| 文號 | 宜政辦發〔2024〕11號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-07-12 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于開展“益企同心”服務行動的實施方案》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真對照執行。
附：《關于開展“益企同心”服務行動的實施方案》
宜興市人民政府辦公室
2024年3月20日
關于開展“益企同心”服務行動的實施方案
為貫徹落實市委“產業提質年、項目提速年、服務提優年”部署要求，進一步健全完善服務企業長效機制，營造“親商、愛商、優商”的良好投資環境，助力全市產業高質量發展，現就開展“益企同心”服務行動制定方案如下：
一、主要目標
聚焦部門主責主業，為企業提供更廣范圍、更深層次的市場準入、項目審批、政策激勵、金融扶持、科創孵化、人才引育、法律服務、開放發展等八大提優舉措，構建形成全周期、全鏈條、全過程的為企服務環境；聚焦企業發展需要，傾聽企業關切訴求，開展組團式服務，讓企業的需求第一時間有人響應、企業的困難第一時間有人解決，企業的發展第一時間有人關心，在全市形成關心企業、支持企業發展的良好氛圍，實現從“標準化規范化便利化服務”向“增值化服務”的迭代升級。
二、重點任務
（一）提優企業全周期服務。圍繞企業開辦、變更、注銷等事項，優化辦理流程，提升服務效能，讓企業享受全生命周期的服務體系。持續優化企業登記服務，探索企業開辦“云服務”，運用遠程呼叫、遠程響應、遠程指導、遠程審批，提升企業開辦全程電子化服務體驗，實現企業開辦由“速辦”向“好辦”轉變。持續深化經營主體簡易注銷登記改革，實現簡易注銷“全程網辦”。深化“一業一證”改革，拓展“一業一證”行業覆蓋范圍，提優市鎮兩級“一業一證”專窗服務功能，完善服務體系，升級服務模式，讓改革紅利惠及更多經營主體。（責任單位：市數政局、市市場監管局、各相關單位）
（二）提優項目全過程服務。開展全市產業用地提質增效行動，提高各板塊低效用地利用水平，提供用地審批專班服務，進一步提高審批效率，推動實現“地等項目”。持續推進新型產業用地等政策落地，支持新型產業用地地塊內工業、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合設置。落實《宜興市排放總量指標減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權指標替代及交易管理辦法，保障重大項目用能、排污總量指標保障。深化工程項目審批制度改革，出臺《宜興市工程建設項目“三提三即”審批改革實施方案》，推動“拿地即開工”“拿地快開工”制度化常態化運行。嚴格落實“雙專班”工作機制，優化完善項目審批專班服務“六步工作法”，提供“項目管家+跑團”特色服務。（責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市數政局、各相關單位）
（三）提優政策全維度服務。按照國家和省市有關規定，全面貫徹落實各項減稅降費、涉企補助補貼政策。依托“一企來辦”平臺、“惠企通”、“政企通”等應用的政策標簽、企業畫像等功能，推動從“人找政策”向“政策找人”轉變，打通政策落地“最后一公里”，推動各項減稅降費、助企紓困、高質量發展政策“精準滴灌”“直達快享”，有效激發經營主體活力。依托“首席稅務服務專員”團隊，分級分類為重點企業、重大產業項目和中小企業等涉稅主體開展針對性稅費服務。強化政策發布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環管理，切實推動促進民營經濟高質量發展的各項政策舉措落地見效。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市城運中心、市稅務局、各相關單位）
（四）提優金融全鏈條服務。推進政府性融資擔保、區域性股權交易市場掛牌、產業基金對接、上市培育等事項“一攬子服務”,提高金融服務獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務，為企業合理運用政策性和商業性金融工具、優化融資結構提供解決方案。在額度規模、審批通道、抵押方式、貸款定價等方面，結合宜興產業發展實際優化信貸政策，加大純信用、產業鏈融資、知識產權融資貸款投放，為不同類型、不同發展階段的企業提供特色化、差異化金融服務。推廣運用無錫綜合金融服務平臺，通過線上金融服務降低企業信貸門檻、縮短審批時間，著力解決銀企信息不對稱、中小微企業融資難題。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局（國資辦）、銀保監無錫監管分局宜興監管組、國控集團、各相關單位）
（五）提優科創全要素服務。進一步加強科創載體建設，構建覆蓋項目招引、技術孵化、基金導入、成果轉化、企業上市等全周期政策服務、要素保障體系，打造科技招商項目落地和產業化最優服務保障鏈。依托新動能基金及“陶都英才”創業投資基金，建立覆蓋科技型企業全生命周期的引導型基金鏈條，為科技型企業成長提供強勁引擎。支持龍頭骨干企業建設工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等高水平研發機構，力爭新增50家以上無錫市級以上企業研發機構，布局建設2家以上企業重點實驗室。出臺《宜興市專精特新企業全生命周期服務管理體系》，加快實施服務專精特新企業的宜興方案，匯集全市涉企服務力量，為企業提供全方位全要素服務保障。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、國控集團、各相關單位）
