| 文號 | 宜政辦發〔2023〕38號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-28 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市“無廢城市”建設實施方案（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2023年10月9日
宜興市“無廢城市”建設實施方案
（2023-2025年）
為深入推進“無廢城市”建設，持續提升固體廢物綜合管理水平，根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（蘇政辦發〔2022〕2號）、《無錫市“無廢城市”建設工作方案》（錫政辦發〔2022〕39號）和《無錫市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（錫政辦發〔2022〕93號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升城市精細化管理和生態保護治理水平，為深入打好污染防治攻堅戰，協同推進污染防治和碳減排，高質量建設美麗宜興奠定堅實基礎。
二、建設目標
到2025年，形成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，一般工業固體廢物、危險廢物綜合利用率持續提升，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均穩定在95%以上，生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環境與安全風險有效防控，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
三、建設任務
（一）強化工業固廢源頭減量，助推產業綠色低碳發展
1、聚力轉型，推動工業固廢源頭減量。加快傳統產業綠色轉型，全面促進清潔生產。水泥行業通過置換整合進一步壓減產能，將6家熟料生產企業全部整合至楊巷鎮綠色建材產業園，總產能壓減至1.95萬噸。培育高質量綠色增長點，構建綠色供應鏈體系，培育壯大綠色低碳產業，支持宜興環保科技園等積極創建國家級“綠色工業園區”。鼓勵企業開展綠色設計、打造綠色制造工藝、做好廢棄產品回收處理，實現全生命周期綠色管理。加大能源結構調整，嚴格控制化石能源消費，積極推進“煤改電”“煤改氣”，推進集中式光伏項目建設，積極推動氫能產業發展，有序推進宜興市“清潔能源（氫能）產業園”規劃建設。持續推進礦山生態修復工程，有序推廣青龍山公園建設模式，推動白云山、煙山、卡頂山等修復后礦山開發，實現碳源向碳匯轉換。
2、精細管理，健全一般工業固廢收運體系。建立“雙清單”制度，形成宜興市一般工業固體廢物基礎信息清單和一般工業固體廢物收集、利用、處置單位監管源清單，建立一般工業固廢動態管理信息系統，推動一般工業固廢信息化監管。實施一般工業固體廢物分類分級管理，全面落實重點管控一般工業固廢產生單位規范化管理檔案登記備案制度。健全一般工業固廢收運體系，統籌考慮現有物資回收企業和集中收集分揀中心等資源，因地制宜布局集中收集分揀中心，到2025年，建成3個一般工業固體廢物收貯運一體化中心。
3、創新協同，提升一般工業固廢綜合利用處置能力。推動大宗工業固體廢物由“低效、低值”向“高效、高值、規模利用”轉變，有序引導利用粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料，推動副產石膏生產高強石膏粉、紙面石膏板等。創新固體廢物協同利用機制，加強產業間合作，推進固體廢物綜合利用產業與上游煤電、冶煉、化工等產業協同耦合發展，與下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域深度融合，減少資源能源投入，發揮固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協同增效作用。充分發揮水泥窯協同處置能力，推動宜興市宜城南方水泥、天山水泥等水泥生產企業建設一般工業固體廢物協同處置能力，利用水泥窯設施協同處置鋼渣、粉煤灰、脫硫石膏等一般工業固體廢物。
4、防微杜漸，加強風險管控和責任意識。加強一般工業固廢貯存及處置管理，強化主體責任，推動建設符合有關國家標準的貯存設施，實現安全分類存放，杜絕混排混堆。開展歷史遺留固體廢物排查，分類整治，加快歷史遺留問題解決。持續推進“清廢”專項執法行動，嚴厲打擊非法傾倒工業固體廢物污染環境犯罪行為。
（二）優化提升末端處置能力，健全危險廢物風險防范體系
