| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2023〕36號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-28 |
| 文件類(lèi)別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
宜興市人民政府辦公室
2023年9月21日
宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法(試行)
為支持重大項(xiàng)目加快落地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，鼓勵(lì)各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）加大投入，建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和減排、擴(kuò)容工程，拓寬排污總量指標(biāo)來(lái)源，實(shí)施排放總量指標(biāo)政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，制定本辦法，推行園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污總量指標(biāo)交易。
一、文件依據(jù)
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)）、《江蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2022〕311號(hào)）、《江蘇省主要污染物減排工程監(jiān)督管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2023〕99號(hào)）、《無(wú)錫市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省太湖流域建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)減量替代管理暫行辦法的通知》（錫政辦發(fā)〔2018〕94號(hào)）、《關(guān)于明確排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)管理工作的通知》（錫環(huán)辦〔2023〕2號(hào)）等文件內(nèi)容，宜興市積極落實(shí)《無(wú)錫市排污總量指標(biāo)“市控+區(qū)配”管理辦法（試行）》（錫發(fā)改重大〔2022〕7號(hào)）精神，制定本辦法。
二、主要目的
在完成國(guó)家約束性減排任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整、減排工程等形成可估算的減排量，按規(guī)定比例實(shí)施污染物的減量替代，從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)污染物排放總量的持續(xù)削減，為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供環(huán)境容量保障，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)識(shí)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
三、指標(biāo)種類(lèi)
本辦法適用的主要水污染物排放指標(biāo)為國(guó)家或上級(jí)實(shí)施排放總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)，主要大氣污染物排放指標(biāo)為國(guó)家或上級(jí)實(shí)施排放總量控制的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)。
四、指標(biāo)來(lái)源
來(lái)源于以下四種情形的減排量，可由總量?jī)?chǔ)備庫(kù)收儲(chǔ)；對(duì)已用于完成國(guó)家約束性減排任務(wù)的、屬于省級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)、無(wú)錫市級(jí)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)或曾用于項(xiàng)目建設(shè)的減排總量指標(biāo)，不得再納入總量?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（一）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制要求調(diào)整，排污單位在新的標(biāo)準(zhǔn)、要求正式實(shí)施前開(kāi)展減排工程，形成的污染物減排量。
（二）排污單位關(guān)閉或落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。
（三）排污單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等形成的污染物減排量。
（四）政府規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排、擴(kuò)容等工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。
五、指標(biāo)入庫(kù)
宜興總量?jī)?chǔ)備庫(kù)分為宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)和園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)，宜興生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市排放總量指標(biāo)入庫(kù)的統(tǒng)一管理。
1、“十四五”以來(lái)宜興市政府資金實(shí)施減排、擴(kuò)容等工程形成的減排總量指標(biāo)，收儲(chǔ)至宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)，保障省、無(wú)錫市級(jí)重大項(xiàng)目。
2、“十四五”以來(lái)各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府資金實(shí)施減排、擴(kuò)容等工程形成的減排總量指標(biāo)，收儲(chǔ)至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)指標(biāo)，由各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）保障屬地建設(shè)項(xiàng)目。
3、各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總量指標(biāo)的40%，收儲(chǔ)至宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)；各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排污單位形成的實(shí)際核減的減排總量指標(biāo)的60%，收儲(chǔ)至園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)指標(biāo)。
六、使用原則
建設(shè)項(xiàng)目總量使用遵循區(qū)域減量替代和分級(jí)保障的原則。
（一）減量替代比例
建設(shè)項(xiàng)目新增主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量，按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.1 倍實(shí)施減量替代。印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目，按照不低于該項(xiàng)目主要水污染物年排放總量的2倍實(shí)施減量替代。
建設(shè)項(xiàng)目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放，分別按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實(shí)施減量替代。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠、河道生態(tài)環(huán)境整治、風(fēng)電、光伏發(fā)電、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。
涉及跨來(lái)源類(lèi)別使用指標(biāo)的，由宜興生態(tài)環(huán)境局組織嚴(yán)格論證，報(bào)無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實(shí)施，結(jié)果同步報(bào)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（二）宜興市建設(shè)項(xiàng)目總量申請(qǐng)使用
1、原則上建設(shè)項(xiàng)目由所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府負(fù)責(zé)保障。建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府填報(bào)《新增重點(diǎn)污染物排放總量出庫(kù)申請(qǐng)表》，宜興生態(tài)環(huán)境局受理后，按照排污指標(biāo)減量替代的相關(guān)要求完成總量出庫(kù)工作。
2、建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)總量?jī)?chǔ)備不足時(shí)，可在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)間進(jìn)行自由交易，交易主體為屬地政府，經(jīng)宜興生態(tài)環(huán)境局備案后保障屬地項(xiàng)目推進(jìn)。
3、省、無(wú)錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目在屬地總量?jī)?chǔ)備不足時(shí)可申請(qǐng)宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)通過(guò)交易支持，宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目總量?jī)?chǔ)備庫(kù)原則上最高保障重點(diǎn)項(xiàng)目所需總量50%。
4、省、無(wú)錫市等重點(diǎn)項(xiàng)目總量在宜興市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行保障后，存在總量不足時(shí)，在其他園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)有存量情況下，報(bào)宜興市人民政府同意后，由宜興生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)強(qiáng)制總量交易程序，按照最低交易價(jià)格在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）總量?jī)?chǔ)備庫(kù)間進(jìn)行交易，保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。
七、交易原則
（一）交易價(jià)格
新增排污總量指標(biāo)交易時(shí)，所需總量指標(biāo)交易單價(jià)不低于化學(xué)需氧量10萬(wàn)元/噸、氨氮20萬(wàn)元/噸、總氮20萬(wàn)元/噸、總磷100萬(wàn)元/噸、二氧化硫10萬(wàn)元/噸、氮氧化物10萬(wàn)元/噸、顆粒物10萬(wàn)元/噸、揮發(fā)性有機(jī)物20萬(wàn)元/噸。
（二）交易程序
宜興市域范圍內(nèi)新增排污總量指標(biāo)申請(qǐng)交易時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）政府填寫(xiě)《新增重點(diǎn)污染物排放總量出庫(kù)申請(qǐng)表》并通過(guò)市財(cái)政進(jìn)行交易資金的結(jié)算；完成交易資金的結(jié)算后，宜興生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行新增排污總量指標(biāo)的出庫(kù)工作。
（三）交易保障
宜興生態(tài)環(huán)境局做好總量減排工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度末對(duì)總量?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)總量減排項(xiàng)目材料的收集整理、初步核算等工作，并在每年2月15日、5月15日、8月15日、11月15日前上報(bào)材料至宜興生態(tài)環(huán)境局，配合完成上級(jí)部門(mén)的減排認(rèn)定工作。
各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）每季度首月5號(hào)前上報(bào)無(wú)錫市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目本季度新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)計(jì)劃，如果全市儲(chǔ)備的減排總量指標(biāo)不能同時(shí)滿足所有重點(diǎn)項(xiàng)目的需求，由宜興市人民政府確定優(yōu)先交易順序。
八、施行日期
本辦法自印發(fā)之日起施行。上級(jí)減排指標(biāo)來(lái)源、減量替代比例等發(fā)生變化的，從其規(guī)定。
附件：《新增重點(diǎn)污染物排放總量出庫(kù)申請(qǐng)表》
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公安備案號(hào)：32028202000509