（六）提優人才全方位服務。開展“宜薈才 興未來”高校直通車活動，在南京、武漢、西安等高校集中地舉辦校企對接活動，設立高校人才工作站，摸排高校畢業生信息，提前制定校招計劃、路線圖，緊貼企業需求開展人才招引，幫助企業解決引才難題。深度對接北上廣深等地的人才機構和平臺，建設新的招才引智工作站。加快出臺人才分類認定實施辦法，圍繞人才公寓配租、高層次人才子女入學（轉學）、購租房補貼申領、醫療保健預約等服務，為高端人才提供“一站式”服務。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、各相關單位）
（七）提優法律全覆蓋服務。充分發揮法律服務在提升產業鏈穩定性、安全性和競爭力中的專業作用，創新打造“產業鏈+法律服務”新模式，建成電線電纜、節能環保、陶瓷耐材、集成電路、新能源和生命健康六個產業鏈法律服務聯盟，加強對產業鏈企業法律服務支持，加大企業在研發、制造、流通、銷售等各個環節的多元化法律服務產品供給，滿足產業經濟發展需求。聚焦在行政管理過程中發現的企業高頻多發行政違法行為，出臺《宜興市企業行政合規指導清單》，從行政合規事項、常見違法行為表現、法律依據及違法責任、風險等級、合規建議等方面給予指導。開展行政執法突出問題專項整治，嚴格規范六大產業鏈涉企行政執法檢查計劃管理制度；深入推進包容審慎柔性執法，梳理匯編涉企免罰輕罰事項清單并及時公布；完善行政執法監督企業聯系點制度，強化數字賦能行政執法監督，深化行政執法監督與12345政務服務便民熱線聯勤聯動機制，打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。（責任單位：市司法局、各相關單位）
（八）提優開放全流程服務。鼓勵企業積極參加境內外專業展博會，加快“一帶一路”沿線國家等新興市場開拓，增強企業競爭力，擴大外貿進出口規模。引導外貿企業加快向跨境電商“9710”等外貿新業態轉型發展，積極培育公共海外倉等跨境貿易服務平臺。強化“金融惠企”服務，引導企業積極利用出口信用保險、匯率避險等政策工具，提升企業抗風險能力。持續優化出入境審批在線簽證申請預約和查詢，為企業提供實時匯率查詢避險指導、海外政策咨詢等服務。（責任單位：市商務局、宜興海關、市公安局、市外辦、各相關單位）
三、健全政企溝通機制
（一）設立一號對外熱線。設立“12345”惠企服務專線，歸并企業問題受理辦理渠道，明確專席人員，專門負責企業訴求熱線的接聽、受理、轉辦工作。針對企業反映問題的工單，標注“營商環境”標簽，確保工單承辦單位高度重視、高效辦理。建立咨詢質效回訪機制，對部門答復咨詢、解決問題等情況進行抽查回訪。（責任單位：市城運中心、各相關單位）
（二）運用一個線上平臺。推廣運用好“一企來辦”服務平臺，建立政企溝通的“空中快速線”，實現企業訴求的線上收集和反饋，暢通企業訴求通道，真正實現政企“微”距離接觸，“零”距離交流和服務。（責任單位：市城運中心、各相關單位）
（三）組建一個服務團隊。聚焦服務企業發展的八項提優舉措，按照一個牽頭部門、一名分管領導、一名首席服務專員、N個服務專員的“1+1+1+N”架構配置服務力量，形成以首席服務專員為核心，上下聯動、左右協同的服務團隊。服務團實時關注企業發展動態，定期開展走訪座談，及時聽取企業對政府及各部門的意見和建議，協調解決企業在發展過程中出現的各種問題。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市數政局、市科技局、市司法局、市商務局、市地方金融監管局）
四、建立企業訴求處置機制
（一）建立訴求辦理機制。堅持企業訴求“一跟到底”原則，除現場能夠即時答復的訴求事項以外，對企業通過“12345”熱線等平臺線上提出的問題訴求，由市城運中心統一轉辦處置，并根據企業訴求的輕重緩急程度，制定相應的訴求處置模式，確保企業訴求實現響應閉環。實行首接單位負責制，除明確不屬于本單位職責范圍的，接訴的第一個責任單位負首接責任，不得推諉。如辦理訴求涉及其他單位，由首接單位牽頭協調辦理，其他單位全力配合。對本級難以在規定時限解決的重點、難點訴求，應向企業說明具體原因，并提請服務團協調解決。（責任單位：市城運中心、各相關單位）
（二）建立訴求研判機制。結合實際需要，召開企業訴求專題研討會，集體研究訴求響應流程和涉企扶持政策等，深入分析企業集中反映的問題與需求，提出解決方案。不定期召開企業訴求響應工作例會，討論待協調解決問題、重點工作安排、工作機制優化建議等，并針對共性問題研究深層次原因，建立健全長效機制，從源頭上預防和解決問題。（責任單位：市發展改革委、市城運中心、市數政局、各相關單位）
（三）建立訴求監督機制。服務團依據各成員單位辦理企業訴求事項的數量、效率、質量、滿意度、回訪等指標，組織開展企業服務工作測評和監督。其中，對企業訴求不落實、不作為的，由服務團提請市政府約談并督辦；涉及不擔當、不作為、亂作為的，移交市紀委監委處理。將企業訴求工單辦理工作納入年度績效考核指標體系，作為年度考核和評先評優的重要參考。（責任單位：市政府辦公室、市紀委監委、市發展改革委、市數政局、各相關單位）
五、組織保障