1、源頭防控，降低危險廢物產生量及風險。嚴格落實《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝。探索開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況、處置設施運行情況評估，著力解決危險廢物利用處置能力結構性短板，提前制定危廢管理計劃。基于化工、環保、水泥生產等行業聚集優勢，引導推動就近或統一轉移至下端處理利用。加強危廢從業人員培訓及安全意識，提高危廢收集效率及準確度。針對危廢來料摻雜化學藥劑、工業次生產品等問題，屬地生態環境部門定期組織專項培訓，增強前端產廢單位的安全意識。
2、引領示范，健全危險廢物小微收運體系全過程監管。強化危險廢物全過程監管，到2025年，以廢舊動力電池、廢礦物油、鉛酸蓄電池等為重點對象，落實生產者責任延伸制，納入危險廢物全生命周期監控系統的重點涉廢企業視頻監控。健全小微危險廢物收運體系，將汽修行業、科研院所、檢測試驗機構等納入收集體系，實現全區域覆蓋、全種類收集、全流程監控。加強醫療廢物源頭分類管理，分區規范貯存，拓展小型醫療機構醫療廢物收運覆蓋面，加快推動小型醫療機構醫療廢物集中收運體系建設，落實48小時收集頻次要求，收集運輸全過程實現“以桶換桶”不落地，并嚴格執行轉移聯單制度。
3、提質增效，提升危險廢物利用處置水平。鼓勵產廢企業技術創新，將有利用價值的危險廢物梯度使用，支持有關單位開展危險廢物減量化新技術研發和應用，推廣“機械換人、自動減人、智慧無人”的危險廢物生產管理模式。鼓勵化工集中區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。提升危險廢物經營單位管理水平，分類別、分階段逐步提升洗桶、污泥、廢酸等危廢經營單位的規范化管理水平。針對電纜制造、電子信息行業產廢量較大的廢酸、廢硫酸銨、含銅廢物等，鼓勵具備條件的企業自行配套建設資源化利用設施，開展高值化利用。推動醫療廢物集中處置設施建設，完善覆蓋農村地區的醫療廢物收集轉運體系，實現建成區醫療廢物無害化處置全覆蓋。
4、風險防控，筑牢危險廢物安全處置防線。將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環境監管體系，設立應急預案編制單位“紅黑榜”。提升危險廢物突發環境事件應急響應能力，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系，定期開展應急演練，增強應急實戰能力。
（三）踐行綠色低碳生活方式，深化垃圾分類提質增效
1、節能減排，踐行綠色低碳生活。引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。創建綠色餐廳、綠色餐飲企業、綠色商場等，倡導綠色出行。試點“零廢”辦公模式，出臺“零廢”辦公指南，從源頭減量、重復利用、循環利用等環節減少辦公廢棄物產生。推進快遞綠色轉型升級，到2025年，實現同城快遞全面應用環境友好包裝材料，快遞綠色包裝使用率達60%。全鏈條開展塑料污染治理專項整治，重點加強對銷售、批發、流通和農貿市場使用一次性塑料制品的監管，到2025年，全部商超均使用可降解塑料袋。
2、分門別類，推動生活垃圾高質量分類。推進生活垃圾高質量源頭分類，開展輿論宣傳和科普教育，強化市民環衛意識，全面推進垃圾分類，實施分類設施全覆蓋。加強餐廚垃圾監督管理，屬地負責各集中供餐單位和餐飲服務單位（上述責任單位負責以外）與光大環保餐廚處理（宜興）有限公司簽訂《餐廚廢棄物收運處置協議》工作，開展屬地餐廚廢棄物管理的日常工作，定期組織開展專項整治行動。
3、合理布局，建立完善分類體系和回收網絡。完善城區及農村生活垃圾分類體系建設，到2025年，完成城區“四分類”居民小區建設、市區生活垃圾分類設施投放覆蓋率100%，農村生活垃圾分類覆蓋率100%。提升垃圾分類轉運站能力，優化升級餐廚垃圾和廚余垃圾分類轉運體系，將人工分揀改造升級為機械分揀，提高分揀效率。推進園林綠化廢棄物收集處置站點建設及“兩網融合”體系建設，加大物資回收行業規范化整治力度。
4、變廢為寶，推進生活源固廢資源化利用。提升易腐垃圾處理利用水平，全面實施處理設施建設、收運體系建設、產品應用管理、示范試點推進、產業培育發展等五大行動。促進園林廢棄物高值化利用，鼓勵有效壓縮園林廢棄物體量，減少運輸頻次，推動園林廢棄物高效回收。
（四）深入推進綠色建筑發展，提高建筑垃圾資源化利用水平
1、能減則減，抓好建筑垃圾源頭減量化。大力推進綠色建筑建設，“十四五”期間，全市城鎮新建建筑執行綠色建筑標準比例持續保持100%，到2025年，建設一批品質優良、性能突出、特色鮮明的高品質綠色建筑項目。深入推進綠色建造發展，推廣綠色設計施工技術應用，減少施工過程設計變更和拆改問題。推廣應用裝配式建筑，推進裝配式建筑項目落地，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%。
