| 文號 | 宜政辦發〔2023〕23號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-27 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市節能環保產業集群發展三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年7月3日
宜興市節能環保產業集群發展三年行動計劃（2023-2025年）
為全面貫徹黨的二十大“綠色發展”精神，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央和省、市聚力重點產業集群、加快建設現代產業體系要求，扎實提升我市節能環保產業發展水平，根據《關于構建“兩大體系”推進產業高質量發展的實施意見》（宜發〔2022〕51號）的相關要求，結合《宜興市環保產業發展規劃（2021—2025年）》，特制定本行動計劃。
一、產業現狀
節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供技術基礎和裝備保障的產業，我市主要包含了先進環保技術和裝備、環保產品和環保服務等方面。
（一）產業基礎
1.產業發展基礎雄厚。全市有5000多家環保企業，規上企業270家，從業人員超10萬人。2022年完成規上產值311.1億元，同比增長2.4%。我市節能環保產業已形成研發設計-裝備制造-工程施工-運營服務的完整產業鏈，主要涵蓋水污染防治、大氣污染防治、固廢處置、噪聲控制和儀器儀表五大領域。環科園形成了以檢測、監測、培訓、孵化、交易、展示等全鏈條支撐體系，是中國環保產業最集中、產品最齊全、技術最密集的產業集聚區。目前，我市已有13家企業入選國家工信部符合《環保裝備制造行業規范條件》企業名單。
2.細分領域優勢明顯。我市節能環保產業充分發揮“小而精”的特點和優勢，培育了一批細分領域的賽道尖兵。我市水污染防治產品在國內水處理領域的市場占有率超40%，濕式電除塵（霧）器的市場占有率國內排名第一，催化焚燒技術占領全國順酐行業廢氣處理90%以上的市場份額；部分環保企業在垃圾滲濾液處理、污泥處理處置、化工廢水處理行業成為可提供系統解決方案的明星企業。目前，產業已創建國家級專精特新“小巨人”企業4家，省級專精特新中小企業34家。
3.創新研發資源集聚。我市節能環保領域先后與國內外300多家高校和科研機構建立產學研合作機制，累計建成各級各類研發平臺162家。目前擁有院士工作站1家，博士后工作站7家，高新技術企業215家，省級企業技術中心8家，省級工程技術研究中心25家，有效發明專利956件。南京大學宜興環保研究院承擔建設中的國家技術標準創新基地(水環境技術與裝備)，是我國節能環保領域唯一的技術標準創新基地。環科園成為首批蘇南國家自主創新示范區科技成果產業化基地，成功落戶全國首家環保產業院士協同創新中心。
4.產業生態不斷優化。連續多年舉辦世界物聯網博覽會智慧環保高峰論壇、環保產業協作配套對接會、環保創新創業大賽“三大品牌活動”，匯集了眾多院士、行業專家和企業代表，共同推動項目、人才、資金和產業融合發展。要素保障體系逐步完善，建設了國際環保展示中心、中國宜興國際環保城等技術、產品的展示、交易平臺，創建了黑馬營、卓易軟件園、鵬鷂智造園、國合基地等孵化器、加速器和眾創空間，聯合湖北理工學院建成全國環保專業人才培訓基地。金融支撐體系持續發力，宜興環科園成為人民金服普惠金融國首家試點單位，宜興市相繼成立環保產業發展基金、首發環保產業基金等產業發展基金。
