| 文號 | 宜政辦發〔2024〕21號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-08-20 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府辦公室關于印發《宜興市旅游新業態項目多部門全過程聯合監管指導意見》
的通知
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市旅游新業態項目多部門全過程聯合監管指導意見》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2024年6月11日
宜興市旅游新業態項目多部門全過程聯合
監管指導意見
根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等有關法律法規和文件規定，為加強全市旅游新業態項目多部門全過程聯合監管工作，制定如下指導意見。
一、指導思想
進一步加強對部分無行業標準或無運營規范或無法定明確監管主體的旅游新業態項目的監督管理，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管、誰負責”“誰投資、誰負責”和屬地管理原則，明確項目安全監管權責，有效防范安全生產事故發生，保護旅游者、旅游經營者和旅游從業人員生命財產安全，促進我市旅游新業態項目健康有序發展。
二、組織機構
建立宜興市旅游新業態項目安全監管專項工作機制，專項工作機制辦公室設在市文體廣電和旅游局。專項工作機制統籌協調和指導全市旅游新業態項目的規劃、立項、審批、建設、驗收、培訓、運營、監管、應急處置等方面工作，對旅游新業態項目實施全過程聯合監管。各園區（鎮、街道）分別成立相應工作機制，負責本區域內旅游新業態項目安全監管工作。
三、監管范圍
對全市旅游新業態項目落實職能部門行業監管及屬地監管。市旅游新業態項目安全監管專項工作機制牽頭對全市A級景區內的新業態項目實施多部門全過程聯合監管。各園區（鎮、街道）旅游新業態項目安全監管專項工作機制牽頭對非等級景區、公園及鄉村旅游中的新業態項目，參照本意見落實日常監管，配合市旅游新業態項目安全監管專項工作機制對轄區內A級景區新業態項目實施日常監管。
四、操作辦法
（一）項目歸類原則。
1．“三管三必須”原則。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，明確相關部門安全監管職責。
2．“業務相近、業態相似”原則。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“業務相近、業態相似”要求，明確相關部門安全監管職責。
3．“行業主管和直接監管相結合”原則。行業主管部門負責指導督促、監督檢查行業領域的安全生產工作；直接監管部門負責對行業領域開展監管執法，依法查處違法行為。
4．“管合法必須管非法”原則。行業主管部門和直接監管部門在監管合法單位安全生產工作的同時，負責本行業領域的打非治違工作。
（二）制訂標準。明確責任的相關部門，積極爭取上級部門支持，牽頭探索制定項目市級安全管理標準，如需其他部門參與，由專項工作機制進行協調。
（三）前期安全指導。引導經營主體在項目落地建設或投運前自行對項目進行風險安全評價，并向項目所在園區（鎮、街道）做出項目安全的書面承諾。市級或各園區（鎮、街道）專項工作機制收到相關項目情況后，由市級或各園區（鎮、街道）專項工作機制分別牽頭相關部門組織相關行業（領域）專家進行現場檢查（核查）并提出隱患清單（指導意見），待經營主體全部整改閉環到位后，按原途徑向市級或各園區（鎮、街道）專項工作機制申請現場復查，待復查通過后方可投運。未整改到位的，由相關部門依法處置。
（四）日常安全指導。市級或各園區（鎮、街道）專項工作機制定期牽頭相關部門組織相關行業（領域）專家進行現場檢查（核查）并提出隱患清單（指導意見），經營主體需確保對現場檢查（核查）提出的隱患清單（指導意見）整改落實到位。未整改到位的，由相關部門依法處置。
（五）運營監管。旅游主管部門應督促企業按照有關部門的規定合法合規運營，項目監管部門按照各自職責實施監管。具體要求如下：
