登記管理規范化、便利化水平。便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，鞏固和擴大“一照多址”“個轉企”等改革成果，探索開展個人獨資企業轉型為公司。整合經營主體遷移調檔環節，解決遷移登記“往返跑”問題。提升登記注冊“規范化、標準化、便利化”水平，推進市場主體注銷登記便利化。打造“肩并肩”企業服務專區，節省市場主體業務辦理時間。推進電子營業執照應用，以集成化服務更好滿足企業群眾辦事需求。健全公共數據共享開放運行機制，加強跨層級、跨地域、跨部門政務數據歸集和共享，減少經營主體重復提交審批證明材料。（市數據局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
（二）簡化手續辦理
3.簡化項目審批。深化“三提三即”改革，推進工程建設項目審批標準化、規范化、便利化。出臺《宜興市工程建設項目“三提三即”審批改革實施方案》。推行分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。深化“小型低風險項目”審批制度改革，按規定逐步擴大低風險項目簡易審批和小型低風險項目告知承諾制審批的范圍。深入推行重大項目“雙專班”工作機制，優化完善項目審批專班服務“六步工作法”，提供“項目管家+跑團”特色服務，提升幫代辦服務效率，為重大項目提供全流程跟蹤服務。（市數據局、市住房城鄉建設局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）
4.推行聯動聯辦。深化“多測合一”改革，發揮“多測合一”平臺功能作用，規范測繪事項在線運行和成果流轉。編制以測繪效率、成果質量、信用管理、綜合實力等為重點的中介機構管理綜合評價指標體系，滿足建設單位多元化需求。深化拓展產業園區規劃環評與項目環評聯動改革。優化聯合驗收方式，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。（市數據局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、宜興生態環境局、市水利局、市文體廣電旅游局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）
5.優化不動產登記服務。完善不動產線上線下一體化受理平臺功能，全面推行不動產交易、繳稅、登記、水電氣等關聯事項“一件事一次辦”，提升業務聯辦效率。升級網頁端、移動端線上登記服務模塊，讓線上幫辦延伸至更多的開發企業、中介機構、銀行業金融機構，推廣一站辦理登記、一鍵查詢信息便捷服務。針對存量房轉移等涉及人員較多、風險性較高的分類登記業務，試行線上預審、線下核實新模式，保障交易安全。擴展“帶押過戶”應用場景和業務量，增加可提供“帶押過戶”服務的金融機構數量。（市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市供電公司等相關部門按職責分工負責）
6.強化企業用地保障。深化工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應服務模式，落實工業項目綜合評審、差別化彈性供應模式、混合產業用地供應、“帶規劃設計方案”掛牌等措施，精準保障不同類型企業用地需求。規范實施區域評估工作，有效支撐項目前期策劃生成和“拿地即開工”，積極推廣“竣備即發證”、高標準廠房分幢分層、工業用地首次登記“零材料辦理”、“交地即抵押”等創新登記政策和應用場景。綜合運用合理約束開發時限、鼓勵合作開發等方式處置批而未供土地。因地制宜、因業制宜推進“工業上樓”、“園區上樓”，加快建設集研發、生產、經營于一體的多功能新型工業樓宇。開展全市產業用地提質增效行動，提高各板塊低效用地利用水平，提供用地審批專班服務，進一步提高審批效率，推動實現“地等項目”。持續推進新型產業用地等政策落地，支持新型產業用地地塊內工業、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合設置。（市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）
（三）完善配套服務