2、應分盡分，落實建筑垃圾精細化分類收運體系。推進施工單位制定建筑垃圾分類收集與存放管理制度，開展裝修垃圾源頭分類，逐步摸清全市工程泥漿、工程垃圾、裝修垃圾等產生數量和處置去向。合理規劃設置區域建筑垃圾中轉站和堆放點，落實“中轉為主、直運為輔”的運輸管理模式。
3、可用盡用，促進建筑垃圾資源利用最大化。提高建筑垃圾資源化利用水平，補齊與區域相匹配的利用處置能力，加快宜興市公用建環資源循環利用有限公司二期資源化利用建設，處理規模擴大至60萬噸/年。拓展建筑垃圾再生產品市場渠道，推廣再生產品應用。在滿足相關技術標準和設計規范要求的前提下，鼓勵建設工程率先使用建筑垃圾再生利用產品，鼓勵社會資本投資工程在技術指標符合要求的前提下，優先使用建筑垃圾再生產品。
4、應管盡管，健全建筑垃圾信息化管理體系。落實《宜興市建筑垃圾管理辦法》，建立信息化管理制度。借助“無錫智慧環衛云”系統，實現清運處置過程聯單式管理，將建筑裝修垃圾產生者、源頭管理、運輸企業、資源化利用終端納入管理鏈條，建立全過程監管系統。
（五）健全農業固廢收運體系，探索高值化循環利用路徑
1、生態循環，加快農業現代化發展。推動農業現代化、集約化發展，加大農業品牌培育力度，到2025年，農業園區化占比超過65%，綠色優質農產品占比達75%。推動鄉村振興低碳發展，充分發揮農業小鎮優勢，推動農業生產方式、農民生活方式的轉型升級。強化地膜源頭管控，加快推進地膜減量化替代，持續推進宜興市“全生物降解地膜替代技術”項目示范基地建設。實施農藥化肥“雙減”行動及化肥減量增效工作，推進有機肥適度適量替代化肥。
2、由點及面，健全各類農業廢棄物收儲運體系。推進秸稈離田和收儲中心建設，在楊巷鎮試點建立自然村收集、行政村預處理、鎮儲運的三級收儲運體系。進一步優化全市畜禽糞污收集工藝，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等基礎設施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。堅實推進農膜“基地撿拾/環衛協同+定點回收+專業處置”的網絡回收體系建設，逐步推進全網點標準化建設，有序推進農藥、肥料包裝廢棄物統一回收。
3、種養循環，拓寬農業廢棄物綜合利用新路徑。引導秸稈離田后高附加值資源化綜合利用，加大基料化、肥料化、能源化利用的工程與設備建設投入，到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，同時不斷增強秸稈離田后資源化利用質量。堅持以用促治、利用優先，推動糞肥低成本還田利用，支持各鎮（街道）建設一批糞肥還田利用種養結合示范基地，到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率穩定保持在95%以上。推進現有藍藻藻泥脫水技術向低能耗處理方向發展，“以無害化處置為底線，資源化利用為目標”，大力研究和開發藍藻無害化處理、資源化利用技術。科學推進農牧種養循環示范，指導各規模養殖場因地制宜形成“農田-畜禽-糞污-沼氣池-農田”的循環利用模式，形成一批種養結合、生態養殖新典型。
4、嚴進嚴出，拓寬資源化產品銷路。加強畜禽糞便資源化利用監測管理，鼓勵企業開展秸稈肥料化利用，實現農牧結合、綠色循環的目標。依據各類有機廢棄物資源化產品的屬性、質量標準和市場競爭水平，明確產品市場化應用方向。
（六）制度引領市場技術支撐，鉤織“無廢城市”保障體系
1、制度創新，加強固廢管理體系頂層設計。成立“無廢城市”建設工作領導小組和工作協調機制，統籌解決全市發展過程中面臨的固體廢物污染防治重大事項，將“無廢城市”建設理念融入宜興市經濟社會發展各領域。加快推進《宜興市農業廢棄物管理辦法》等多項規范性文件修訂，建立減污降碳協同推進支撐體系，將“無廢城市”建設深度融入全市碳達峰碳中和工作。大力推廣綠色經濟及綠色采購，到2025年，政府綠色采購比例達90%以上。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策和生態保護補償政策，建立以綠色發展和環境質量改善績效為導向的財政獎懲制度和“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動的企業污染治理裝備更新換代激勵政策。
2、市場培育，助力固廢處理產業集聚發展。推動環保產業做大做強，著力實施企業引育工程，制定環保產業鏈圖譜和招商指導目錄。著力引進一批掌握關鍵環節核心技術的重點央企、行業龍頭、上市企業，實施中小企業“專精特新”培育行動。實施開放合作工程及實施平臺支撐工程，優化產業集群發展生態。鼓勵金融服務創新，大力發展綠色信貸、綠色證券債券、綠色發展基金、綠色保險等綠色金融產品，推動綠色市場發展。緊密結合“無廢城市”理念，優先重點打造“無廢學校”“無廢機關”“無廢社區”等城市“無廢細胞”，形成示范帶動效應，營造良好的廢物減量氛圍，從源頭上減少生活垃圾、餐廚垃圾等的產生。
