| 文號 | 宜政辦發〔2023〕24號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-27 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市電線電纜產業集群發展三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年7月3日
宜興市電線電纜產業集群發展三年行動計劃（2023-2025年）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央和省、市聚力重點產業集群、加快建設現代產業體系要求，推動我市電線電纜產業加快轉型升級、提質增效，根據《關于構建“兩大體系”推進產業高質量發展的實施意見》（宜發〔2022〕51號）的相關要求，結合《宜興市電線電纜產業發展規劃（2021—2025年）》，特制定本行動計劃。
一、產業現狀
（一）產業基礎
1.產業規模持續擴大。全市共有電線電纜產品及輔料生產企業近500家，從業人員約5萬人。2022年，198家規上企業分別實現產值1491億元、稅收17.5億元，同比分別增長21.5%、11.5%，分別占全市規上總量的29.8%、21.1%，是宜興第一大支柱產業。其中，通用型電力電纜占全國市場份額超過15%，通信饋線占全國市場份額超過40%。
2.產業鏈條日趨完善。產品種類豐富，涵蓋了裸電線、電氣裝備用線、電力電纜、通信光纜和繞組線等五大類，重點產品包括超高壓電纜、高壓交聯電纜、新型防火電纜、船用電纜、礦用電纜、特種電纜及民用電線等數百個品種、上萬種規格型號，遠銷80多個國家和地區。基本形成了從機械制造、常規輔料提供、金屬壓延到線纜成品生產銷售及裝配等較為完整的電線電纜產業鏈。
3.骨干企業加速壯大。逐步形成了以大型規模企業為主導、以中小企業為基礎、以國外先進企業為補充的較為完善的企業集群。擁有3家銷售超百億元企業，25家超十億元企業。擁有中國500強企業1家、中國制造業500強企業4家、中國民營500強企業4家，10家企業入選2022年全國線纜產業最具競爭力百強。
4.創新能力逐步增強。現有高新技術企業59家、雛鷹企業10家、瞪羚企業37家、準獨角獸企業3家，省級以上企業技術中心18家（國家級2家）、省級以上工程技術研究中心21家，累計擁有有效發明專利900多項，承擔國家級科技項目10余個、省級科技項目40余個，主導制訂國家、團體、行業標準230余項，創新成果在國內同行業處于領先水平。
5.品牌質量不斷提升。超1/4的線纜企業通過ISO9001質量管理體系認證，采用國際標準組織生產的線纜產品超1200種，4家企業獲得無錫市級以上質量獎、5家企業獲評江蘇省質量標桿、3家企業獲評全國質量標桿，擁有中國馳名商標3件、江蘇精品7只、江蘇省質量信用AAA級企業10家，全行業國家和省產品質量抽查合格率均高于同類產品平均水平。
6.智改數轉綠提亮點突出。全市電線電纜產業現有省級智能工廠1家、省級示范智能車間8家、省級互聯網標桿工廠5家、省級以上綠色工廠13家(國家級4家)，1家企業獲評國家級綠色設計示范企業、綠色供應鏈管理企業，1家企業的智能監測光纖復合消防線纜獲評國家級綠色設計產品。
（二）存在不足
與世界先進水平相比，我市電線電纜產業還存在以下短板：一是產業創新能力不足。大部分企業沒有建立專門的研發隊伍和機構，主要產能集中在中低端產品上，高端產品、高附加值產品、特種產品占比較少。二是要素支撐保障不夠。融資成本高、渠道單一仍然制約著宜興電線電纜企業發展；在科技研發、技術交易、質量檢測、市場開拓上亟需專業的產業公共服務。三是行業聚合能力不強。上游絕緣橡塑材料企業研發能力較弱，下游提供整體服務方案企業占比極少；銷售億元以下企業占比較多，銷售五十億至百億區間企業仍是空白。四是管理水平粗放。線纜企業原輔材料浪費、應收賬款管理亂、工藝控制不精準等問題還是普遍存在，供貨過程中抽檢不合格現象還時有發生。五是高端人才緊缺。電線電纜產業鏈人才的分布和層次、類型等亟待優化，技術人才、管理人才、IT人才及一線技工等相對緊缺。
（三）面臨形勢