7.便利市政公用基礎設施接入。完善水電氣訊聯合報裝機制，實現申報、審批、查詢、繳費、評價等業務并聯審批、“一站辦結”。規范水電氣熱等市政工程接入費用，嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，防止變相增加企業負擔。推行公共事業聯合服務，實現“工商變更與供電更名聯辦”“企業開辦與用電報裝”等業務全流程線上流轉，企業開辦、工商變更信息全量推送共享。（市數據局、市住房城鄉建設局、市供電公司等相關部門按職責分工負責）
8.優化用水用氣服務。簡化用水用氣報裝環節，無需增設管線的小微企業用水用氣報裝項目最快3個工作日內完成接入。優化用水用氣報裝業務全程電子化功能，提高數字貨幣繳納水費便捷度和使用度。工程接入后持續提供抄表收費、繳費告知、異常提醒等“管家式”服務。（市住房城鄉建設局等相關部門按職責分工負責）
9.加強市政公用基礎設施監管。探索建立統一的市政基礎設施綜合管理信息系統，各類公用設施管線信息和工程施工信息依法一口查詢。加強轉供電價格監管，嚴格落實非電網直供電價格政策，依法查處房屋出租人在代收水電燃氣寬帶費用過程中的違法加價行為。加強供水領域環境監管，定期在線集中公布水價、供水可靠性、水質等相關信息。（市住房城鄉建設局、市發展改革委、市供電公司等相關部門按職責分工負責）
三、聚焦企業感受，打造暖心高效服務環境
（一）提升政務服務
10.加強政務事項規范管理。持續推進政府部門權責清單管理制度，組織認領“行政備案”、“涉企經營許可告知承諾”、市設公共服務等事項，編發清單并及時向社會公開。同時探索建立事項清單口語化，開展事項名稱與條件的口語化解釋。（市委編辦、市數據局等相關部門按職責分工負責）
11.推動“一網通辦”迭代更新。加強政務服務平臺網上統一受理端建設，推動辦件信息實時共享，實現各級辦件業務通接通辦。推進關聯事項集成辦，強化政府部門間數據共享，簡化辦理證明事項，為企業和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務。完善證照授權體系，持續拓展電子證照、電子印章、電子簽名等應用場景深化政務服務線上線下融合，進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質。探索設立虛擬政務服務窗口，建立規范、安全的視頻交互遠程受理模式，解決事項的跨區域辦理難題，實現與實體大廳同質辦理體驗。（市數據局、市公安局等相關部門按職責分工負責）
12.推動惠企政策精準落實。持續升級“政企通”服務平臺，完善政策上線、指南編制、事項拆分等功能，豐富政策和企業標簽，打造立體式惠企直播體系，組織開展政策進園區、進企業等活動，助力政策精準高效直達。擴大“免申即享”范圍，貫通電子營業執照系統、現代產業發展資金申報平臺等系統平臺，加快系統集成、數據共享、流程精簡，實現更多惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”。聚焦“專精特新”培育、智改數轉網聯、人才、法治、知識產權、金融等企業關注的重點領域，加快對接各類惠企應用和助企平臺，推動“融合共享”。涉企政策出臺或調整前廣泛聽取利益相關方意見并設置合理過渡期，保持政策穩定性、連續性、一致性和可預期性。推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，打通政策落地“最后一公里”，推動各項惠企政策“精準滴灌”、“直達快享”，有效激發經營主體活力。強化政策發布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環管理，切實推動各項惠企政策舉措落地見效。深入貫徹落實國家關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作的決策部署，大力推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四項重點工作，更好擴投資、促消費，加快發展新質生產力，提高資源循環利用質量和經濟綠色發展水平。（市數據局、市財政局、市委組織部、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
13.推動中介服務透明高效。組織認領行政審批中介服務事項，公布新版行政審批中介服務事項清單，落實《無錫市網上中介超市管理實施細則（試行）》，加快形成中介事項統一、機構入駐統一、選取規則統一、管理制度統一、評價反饋統一、電子檔案統一等中介服務“六統一”運行新模式，促進中介市場良性競爭。（市數據局等相關部門按職責分工負責）
