各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省規(guī)章立法后評(píng)估辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2024年4月28日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　江蘇省規(guī)章立法后評(píng)估辦法

　　第一條　為規(guī)范規(guī)章立法后評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　省、設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)規(guī)章立法后評(píng)估，是指規(guī)章實(shí)施一段時(shí)間后，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。

　　第三條　規(guī)章立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

　　第四條　省、設(shè)區(qū)市人民政府立法工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府立法部門(mén)）負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第五條　規(guī)章的實(shí)施機(jī)構(gòu)或者部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施部門(mén)）是規(guī)章立法后評(píng)估的責(zé)任單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估單位）；有多個(gè)實(shí)施部門(mén)的，主要實(shí)施部門(mén)為評(píng)估單位；不能確定主要實(shí)施部門(mén)的，由政府立法部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)確定評(píng)估單位。

　　規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，可以由政府立法部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估。

　　與規(guī)章實(shí)施有關(guān)的其他部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好立法后評(píng)估工作。

　　第六條　評(píng)估單位可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評(píng)估或者評(píng)估的部分事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托單位）具體實(shí)施。

　　受托單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有熟悉被評(píng)估規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的行政管理事務(wù)以及掌握評(píng)估方法、技術(shù)的人員；

　　（二）能夠保證相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間；

　　（三）具備開(kāi)展評(píng)估工作必要的設(shè)備、設(shè)施。

　　委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受托單位開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不得為受托單位預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論。

　　受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義開(kāi)展評(píng)估工作，不得將評(píng)估工作再委托其他單位或者個(gè)人。

　　第七條　規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估，必要時(shí)政府立法部門(mén)可以組織實(shí)施部門(mén)開(kāi)展評(píng)估：

　　（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)3年，其他規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)5年；

　　（二）擬上升為地方性法規(guī)；

　　（三）擬作重大修改，或者擬廢止但有較大爭(zhēng)議；

　　（四）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾、有關(guān)組織反映問(wèn)題較為集中；

　　（六）需要評(píng)估的其他情形。

　　因上位法調(diào)整或者緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，經(jīng)政府立法部門(mén)審查，可以不開(kāi)展立法后評(píng)估。

　　第八條　實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年10月1日前，向政府立法部門(mén)提出下一年度規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目，并對(duì)評(píng)估內(nèi)容和理由進(jìn)行說(shuō)明。

　　政府立法部門(mén)組織對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，將擬確定的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目列入本級(jí)人民政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　規(guī)章立法后評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入評(píng)估單位預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定列支。

　　第九條　規(guī)章立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）政治性，即是否與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和改革方向相一致，是否與黨和國(guó)家政策相抵觸；

　　（二）合法性，即是否符合《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確立的立法權(quán)限、立法程序和立法原則，是否與上位法相抵觸；

　　（三）合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)，是否對(duì)某一群體造成不利的差別對(duì)待、限制或者排斥，是否保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，是否對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行不平等對(duì)待，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

　　（四）協(xié)調(diào)性，即與同位階的規(guī)章是否存在沖突，與上位法要求建立的配套制度是否有效銜接；

　　（五）規(guī)范性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，概念界定是否清晰，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實(shí)施；

　　（六）可操作性，即規(guī)定的制度是否符合實(shí)際、易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便；

　　（七）實(shí)效性，即是否能夠有效解決行政管理中的具體問(wèn)題，是否得到普遍遵守、執(zhí)行，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　第十條　規(guī)章立法后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位的相關(guān)人員組成，也可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家、行業(yè)組織等參加。

　　（二）制定評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估步驟及時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等內(nèi)容。

　　（三）開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)證分析、咨詢(xún)論證等方法，收集相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)量化分析的方法，為評(píng)估提供客觀(guān)數(shù)據(jù)支撐。

　　（四）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集到的材料以及意見(jiàn)和建議進(jìn)行分析研究，提出初步評(píng)估結(jié)論。

　　（五）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)初步評(píng)估結(jié)論進(jìn)一步研究和論證，形成正式的評(píng)估報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府并送政府立法部門(mén)。

　　第十一條　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估工作的基本概況；

　　（二）規(guī)章的政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性以及實(shí)效性的分析評(píng)價(jià)；

　　（三）評(píng)估結(jié)論；

　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議；

　　（五）需要說(shuō)明的其他內(nèi)容。

　　第十二條　評(píng)估單位根據(jù)評(píng)估工作實(shí)際需要，對(duì)規(guī)章個(gè)別條款或者部分制度的評(píng)估、規(guī)章集中清理的評(píng)估，可以適用簡(jiǎn)易程序。

　　采取簡(jiǎn)易程序的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證等方法收集意見(jiàn)和建議，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。

　　第十三條　規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾有效參與。評(píng)估單位可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道收集公眾意見(jiàn)和建議，并通過(guò)適當(dāng)方式予以反饋。

　　第十四條　列入政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目，由評(píng)估單位在評(píng)估方案中確定完成期限，且不得超過(guò)本年度。

　　第十五條　規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府年度立法計(jì)劃以及改進(jìn)行政立法、行政管理和行政執(zhí)法工作的重要參考。

　　評(píng)估報(bào)告提出的關(guān)于修改或者廢止規(guī)章的建議，由政府立法部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序。

　　評(píng)估報(bào)告提出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面研究處理，并及時(shí)向政府立法部門(mén)反饋。

　　第十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。