（一）加強組織領導。建立宜興市“益企同心”服務團，由周峰常務副市長擔任團長，楊中浩副市長、金磊副市長、市發展改革委錢西元主任擔任副團長，有關職能部門相關領導擔任服務團成員（見附件）。服務團定期召開企業服務工作會議，協調解決重點難點問題，高效開展企業服務工作。
（二）明確職責分工。服務團的日常協調和管理工作由市發展改革委負責。服務團設八個專項小組，分別由八項提優舉措的牽頭單位負責。各責任單位要增強工作主動性、積極性，各負其責、密切配合，切實形成工作合力，確保各項服務舉措落地見效。
（三）完善督導考核。將企業服務工作績效納入年度考核體系，重點突出政策落實情況、問題辦理成效、企業滿意度評價等核心內容，量化考核指標體系。督促指導各部門高效服務企業，推動政策快落實、問題真解決。
附件：宜興市“益企同心”服務團成員名單
附件：
宜興市“益企同心”服務團成員名單
為加強“益企同心”服務行動的統籌領導，營造“有求必應、無事不擾”的惠企服務環境，經研究，決定建立宜興市“益企同心”服務團。
團 長：周 峰 市委常委、市政府常務副市長
副團長：楊中浩 市政府副市長
金 磊 市政府副市長
錢西元 市政協黨組成員、市發展改革委主任
成 員：宗 慧 市政府辦公室主任
周利鋒 市政府辦公室副主任
王旭亮 市政府辦公室副主任
華幸超 市高鐵辦副主任、市政府辦公室黨組成員
王小明 市紀委副書記、監委副主任
蔣瑜瑾 市委組織部副部長
陳 磊 市科技局局長
李長青 市工業和信息化局局長
吳躍旺 市司法局局長
花 強 市人力資源社會保障局局長
賈 俊 市自然資源規劃局局長
陳建平 市住房城鄉建設局局長
田 軍 市商務局局長
徐早其 市大數據管理和政務服務局局長
孟笑俊 市應急局局長
江 峰 市市場監管局局長
蔣 典 市金融服務中心主任、市地方金融監管局局長（兼）、市政府辦公室副主任（兼）
吳南強 市市域社會治理現代化指揮中心主任
章小剛 市國控集團董事長
唐 凱 宜興生態環境局局長
歐文鉞 市稅務局局長
伊仰東 宜興海關副關長（主持工作）
邱躍建 市消防大隊大隊長
申雁周 銀保監無錫監管分局宜興監管組
市發展改革委負責做好服務團日常協調工作，組織統籌全市“益企同心”服務工作，適時召開工作會議，及時解決工作遇到的重點難點問題。服務團下設八個專業服務組，負責推進各項具體工作。
（一）企業服務專項小組
1.主要職責：負責統籌做好企業登記服務全程跟蹤等工作，負責建立與各業務板塊的協同聯動機制，形成高效順暢運轉格局。
市數政局、市場監管局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：徐早其
副組長：市數政局、市場監管局分管負責人，各服務企業單位分管負責人
（二）項目服務專項小組
1.主要職責：圍繞項目服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開展相關服務工作。
市發展改革委、數政局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：錢西元
副組長：市發展改革委、數政局分管負責人，各項目審批責任單位分管負責人
（三）政策服務專項小組
1.主要職責：圍繞政策服務的全周期、全鏈條，搭建線上線下一體融合的服務體系，開展相關服務工作。
市發展改革委承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：錢西元
副組長：市發展改革委、城運中心分管負責人，各政策制定責任單位分管負責人
（四）金融服務專項小組
1.主要職責：圍繞金融服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開展相關服務工作。
市地方金融監管局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：蔣典
副組長：市地方金融監管局分管負責人
（五）科創服務專項小組
1.主要職責：圍繞科技服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開展相關服務工作。
市科技局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：陳 磊
副組長：市科技局、工業和信息化局分管負責人
（六）人才服務專項小組
1.主要職責：圍繞人才服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開展相關服務工作。
市委組織部（人才辦）承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：蔣瑜瑾
副組長：市人力資源社會保障局分管負責人
（七）法律服務專項小組
1.主要職責：圍繞法律服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開展相關服務工作。
市司法局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：吳躍旺
副組長：市司法局分管負責人、各涉企執法單位分管負責人
（八）開放服務專項小組
1.主要職責：圍繞開放服務的全周期、全鏈條，系統集成政府、社會涉企服務資源，搭建線上線下一體融合、快速精準匹配企業所需的服務體系，開
展相關服務工作。
市商務局承擔小組日常工作。
2.組成人員：
組 長：田軍
副組長：市商務局、宜興海關分管負責人
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公安備案號：32028202000509