14.推動企業反映問題閉環管理。完善12345熱線智慧服務云平臺，推行非緊急類訴求統一接收、受理、分辦、回訪督促四步高效聯動，鞏固提升30秒人工接通率。建立線上線下問題收集渠道，形成分類分層分級高效處置機制，實現問題受理、分類處置、精準化解全流程工作閉環。（市數據局等相關部門按職責分工負責）
（二）加大金融供給
15.提高企業獲得融資便利性。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，引導貸款利率繼續穩中有降，有效降低企業融資成本。健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，拓寬企業抵質押范圍。支持企業以應收賬款申請擔保融資，機關、事業單位作為應付款方收到確權請求的，及時確認債權債務關系。提升征信數字化水平，推動地方征信平臺結合不同類型銀行的風險偏好，創新個性化征信產品和綜合金融服務，更好服務中小微企業。推廣運用無錫綜合金融服務平臺，通過線上金融服務降低企業信貸門檻、縮短審批時間，著力解決銀企信息不對稱、中小微企業融資難題。（市企業金融服務中心、市財政局、國家金融監督管理總局宜興監管支局等相關部門按職責分工負責）
16.擴大信貸投放力度。引導金融機構開發小微企業續貸專門產品或完善現有產品續貸功能，完善創新首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還等特色信貸產品。建立完善“四貸”機制專項評價體系，推廣“信易貸”模式，加大對民營制造業項目的信用貸款支持。深入推進以信用為基礎的普惠金融試點工作，打造集約式金融產品超市，引導銀企入駐對接，豐富金融產品種類，著力降低信貸違約風險。推進普惠金融顧問、區域性股權交易市場掛牌、產業基金對接、上市培育等事項“一攬子服務”,提高金融服務獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務，為企業合理運用政策性和商業性金融工具、優化融資結構提供解決方案。在額度規模、審批通道、抵押方式、貸款定價等方面，結合宜興產業發展實際優化信貸政策，加大純信用、產業鏈融資、知識產權融資貸款投放，為不同類型、不同發展階段的企業提供特色化、差異化金融服務。（市企業金融服務中心、國家金融監督管理總局宜興監管支局等相關部門按職責分工負責）
17.持續推進金融開放創新。支持企業境外上市或通過GDR等方式實現二次上市，吸引國際資本、拓展國際市場，支持高新技術和“專精特新”企業創新發展。持續推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點工作，支持國際資本在宜發起設立股權投資基金和管理機構，鼓勵符合條件的試點企業規范開展境外融資。深度參與長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設，深化基金項目合作，促進天使、創投、私募等各類股權投資基金集聚發展。深入推進省級綠色金融創新改革試驗區建設，加強綠色企業庫和綠色項目庫建設，引導金融機構創新綠色信貸產品和服務，積極開發碳金融、轉型金融產品，用好政策工具為企業降低融資成本，持續提升綠色金融覆蓋面。（市企業金融服務中心、市財政局、市商務局、國家金融監督管理總局宜興監管支局等相關部門按職責分工負責）
18.加強金融服務和指導。搭建銀企供需對接匹配機制，為銀企雙方提供線上發布融資需求、金融產品等信息的渠道，提升雙向選擇效率。積極參與金融會客廳、普惠金融園區行等各類普惠金融服務專項行動，推動政策、產品、服務直接惠及經營主體。完善上市公司網絡輿情應對處置機制，建立日常預警、及時通報、綜合研判、協同化解等工作機制，有效防范化解上市公司網絡輿情風險。積極指導、幫助符合條件的企業申請省級制造業貸款財政貼息。（市企業金融服務中心、市財政局、國家金融監督管理總局宜興監管支局、市委網信辦、市公安局等相關部門按職責分工負責）
（三）加強人才保障
19.集聚高端產業人才。拓寬引才渠道，加強對新產業、新業態人才短缺情況的統計分析，強化與用人主體、獵頭公司等市場資源交流合作，用好鄉賢、校友等資源，精準開展各類高層次人才招聘活動。持續加大海外人才引進力度，定期舉辦海外高端人才招聘、海外高層次人才創新創業大賽等活動，爭取更多優秀人才來宜發展、優質項目落地成長。加大從“雙一流”高校及高水平師范大學招錄優秀人才力度。優化外出引才招聘流程，打通一流高校青年人才就業服務的“綠色通道”，吸引人才來宜從教。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等相關部門按職責分工負責）