5.開放合作成效顯著。我市環科園和芬蘭拉赫蒂商務科學園、韓國仁川科技園、丹麥卡倫堡生態工業園結為友好園區，與國際水協、韓國環境保全協會等國際環保機構建立合作關系，和德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國家合作建立了13個國際清潔技術對接中心，承擔了中新、中韓等5個國與國合作項目。我市環保企業分別與美國PARC研究中心、以色列魏茲曼研究院聯合成立了創新研究院，弗勞恩霍夫中德環保智能制造合作平臺、國合沙利文智慧環保咨詢中心、韓國海拓賓智能空氣懸浮風機及壓縮機生產等中外合作項目先后落地。積極融入“一帶一路”拓展國際市場，重點推動建設了中國東盟環保科技和產業合作示范基地(宜興)、中非和中柬環保技術轉移中心、中伊水處理聯合研發中心、中新水處理國際創新園區，將環保技術裝備和環保服務輸往國際市場，70 多家企業在“一帶一路”相關國家開展環保項目的國際合作。
（二）存在不足
與當前國際節能環保產業先進發展水平相比，我市節能環保產業還存在一些突出問題，主要表現在：一是節能環保企業存在低水平同質化現象。二是與材料、生物、物聯網、信息技術、人工智能等其他相關領域技術成果融合不夠。三是企業核心技術裝備掌握不足，特別是“卡脖子”的核心關鍵技術、設備、材料缺乏。四是協同創新能力有待提升，缺少中試、生產型研發中心，企業提供綜合系統解決方案的能力仍有待提升。五是新一代節能環保技術研發等高端人才仍然短缺，創新型、復合型人才較少。
（三）面臨形勢
近年來，我國持續加大環境污染治理力度，加強環保基礎設施的建設投資，節能環保產業處于快速發展階段。環境治理從單點治理持續向系統整體解決方案轉變，對節能環保技術產品及服務向專業化、精細化、系統化轉變提出了更高的要求。同時，新一代信息技術快速發展為各行各業注入新鮮血液和價值增量，在環保監測監管、裝備智能制造、智能運維、提供智慧化服務等領域顯示出巨大潛力。未來節能環保產業發展方向：一是要繼續向重點領域發力，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備及材料藥劑，提高綠色產業技術裝備水平。二是瞄準未來技術發展制高點，打破產業界限，促進分子技術、生物技術、新材料、人工智能和大數據等前沿技術與節能環保產業協同創新發展。三是要鼓勵以技術為先導的商業服務模式創新，開展區域環境問題集約集成服務、生態價值綜合實現方式服務等。四是要大力培育龍頭企業，促進技術創新，提高專業化水平與綜合解決能力，鼓勵強強聯合，以滿足更大尺度空間與復雜環境問題的解決。五是積極拓展國際節能環保市場，通過合作研發、產品銷售、直接投資、技術服務等多種方式參與海外節能環保工程建設和運營，與“一帶一路”及其他新興市場國家分享節能環保產業的成功經驗。
二、發展目標
（一）綜合實力不斷增強。全市節能環保產業產值年均增長20%以上，到2025年，工業產值達到500億元。企業競爭力顯著提升，培育一批節能環保龍頭骨干企業，力爭年產值超10億元的企業達到10-20家，其中超20億元企業3-5家，超50億元的大集團1-2家，新增上市公司2-5家以上。
（二）產業體系日趨完備。水、土、聲、氣、固、儀及配套產品制造體系更加完備，形成一批具有自主知識產權及核心競爭力的節能環保技術、裝備和產品。節能環保服務業形成綜合競爭新優勢，總承包總集成、科技研發等節能環保服務領域持續拓展擴大，新業態、新技術、新模式持續涌現，培育一批高水平的專業化節能環保服務公司。
（三）創新能力顯著提升。全面建立以企業為主體的技術創新體系，技術研發投入持續加大，部分關鍵共性裝備達到國際先進水平，到2025年，省級工程技術研究中心、省級新型研發機構和省級企業技術中心等達到70家以上，建成約5家國家級創新平臺。
（四）示范引領日益凸顯。形成示范帶動、品牌引領的新效應，建成3-5家智能車間，推進5-10個智能化改造重點項目建設，爭取在水、土、聲、氣、固方面分別建成一個全國領先的示范標桿工廠（項目），每年培育2-3家的雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業。