3、產研互促，加快技術體系建設。建立多部門合作會商機制，統籌推進固廢相關生態環境科學研究、關鍵核心技術研發、科研成果轉化與產業化。聚焦固體廢物資源化利用關鍵領域，深入實施宜興“陶都之光”科技攻關計劃，突破一批關鍵技術，增強核心技術供給能力。改革創新人才培養、科研成果激勵等機制，引進“無廢城市”建設方面的高層次人才，促進人才的快速集聚和高效產出。
4、強化監管體系建設，提升標準化執法監管能力。強化監測監控現代化建設，加快太湖藍藻、湖泛監測預警技術引入推進，探索建立園林綠化廢棄物信息化系統。充分利用5G、大數據、“互聯網＋”等信息化手段，運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機等非現場執法裝備設備，實現生態環境行政執法全過程信息化管理。加強固體廢物信息化監管，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為。深化數字科技賦能，全力推進固體廢物智慧管理平臺建設，充分運用“5G+大數據+AI”等新技術，建設“無廢城市”智慧管理平臺，實現固體廢物產生收集、貯存、運輸、利用處置“一張網”，實現信息、資源、技術、數據無障礙閉環流轉。
四、保障措施
（一）強化組織領導，落實責任分工。將“無廢城市”建設列入市政府重點工作，建立以宜興生態環境局主要負責同志為組長的“無廢城市”建設專項工作組。小組由宜興生態環境局固體處負責人任副組長，市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理局、市公用事業管理局、市水利局、市農業農村局等各相關部門牽頭處室負責人為組員，專項工作小組融入污染防治攻堅戰指揮部辦公室運作，發揮總牽頭作用，負責會商、督導、調度、考評、宣傳等工作。建立多部門聯席會議制度，研究“無廢城市”建設中的重點問題、重大事項。
（二）加強技術指導，鼓勵技術創新。組建包括政府部門、技術單位和產業專家在內的技術團隊，作為宜興市建設“無廢城市”的智囊團，強化技術交流，持續指導“無廢城市”建設，確保一張藍圖繪到底。支持高校、研究機構聯合行業龍頭企業組建“產學研政”技術創新和應用推廣平臺，針對藍藻等典型固體廢物利用處置組織技術對接，促進先進適用技術轉化落地，積極鼓勵關鍵工藝開展示范應用，探索編制相關技術標準。以企業為主體，創新人才引進、培育機制，定向引進固體廢物專業人才，定期開展技術培訓，保障“無廢城市”建設工作有序進行。
（三）加強資金保障，推進重點項目。政府及各個部門做好“無廢城市”建設工作經費保障，建立和完善多元化、多層次、多渠道的建設工程項目籌資體系。充分發揮各行業主管部門和各鎮、街道在固體廢物管理中的主導作用，拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制，綜合運用土地、規劃、金融等多種政策，積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與“無廢城市”建設。加強用地保障，在國土空間規劃編制時，前瞻性預留固體廢物利用處置設施用地，合理確定土地利用性質和開發強度，減少“鄰避”效應。
（四）強化宣傳引導，形成“無廢”氛圍。加大宣傳力度，充分利用政務官方網站、政務微博、“宜興生態環境”微信公眾號、移動客戶端等平臺，全方位展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗，樹立先進典型，曝光違法行為，增強市民對“無廢城市”建設工作的理解和支持。動員全民參與，將“無廢城市”理念融入家庭教育、學前和中小學相關教育和社會實踐內容，提升學生“無廢意識”。鼓勵工會、共青團、婦聯等各類社會團體積極開展“無廢城市”宣傳教育。積極創建“無廢細胞”，深化“碳普惠制”建設，在全社會普及“無廢理念”，形成“無廢文化”的濃厚氛圍。強化信息公開，各有關單位要定期做好信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極搭建公眾參與交流平臺。把“無廢城市”建設內容納入本級人民政府向人大的生態環境保護專題報告中，依法接受監督。
附件：1、宜興市“無廢城市”建設（2023－2025年）目標清單
2、宜興市“無廢城市”建設（2023－2025年）任務清單
3、宜興市“無廢城市”建設（2023－2025年）項目清單
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公安備案號：32028202000509