20.完善職業技能認定和培訓體系。深化人才評價體系機制創新，推動職稱制度、職業技能等級制度有效銜接，暢通個人自主申報職稱評審的渠道，完善線上認定系統。推動境外職業資格便利執業，提高外國人來宜工作便利化水平，落實上級外籍人才工作許可“異地辦理、區域通認”相關舉措。開展“培訓+就業”全鏈服務行動，調整發布政府補貼性職業技能培訓項目目錄和緊缺型高技能人才職業工種目錄，引導企業線上線下融合開展職工崗位技能提升培訓。推動政務服務辦事員職業技能等級認定工作。加強對工作人員的系統培訓，實現政務服務辦事員持證上崗，為企業群眾提供更加規范、高效、便捷的政務服務。（市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市數據局等相關部門按職責分工負責）
21.加強勞動就業保障和人才服務。緊貼企業需求開展人才招引，幫助企業解決引才難題。深度對接北上廣深等地的人才機構和平臺，建設新的招才引智工作站。推動創建和諧勞動關系，深化新就業形態就業人員職業傷害保障試點，構建線上線下融合、調裁審銜接的人事爭議多元化解格局。建設完善基層公共就業服務平臺，提升流動人員檔案服務效能，優化各類就業補貼申領和發放流程，加大保障性住房供給，降低各類從業者居住成本。出臺“陶都英才計劃”人才分類認定實施辦法，統籌現有人才政策和人才項目，構建層次分明、科學合理的人才分類支持體系，建立全市人才數據庫，精準開展人才服務。創新服務內容，在交通出行貴賓服務、知名醫院體檢就診、海外人才出入境等方面拓展服務內容、提升服務品質。（市人力資源社會保障局、市法院、市委組織部、市住房城鄉建設局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
（四）便捷納稅服務
22.提高納稅便利化水平。為經營主體提供“預填辦”“確認辦”“智能辦”，實現更多稅種一鍵辦理，精簡納稅人申報操作流程。升級一體化稅費服務新體系，打造線上線下辦問協同的高效稅費服務。健全稅費需求訴求采集、響應、分析應用的閉環管理，完善訴求分級響應，落實提級處理機制，推進“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。打造“一企來辦•蘇稅援”地區綜合服務旗艦店，便利經營主體自主選擇涉稅專業服務，助力涉稅專業服務機構更好地開展個性化、精準化服務。（市稅務局等相關部門按職責分工負責）
23.精細落實結構性減稅降費政策。嚴格規范涉及經營主體的財政獎勵、補貼的發放程序，及時公開財政獎勵、補貼的政策依據、適用范圍、發放程序和時限等。在落實普惠性減稅降費政策的基礎上，全面落實對小微企業的精準稅費優惠政策，降低企業經營成本。暢通企業稅收政策獲取渠道，聚焦納稅人繳費人需求，結合征納互動、“預先服”等服務舉措，多渠道推送稅費優惠政策，推動征納常態化良性互動。推行“稅企共建”模式，引導和幫助大企業建立健全稅務內控體系。（市稅務局、市財政局等相關部門按職責分工負責）
（五）持續擴大開放
24.全力推動口岸平臺開放。高質量落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動方案，加強國際產業合作與標準互認。推動宜興港積極整合口岸資源，新開通公共班輪航線、增加航班密度，深化宜興港水路二類口岸與上海港、江陰港等港口合作，推動ICT項目穩步運行，實現宜興口岸與周邊其他口岸的聯動協調發展。引導企業通過中歐班列、海鐵聯運等多種方式，拓展跨境貿易運輸渠道，提升貨運渠道抗風險能力。積極對上爭取，加快推動保稅物流中心申建工作。（市商務局、市交通運輸局、宜興海關等相關部門按職責分工負責）
25.優化跨境貿易通關流程。做好江蘇國際貿易“單一窗口”服務（數字）貿易綜合平臺使用推廣工作。積極引導企業有效應用“通關+物流”、“外貿+金融”等國際貿易“單一窗口”服務。優化高新技術貨物布控查驗模式，保障進出口企業產業鏈供應鏈穩定。引導企業積極利用本地公共保稅倉、出口監管倉，開展進出口業務，幫助有需要企業申請藥品進口“白名單”，支持先進技術、重要設備、關鍵零部件等進口。（市商務局、宜興海關、市稅務局等相關部門按職責分工負責）