（五）營商環境更加優越。建設活力迸發、營商便利的新環境，充分激發經營主體活力和動力，全面放大集成改革試點效應，加快建成“不見面審批服務”體系，大力發展“互聯網+政務服務”，推進政務服務的標準化、規范化、品牌化。
三、重點工程
（一）創新驅動工程。依托蘇南自主創新示范區和太湖灣科技創新帶等重大區域戰略，全面融入無錫市“465”現代產業體系和長三角區域協同創新體系，加快爭取節能環保領域的國家重大技術創新平臺、重大科技基礎設施、重大科技專項落戶宜興。推動國家標準技術創新基地（水環境技術與裝備）以及水污染防治裝備制造業創新中心的建設，建成國際領先的水環境產業標準化創新平臺，在節能環保技術與裝備標準（國際、國家、行業）制定上掌握話語權。圍繞江南大學宜興分校的落地，加快鏈接，加速高端人才的引進、培養和集聚，支持設立研發中心、創新中心等各類創新創業載體平臺，整合資源，構建創新聯合體，破解產業關鍵性問題。
（二）企業優強工程。鼓勵有條件的節能環保企業向總集成總承包、工業設計等高附加值環節延伸。鼓勵引導企業實施智改數轉，加大高端智能裝備引進的支持力度，開展數字化轉型，提高核心競爭力。支持龍頭企業建設標準化生產線、車間、工廠，支持成熟技術產品的標準化、成套化制造，建設規范、快速、有效的裝備生態體系。鼓勵企業對接多層次的資本市場，積極開展資本經營，通過上市、聯合、兼并、重組等方式，提高產業集中度，培育更多的行業龍頭、專精特新、單項冠軍，不斷增強節能環保產業整體競爭力。加大節能環保企業培訓、考察和交流的頻次，持續改進公司治理結構，提升企業家眼光和素質，鼓勵接班人創新創業。
（三）協同推進工程。發揮政府在規劃布局、政策引導、項目招引等方面的積極作用，制定完善推進產業升級與服務化發展的路徑措施，推動制度供給突破和優化，深化關鍵要素的供給，激發企業提升內生動力。大力開展對外合作交流活動，堅定實施“走出去”和“引進來”，主動謀劃，搶抓發展機遇，促進務實合作，實現互利共贏。支持龍頭企業開展技術并購和區域兼并重組，實現技術升級。制定兼并重組、企業上市、重大項目、創新驅動、智能改造、招商引資等方面的專項政策，切實利用好產業基金和專項資金，實現產業政策聚焦，提升產業政策效能。深化“放管服”改革，提高服務效率，甘當服務企業的“店小二”，營造寬松的商業環境。
（四）示范帶動工程。充分發揮“概念水廠”的示范引領作用，加快建設固廢處置中心、餐廚垃圾處置中心、“環境醫院”重大標桿類示范項目，引導和鼓勵宜興本地節能環保企業參與國家級、省級標準化等試點、示范工程建設，實現本地企業“裝備采購—工程建設—運營維護—試點示范”，樹立行業標桿，推出一批具有核心技術優勢和服務能力的優質企業以及生態產品。針對宜興節能環保產品多，技術質量參差不齊，知名品牌少的問題，建立宜興先進節能環保產品名錄，由環科園、國家環保設備質量檢驗檢測中心（江蘇）等單位聯合本地龍頭企業進行聯合檢驗評估，逐漸建立完善優秀產品庫，打造“宜興智造”知名品牌。
四、工作舉措
（一）打造科創資源高地。加快建設國家、省級制造業創新中心、工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等各類研發載體。扶持培育企業孵化器、眾創空間、科技街區、雙創基地等創新創業平臺。加大研發投入，加強基礎研究，掌握核心專利技術，重點攻克一批前沿技術和關鍵共性技術，加快實現成果轉化。培育更多的無錫市級以上雛鷹、瞪羚、（準）獨角獸企業。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、環科園）