1、強化主體責任。經營主體負責人要切實履行安全生產主體責任，對項目的安全工作負責。涉及生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建立安全生產責任制度，落實安全風險管控和隱患排查治理責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
2、規范行政許可。旅游新業態項目涉及行政許可事項的，應報行政許可職能部門。
3、加強督導檢查。在市旅游新業態項目安全監管專項工作機制牽頭領導下，相關監管部門根據各自監管內容，對A級景區內的項目開展定期、不定期（雙隨機）抽查以及設施設備檢驗檢測等方面的安全生產監督管理工作，形成常態化、分級分類的安全監管工作機制。各園區（鎮、街道）應參照A級景區模式，自主開展區域范圍內景區、公園及鄉村旅游中新業態項目的常態化檢查。
4、嚴肅違規處置。相關職能部門在監督檢查過程中發現未按本意見執行的項目，有相關違法行為的，由相關職能部門依法處置。其他項目，按本意見執行到位后，方可繼續投運。
負有安全生產監督管理職責的相關部門依法開展安全生產行政執法工作。
（六）應急處置。經營主體要建立生產安全事故應急處置機制，制定生產安全事故應急救援預案并定期組織演練。
五、空檔期應對處置
在標準規范尚未出臺前的空檔期內，參考現有相關設施設備的安全技術標準、依據和要求，對目前已建和在建的新業態項目，由市專項工作機制組織項目風險安全評估，成員單位按照各自職責，提出評估意見。
如存在安全隱患，由相關部門和各園區（鎮、街道）督促整改到位。未整改到位的，由相關部門依法處置。
六、工作保障
（一）強化組織領導。各地各單位要將旅游新業態項目安全監管工作作為安全生產的重點工作來抓，嚴格落實經營主體首要責任、屬地和部門監管責任，明確責任領導、責任部門和具體責任人，并結合本地本單位職責細化工作措施。市級相關部門要加強對屬地對口部門的分類指導，認真組織旅游新業態項目安全監管工作，依法處理違規行為，確保安全監管落到實處。
（二）強化統籌聯動。旅游業是綜合性產業，旅游新業態項目的安全監管，涉及部門多、情況復雜，必須齊抓共管，形成合力。旅游主管部門要做好安全監管協調工作；項目主要監管部門要主動擔當、嚴格把關，其他部門要結合各自職責，積極配合做好項目的全過程聯合監管。加強第三方作用發揮，鼓勵經營主體聘用第三方專業服務機構參與安全管理，破解部分經營主體自身安全管理能力不足的難題。
（三）強化宣傳監督。旅游新業態項目安全監管專項工作機制各成員單位要利用各種載體，加強宣傳引導，努力形成部門協作、社會參與的宣傳格局。市專項工作機制辦公室將建立督查暗訪機制，組織相關成員單位組成聯合督查暗訪小組，對屬地開展不定期暗訪和督查，確保各地安全監管工作落到實處。
附件：1、宜興市旅游新業態項目安全監管專項工作機制成員名單
2、宜興市旅游新業態項目安全監管專項工作機制成員單位職責分工表
附件1
宜興市旅游新業態項目安全監管專項工作
機制成員名單
組 長：張 毅 宜興市人民政府副市長
副組長：楊若凌 宜興市人民政府外事辦副主任
王賽軍 市文體廣電和旅游局局長
成 員：唐振宇 市文體廣電和旅游局副局長
殷 暉 市發展和改革委員會副主任
孫 健 市公安局副局長
孫 健 市自然資源和規劃局副局長
周志安 宜興生態環境局副局長
張 靜 市住房和城鄉建設局副局長
曹慶林 市交通運輸局黨組成員、市交通運輸綜合行政執法大隊大隊長
劉育峰 市應急管理局副局長
沈進良 市市場監管局副局長
楊志良 市城管局副局長
王 芳 市數據局副局長
李振陽 市農業農村局黨組成員、市鄉村振興局副局長
金春華 市水利局副局長
蔣旭華 市衛生健康委員會副主任
周智泰 市消防救援大隊副大隊長
王志剛 市氣象局副局長
嚴 俊 度假區執法監督局局長
胥錚逸 丁蜀鎮副鎮長
曹麗妮 官林鎮副鎮長
吳潔舟 張渚鎮副鎮長
管雪嬌 西渚鎮副鎮長
李 軍 太華鎮黨委委員、人武部部長
陳俊杰 徐舍鎮副鎮長
王婷婷 楊巷鎮宣傳委員
蘇 超 新建鎮副鎮長
胥靜逸 和橋鎮二級主任科員
范立平 高塍鎮宣傳委員
吳 義 萬石鎮副鎮長
吳俊花 周鐵鎮副鎮長
程 英 湖?鎮副鎮長
褚曙強 宜城街道二級主任科員
張明強 屺亭街道辦事處副主任
王 亮 新街街道辦事處副主任
吳 漫 新莊街道辦事處副主任
朱海云 芳橋街道辦事處副主任
專項工作機制辦公室設在市文體廣電和旅游局，由王賽軍同志兼任辦公室主任。
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公安備案號：32028202000509