26.支持外商“引進來”和企業“走出去”。保障外商投資合法權益，推動外資企業總部化基地化發展，鼓勵外資企業增資擴能、研發創新和利潤再投資。制定出臺《外籍人士來宜便利化十項措施》，營造外籍人士賓至如歸的生活體驗環境，打造外商投資最滿意城市品牌。加大中國海關經認證的經營者（AEO）企業培育和服務力度，深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動，服務企業提升國際化經營水平和風險防范能力。鼓勵企業積極參加境內外專業展博會，加快“一帶一路”沿線國家等新興市場開拓，增強企業競爭力，擴大外貿進出口規模。引導外貿企業加快向跨境電商“9710”等外貿新業態轉型發展，積極培育公共海外倉等跨境貿易服務平臺。打造“跨境電商+產業帶”發展模式，推動“市場采購貿易+跨境電商+外貿綜合服務”融合發展。（市商務局、宜興海關、市公安局、市科技局、市司法局、市法院等相關部門按職責分工負責）
27.實施高標準數字貿易規則。拓展跨境貿易數據應用場景，提升數據跨境流動便利性，重點圍繞金融、交通、健康、醫療等領域做好國際規則銜接，建立跨境數據安全管理機制，為數字貿易企業提供跨境數據流動、貿易規則等方面咨詢服務。加強數字技術應用，加快建設設施智能化、服務便利化、監管高效化的數字化口岸。加強“智慧海關”建設，探索物聯網、5G+AR等技術場景應用，提升無接觸監管、無感通關質效水平。（市商務局、市數據局、宜興海關等相關部門按職責分工負責）
四、強化權益保障，打造規范有序法治環境
（一）強化公平競爭
28.健全公平競爭審查考核機制。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度，探索數字監管第三方評估機制，提高公平競爭審查質量和效果，將公平競爭審查向縱深延伸。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭秩序專項行動和濫用行政權力排除、限制競爭執法質效提升行動，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，著力服務全國統一大市場建設。（市市場監管局、市發展改革委、市司法局等相關部門按職責分工負責）
29.推動政府采購和招投標領域改革。規范政府采購工作，全面用好“蘇采云”平臺，深化工程建設項目招投標“一行業一系統”建設，持續做好跨省、市遠程異地評標，優化遠程異地評標流程和保障。深化項目招標計劃提前發布制度、投標保證金繳納改革、招標信用承諾制度等，加強電子招投標系統平臺對串通投標等違規行為的有效預警，降低招投標交易成本，探索建立標后履約監管規則。規范投標人資格審查條件的設置，打擊設置各類不合理限制門檻的行為。探索應用數字見證系統，推動招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。（市財政局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市數據局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）
30.規范市場競爭行為。聚焦重點領域開展反壟斷反不正當競爭宣傳、培訓和合規指導，深入推進競爭文化廣泛傳播。規范涉企中介、行業協會商會服務和收費行為，引導中介、行業商協會明確收費項目、收費依據、收費標準等，中介、行業商協會收費由雙方合同約定。禁止行政審批部門指定中介機構、干涉收費。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度，持續完善政府定價的涉企收費清單制度，公開曝光違規收費典型案例。（市市場監管局、市財政局、市司法局、市民政局、市發展改革委、宜興生態環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市水利局、市交通運輸局、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）
（二）規范執法監管
31.實施“綜合查一次”制度。加快建立跨部門綜合監管目錄清單，優化“雙隨機、一公開”聯合監管組織抽取方式，降低企業被重復抽取次數。統籌部門內部各業務領域要求，統一制定部門內的聯合監管執法計劃，加強與各監管部門間協同高效聯動，做到“進一次門、查多項事”。加快制定條線層級間執法聯動工作指引，建立市本級與園區、鎮、街道監管執法聯動機制，實現“同一事項多層級只查一次”。推進檢查實施清單標準化，完善監管數據歸集共享機制，減少基層執法數據“多頭填報”。創新運用移動監管、非現場監管、風險預警預測等方式，提高監管工作質效。（市市場監管局、市司法局、宜興生態環境局、市應急局、市稅務局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市文體廣電旅游局等相關部門按職責分工負責）