（二）推進企業兼并重組。鼓勵本市節能環保龍頭企業、上市公司、優質企業強強聯合，實施戰略性重組，高效集約發展，提高發展能級。支持大型央企、國企、上市公司和實力民企來宜并購，打造宜興區域性總部，形成優勢互補、協調共贏發展格局。鼓勵本市龍頭骨干企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，延伸產業鏈，構建生態圈，組成戰略聯盟。鼓勵中小企業發揮自身優勢，積極參與兼并重組，盤活閑置資產，提高規模總量。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、各園區、鎮、街道）
（三）培育行業鏈主龍頭。積極培育鏈主龍頭企業，增強龍頭企業的輻射帶動效應。打造一批制造業單項冠軍企業（產品）或者國家、省、無錫市專精特新“小巨人”企業。建立宜興節能環保產業“小升規”重點企業培育庫，激勵“個轉企、小進規”。推動企業立足制造主業，積極拓展工程設計、承包、運營等資質。支持企業在上交所、深交所、北交所及境外交易所上市，打造一批制造業500強、民營500強、中國500強乃至世界500強企業。（責任單位：市工業和信息化局、市地方金融監管局、市市場監管局、宜興生態環境局、各園區、鎮、街道）
（四）構建先進制造體系。加快建設國家標準技術創新基地（水環境技術與裝備），支持企業積極參與國際、國家、行業和團體標準的制定，掌握行業主動權。強化數智賦能，引導企業開展智改數轉綠提，推動高端化、智能化、綠色化、服務化發展。支持企業創建CNAS或CMA資質實驗室，增強企業質量服務能力。打造一批符合環保裝備制造業規范條件企業，推動環保技術裝備列入國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，創建一批綠色制造系統解決方案供應商企業，提升高水平供給能力。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局、宜興生態環境局、環科園）
（五）強化項目示范引領。聚焦碳達峰碳中和、工業水污染、高難污水處理等領域，以“概念水廠”的前瞻設計理念為藍本規劃建設一批擁有專利技術、可復制性強、適用性廣的重點產業化標桿項目率先在宜興落地，通過解決我市范圍內污染防治問題積累先進經驗，轉化前沿技術。鼓勵政府、企業優先采購本市節能環保企業提供的產品和服務，擴大環境治理、節能降碳等項目中“宜興元素”的占比，并積極與國資單位開展項目合作。支持政府統建、企業自建各類產業公共服務平臺，建設原材料、零部件、基礎加工、倉儲物流等共享中心，大力發展服務型制造業項目。（責任單位：市發展改革委、宜興生態環境局、市工業和信息化局、市公用事業管理局、市公用環保集團、環科園）
（六）擴大開放合作窗口。發揮宜興全國獨一無二的環保產業集群優勢，加強與環保技術先進國家和地區的交流合作，辦好辦實“智慧環保”高峰論壇，緊密行業協作，深耕國內市場。培育國際化眼光和全球視野，支持企業參加上海環博會、青島國際水展、中韓環保企業合作交流會、世界水大會、德國慕尼黑環保展等國內外交流活動，與全球前沿科技和產品同臺競技，取長補短，支持企業引進消化吸收再創新，做到關鍵核心技術自主可控。借助“一帶一路”東風和中歐投資協定的市場機遇，鼓勵企業積極開拓國際市場，對外開展投資和經營，輸出環保技術裝備和發展理念，打響宜興環保的國際影響力。（責任單位：市商務局、市投促中心、市科技局、市工業和信息化局、環科園）
（七）夯實金融保障。完善綠色金融體系，加大金融政策與產業政策的協調配合力度，推動利用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具助力節能環保企業轉型升級。整合現有政銀合作產品資金池，針對我市節能環保產業發展規劃及布局，設立“宜興市節能環保產業風險補償基金”，為優質節能環保骨干產業的信用貸款進行風險補償、擔保增信，積極引導市級各類擔保平臺給予擔保支持。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市財政局、無錫銀保監分局宜興監管組）