32.完善信用監管體系。實行信用評級和分級分類監管，結合監管對象的屬性、風險特點和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監管措施，在重點領域推動由具體事項細則式監管轉變為預先設置閾值和紅線的觸發式監管。加強政府承諾管理，制定信用承諾事項清單，將承諾信息納入信用記錄并依法公開。建立健全政府守信踐諾機制、政務誠信監測治理機制和政府失信責任追究制度。優化信用修復服務，推行信用修復“3+1”工作機制。（市發展改革委、宜興生態環境局、市應急局、市稅務局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
33.完善包容審慎監管方式。推行上級行政執法減免責清單。各行政執法主體應當依照行政處罰法、行政強制法和《江蘇省優化營商環境條例》及法定職權，加強適用上級行政執法主體已制定的減免責清單，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導、行政約談等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰、停工停產等嚴厲執法措施。減免責清單包括涉企輕微違法行為不予行政處罰清單，涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，免予行政強制措施清單。（市司法局、宜興生態環境局、市應急局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
34.推行“執法+服務”新模式。規范監管執法行為，嚴格執行執法人員持證上崗制度，加強現場執法管理，嚴禁隨意性檢查和粗暴執法、過激執法等。嚴格執行上級制訂的監管執法依據、要求和標準，避免不同人員、不同層級監管執法意見不一、尺度不一等情形。積極指導幫助企業建立完善的內控和風險防范工作機制。推動建立企業監管咨詢服務平臺，設置匿名咨詢渠道，構建監管“典型案例庫”。完善行政執法爭議協調機制，建立企業監管執法問題反饋和申訴渠道。（市司法局、市市場監管局、宜興生態環境局、市應急局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局等相關部門按職責分工負責）
（三）保障合法權益
35.完善商事多元解紛機制。完善一站式多元化解糾紛體系，鼓勵經營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛，推動提升商事案件訴前調解分流率、訴前調解成功率。深化行業協會商會“會員調解+調解員”調解模式，完善訴調與訴仲分流機制建設，提高涉企金融、知識產權、公司權益、涉外商事等復雜商事糾紛化解的專業性和成功率。鼓勵指導規模較大、職工較多、糾紛多發的企業建立人民調解組織，推動企事業單位人民調解組織規范化。（市法院、市司法局、市工商聯等相關部門按職責分工負責）
36.提高司法審判執行質效。加快“數字法院”建設，完善網上立案、線上交費、電子送達等訴訟服務功能，推進訴訟費電子化專用票據，提升訴訟服務便利化水平。依法監督糾正違法立案、違法取證等問題，靈活采用“活查封”、“活凍結”等措施，支持合理置換保全財產。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。建立立案前督促履行與和解履行機制，深入開展財產申報穿透式審查，加快勝訴經營主體債權實現。成立打擊拒執犯罪工作專班，建立防范和制止規避執行行為制度，依法嚴懲拒執犯罪。（市法院、市檢察院、市公安局等相關部門按職責分工負責）
37.深化涉企合規工作。依法依規推行行政執法“事前預防、事中包容、事后提升”相銜接相統一的涉企行政合規全過程指導機制，編制出臺合規指導清單，梳理企業高頻違法事項和常見違法行為，幫助企業快速準確判斷生產經營過程中可能發生的違法違規風險。深化涉案企業合規改革，完善巡回檢查監督制度，拓展合規辦案團隊規模，加強對涉案企業合規案件的指導和監督。推進重點產業預防性合規體系建設，強化合規制度供給、合規系統治理，讓企業提前知曉合規經營底線、紅線。（市司法局、市檢察院、宜興生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局、市稅務局等相關部門按職責分工負責）
38.提升法律服務供給水平。聚焦企業發展法律需求，將法律咨詢、人民調解、遠程公證等公共法律服務延伸至基層，定期開展法治宣講、法治體檢等活動，加大法律指引、法治課件等法律服務產品供給。深化“產業鏈+法律服務”，圍繞電線電纜、節能環保、陶瓷耐材、集成電路、新能源和生命健康等產業，精準對接企業法律需求，提供法律遵循和法律服務。完善行政執法監督企業聯系點制度，強化數字賦能行政執法監督，深化行政執法監督與12345政務服務便民熱線聯勤聯動機制，打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。（市司法局、市法院、市委政法委等相關部門按職責分工負責）
（四）保護知識產權
39.深化知識產權保護。完善知識產權保護法律體系，提高懲罰性賠償在知識產權審判中的運用，探索開展專利糾紛行政裁決規范性試點工作。充分發揮知識產權糾紛解決一站式服務平臺的協同保護功能，引入公證機構、律師事務所、知識產權服務機構等社會資源，完善“知識產權保護服務前哨”、“經盾服務站”建設等工作。指導公證行業深入推進知識產權和商業秘密公證保護服務，解決企業秘密文件管理、涉密人員權限設置、客戶信息外泄等問題，提供舉證維權時所需的相關證據等在線式數字化公證。（市法院、市市場監管局、市司法局、市公安局等相關部門按職責分工負責）
40.加強知識產權轉化運用。加快宜興市知識產權快速維權中心建設，持續提升知識產權全鏈條服務水平。鼓勵建設國內外技術轉移機構，優化平臺技術轉移要素配置，提升技術轉移服務能力。加快知識產權密集型產業發展，有力促進專利產品化產業化。大力發展知識產權金融，鼓勵和支持各類金融機構創新應用知識產權金融產品，吸納和帶動多元資本參與知識產權運營。（市市場監管局、市科技局、市發展改革委等相關部門按職責分工負責）
五、聚焦全周期服務，打造活力創新發展環境
（一）鼓勵創新轉型
41.構建產業創新承載體系。圍繞科創載體整體布局，結合工業園區、科技園區升級改造，打造一批社區化、低成本、與城市充分融合的專業化眾創空間與科技企業孵化器等新型創業空間。建設科技創新、創業、產業、文化和社區功能有機融合的科創綜合體。完善《宜興市新型研發機構管理辦法》，依托龍頭企業、高校院所等科創資源布局建設一批新型研發機構。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）
42.提升企業科技創新能力。鼓勵企業持續加大研發投入，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動共性技術、關鍵技術聯合研發攻關。優化創新型企業分層分類培育機制，健全雛鷹、瞪羚以及準獨角獸企業滾動培育體系，推動國家科技型中小企業評價入庫，壯大高新技術企業規模。進一步加強科創載體建設，構建覆蓋項目招引、技術孵化、基金導入、成果轉化、企業上市等全周期政策服務、要素保障體系，打造科技招商項目落地和產業化最優服務保障鏈。依托新動能基金及“陶都英才”創業投資基金，建立覆蓋科技型企業全生命周期的引導型基金鏈條，為科技型企業成長提供強勁引擎。（市科技局、市工業和信息化局等相關部門按職責分工負責）
43.支持企業綠色低碳轉型。通過綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，加快推廣應用先進成熟的減污降碳技術。引導綠色低碳技術攻關、科技成果轉移轉化、項目示范等，推動清潔能源、綠色制造、原材料循環利用等技術加快轉化。建立健全節能減排市場化交易機制，引導金融機構增加綠色資產配置、強化環境風險管理，降低企業節能減排投入成本。推進綠色評價標準互認、綠色供應資源共享，引領產業鏈供應鏈關聯方企業建立可追溯的綠色供應鏈。落實《宜興市排放總量指標減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權指標替代及交易管理辦法，保障重大項目用能、排污總量指標保障。（市發展改革委、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市科技局等相關部門按職責分工負責）
（二）健全退出機制