（八）集聚人才優勢。瞄準破解產業和科研“卡脖子”的緊缺型人才，深化與高校、科研院所及國內國際知名獵頭公司合作，鏈接全球高端人才，齊心協力推進“招才引智”工作，凝心聚力打造節能環保產業人才高地。發揮我市環保行業協會的組織協調作用，加強行業自律，建立環保人才良性有序流動制度，促進企業行穩致遠，共建攜手奮進新生態。（責任單位：市委組織部（人才辦）、市科技局、市工業和信息化局、市人社局、環科園）
（九）搭建高水平合作平臺。政府搭臺，依托國家級環保行業細分領域專業協會，每年至少高規格、大規模各舉辦一次專業技術高峰論壇和產業配套協作會。邀請行業權威專家、市場領軍人物幫助宜興環保企業解決發展困擾，開拓發展思路。邀請央企、國企、大型環保企業、上市環保企業、各省環保集團參會，推薦宜興實力雄厚的優質環保企業路演，力爭把宜興打造成中國環保裝備協作配套永久會址。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市商務局、環科園）
（十）精準企業服務。對年產值超1億元或稅收超1000萬的骨干企業、省級以上專精特新企業、雛鷹、瞪羚、（準）獨角獸企業、高層次人才創新創業企業，在資金、金融、稅收、土地服務以及對上爭取的各級各類榮譽和項目中開辟綠色通道，優先給予支持。（責任單位：市財政局、市稅務局、市地方金融監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。發揮宜興市節能環保產業鏈工作專班力量，由主持環科園黨工委（管委會）工作的市領導掛鉤聯系，市工業和信息化局牽頭負責并會同市發展改革委、科技局、市場監管局、生態環境局、財政局、地方金融監管局等相關職能部門協同推進，研究制定政策、細化工作舉措，凝聚發展合力，確保節能環保產業提檔升級有序推進。
（二）強化政策引導。聚焦目標，強化落實，充分發揮市委市政府《關于推動重大產業項目建設的若干政策意見》、《關于支持現代產業高質量發展的政策意見》等政策的引領與激勵作用，支持本市重點節能環保企業科技創新、發展總部經濟、推動兼并重組、做大做精做強。發揮政府投資基金引導作用，加大對節能環保產業的投資力度，吸引社會資本集聚，形成資本供給效應。
（三）護航企業發展。依法妥善辦理涉民營企業案件，對于非主觀意愿、情節輕微、無社會危害性、認罪認罰的案件，從寬處置，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，維護企業穩定正常的生產經營秩序，對涉企人員慎重采取人身強制性措施，對涉案民營企業慎重適用涉財產強制性措施。
（四）形成反向倒逼。進一步嚴格績效評價應用，對列入低效用地的企業，在工業績效評價時原則上直接評定為D類。同時，加大執法監督檢查，通過落實部門聯動，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批質量、環保、安全、能耗達不到標準的企業依法依規實施整治；對存在違法行為的企業，列入全國信用信息共享平臺進行聯合懲戒。
（五）合力協調服務。深化為企服務機制，以“全覆蓋、全方位、全天候、全過程、全維度”為著力點，合力幫助企業解決發展難題，著力協調疏通產業發展中的堵點、難點，推動企業做強做優，促進產業轉型提升。探索建立優質環保企業白名單制度，對白名單中企業，同一行政執法機關每年檢查同一企業不超過1次（舉報除外），并且優先推薦各級各類資質榮譽和申報項目。同時，強化宣傳引導，加大對企業科技創新成果凸現、新機制新模式轉化應用迅速等轉型成效明顯的典型事例，加強宣傳力度，營造全社會關心支持節能環保產業高質量發展的良好氛圍。
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公安備案號：32028202000509