44.強化企業破產府院聯動。完善府院聯動協調工作平臺，加強企業破產風險隱患預警、信息共享與反饋，推動解決破產審判涉及的資產處置、社保欠繳、稅務處理、職工安置、產權瑕疵等瓶頸問題。優化破產審判機制，保障管理人依法履行接管、調查、管理、處分破產企業財產等職責。探索符合小微企業特點的破產清算、重整、和解全類型破產保護模式，推動小微企業重整與個人債務清理等程序的銜接。推行“破產預警+挽救前置”，加強重點企業風險識別，在破產受理前完成重點企業的挽救價值識別和破產方案籌劃。探索建立公檢法打擊破產逃廢債工作協調聯動機制，防范和打擊利用破產程序惡意逃廢債務的行為。（市法院、市市場監管局、市自然資源規劃局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市公安局、市檢察院等相關部門按職責分工負責）
45.推行企業破產預重整制度。加強庭前預重整、庭內重整制度的有效銜接，明確網絡拍賣適用范圍、優先原則、及時變價原則、網絡拍賣方式、平臺確認等，規范財產拍賣程序。探索實踐關聯企業實質合并破產，明確關聯企業合并破產的適用范圍、程序和效力、審查標準、管轄權確定等，提高復雜主體辦理破產效率，保護債權人依法公平受償。（市法院等相關部門按職責分工負責）
46.完善企業注銷退出機制。優化企業注銷審批流程，加強信息共享和業務協同，實行多部門登記注銷“一網通辦”、企業簡易注銷聯審，便利經營主體快速退出。深化“個體工商戶依職權注銷”改革試點，對破產企業適用簡易注銷制度，解決好公章、營業執照遺失等注銷過程中的疑難問題。完善歇業登記制度，經營主體因自然災害、事故災難等原因造成經營困難的，可按規定向登記機關申請歇業，探索建立歇業備案部門協同機制。（市市場監管局、市數據局、市法院、市人力資源社會保障局、市稅務局等相關部門按職責分工負責）
（三）優化公共服務
47.加強公共服務保障。推廣建設人社服務站，打通服務“最后一公里”，推進三代社保卡升級，進一步拓展“一卡通”應用場景和功能。推動高水平醫院建設，加強特需醫療服務供給，完善與門診共濟保障相適應的門診醫保支付方式改革，制定配套結算辦法。建立異地就醫醫藥機構名單動態調整機制，優化異地就醫免備案直接結算范圍。優化“看宜興”服務平臺功能，推進入學一件事網上辦理，全面提高教育服務效率和群眾辦事滿意度。推動“太湖e警”更多事項實現線上“全流程網上辦”、線下“零材料”“免證辦”。（市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市公安局、市數據局等相關部門按職責分工負責）
48.構建親清政商關系。完善政企常態化溝通交流機制，暢通企業意見訴求反應渠道。加強與行業協會商會的常態化、制度化溝通聯絡，及時掌握帶有行業共性的企業訴求。充分發揮各級涉企部門、開發園區等設立的項目服務專員、行風監督專員、政務體驗專員和招商護商專員等的溝通聯絡作用，健全各級干部掛鉤聯系企業制度。（市紀委監委、市委統戰部、市工商聯、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市數據局等相關部門按職責分工負責）
六、強化組織領導，全力保障重點舉措落地見效
（一）強化組織領導。各板塊各部門要認真貫徹落實市委市政府“產業提質年、項目提速年、服務提優年”部署要求，充分認識優化營商環境的重要性，主要負責同志要認真履行好本區域、本部門內優化營商環境工作第一責任人職責，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，制定工作推進“時間表”、“路線圖”，并將優化營商環境和促進民營經濟高質量發展有機結合起來，一并推進、合力落實，為推動全市經濟高質量發展提供強有力的組織保障。
（二）完善推進機制。聚焦省評重點和市場主體關注難點，壓實工作責任，加強跟蹤督查，落實通報制度，強化評價考核結果科學應用，暢通企業反映問題和訴求渠道，建立工作閉環管理機制，開展溯源分析和整改提升，推動改革舉措迭代升級。各板塊各部門要強化對上爭取和工作協同，主動對標一流營商環境，大膽探索、積極創新，探索推出一批具有我市特色的創新案例和舉措。
（三）加強宣傳解讀。各板塊各相關部門要加強對各類涉企惠企政策的宣傳和解讀，按照不同企業規模和行業類別精準推送，著力構建全方位、多層次、多領域、系統化的宣傳格局，不斷提升各類政策的知曉度和覆蓋面。要及時總結我市優化營商環境改革經驗和典型案例，并積極向國家、省和無錫市級重要新聞媒體對接推送，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新成果，持續擦亮我市“宜興業”營商環境品牌。
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公安備案號：32028202000509