過去幾年，由于電力、通信、房地產等行業的旺盛需求，拉動了電線電纜行業主要經濟指標的持續增長，但同時電線電纜行業面臨著前所未有的困難和壓力。一是隨著外部環境的變化和受市場競爭的影響，世界電線電纜行業已經形成幾大巨頭壟斷的格局；二是主要原材料銅價不穩定，導致電線電纜企業資金吃緊、周轉緩慢。三是高壓電纜、海纜、光纜、特種電纜等高端產品領域需求旺盛，但市場基本被國內頭部企業瓜分；低端電力電纜產品產能嚴重過剩，加劇了競爭的慘烈，部分企業已面臨生存危機。因此，宜興電線電纜產業亟待轉型發展、提檔升級：一要向高端領域延伸，研發新型電網用電力電纜、高端裝備用線纜、新能源用線纜、通信線纜等高附加值產品。二要強化研發能力。堅持技術創新和管理創新并舉，不斷加大對特高壓、柔性直流輸電、儲能、核電等前沿領域的技術儲備，參與和主導行業標準制定，增強行業話語權和主導權。三要提升產品附加值。積極拓展工程和運維支撐服務，提供電纜、附件和安裝為一體的總承包供應模式，向用戶提供“交鑰匙工程”，由傳統的產品制造商發展成為全方位的服務商。四要拓展國際線纜市場。搶抓“一帶一路”、“中阿合作”等戰略機遇， 先行搶抓國外電力系統、軌道交通等基礎設施建設市場，推動本土過剩產能向海外延伸，通過對外投資實現跨境產業布局優化。
二、發展目標
（一）創新能力顯著增強。到2025年，產業R&D投入占業務收入比重達2.5%以上，高新技術企業新增8-10家，省級以上企業技術中心、創新中心等創新載體新增5-8家，發明專利新增60件以上。在高壓電纜料、特種電纜、超高壓電纜、汽車線束、5G通信等中高端產品領域關鍵核心技術取得突破。
（二）質量效益明顯提高。到2025年，電線電纜產業年生產總值、畝均效益均逐年提升，總產值達2000億元，稅費貢獻超過66億元。
（三）企業能級大幅提升。到2025年，線纜企業產值超300億元的龍頭企業1家、超百億元的3家、超50億的10家，超10億的20家，再添1-2家企業上市。創建一批國家級、省級專精特新企業，打造線纜行業專精特新企業產業集群。
（四）綠色發展更加優化。至2025年，節能減排主要指標優于國內同行業水平，單位產品能耗達到先進值，創建一批國家級、省級綠色工廠和綠色產品。整治倒逼關停一批“低散亂”企業，騰出一批低效用地。
（五）智能制造更趨完善。積極打造一批智能化工廠、智能車間、無錫市智能應用場景，爭創國家級、省級兩化融合管理體系標桿企業、示范企業，推進生產過程智能化、管理過程信息化、產品功能數字化。
三、發展戰略
（一）品質先行。堅持標準化、規范化、質量化發展定位，進一步提高全市低、中、高壓電力電纜產品品質；加快智能化改造、數字化轉型，提升智能化生產、信息化管理、數字化營銷水平，增強全市電線電纜企業核心競爭力；以抱團集聚態勢參與市場競爭，提高宜興電線電纜主導品牌的知名度、認知度、聯想度和忠誠度，全面打響“宜興制造”區域品牌。
（二）創新驅動。以高端化、成套化、服務化、高附加值為方向，加快健全產業創新體系、產品技術標準體系，著力提升企業自主創新能力，突破一批電線電纜“卡脖子”技術，大力發展風力發電、光伏發電、核電、新能源汽車等新能源裝備用線纜，軌道交通、艦船、航空航天等交通裝備用線纜，建筑線纜、柔性線纜等高附加值線纜，實現核心技術自主可控，打造現代化產業集群和多元化產品體系，向全球價值鏈高端尖端邁進。
（三）企業優強。進一步加快行業整合步伐，打造一批行業領軍企業，最大程度發揮規模優勢，提升行業整體效益。推動龍頭企業資產整合兼并重組，加快培育一批業務穩定、擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的鏈主企業，促進骨干企業擴容提質升級，培育專精特新行業小巨人和“單打冠軍”，科學引導電線電纜企業規范發展，推動全市電線電纜企業做優做強。
（四）開放合作。積極融入新發展格局，加快“走出去”和“引進來”步伐，主動加強國際合作，吸納電線電纜行業全球優質要素資源。立足上下游全產業鏈謀劃布局，主動把宜興線纜產業發展放在國家、省、市重大戰略中考量，聚力太湖灣科創帶建設，借力長三角一體化戰略，搶抓創新要素、金融資源，推動線纜企業由裝配生產向全域延伸，把話語權自主權掌握在手中，把利益鏈、價值鏈留在宜興。
四、重點任務
（一）強化科創平臺建設。加快建設一批國家重點實驗室、制造業創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站等各類研發載體。支持骨干企業聯合高等院校、科研機構組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，建設基于電線電纜產業應用的協同創新中心。扶持培育公共技術服務平臺、創新聯合體、產業研究院等各類創新載體平臺。加快打造以產業技術供需信息發布和對接、技術交易、 技術轉讓、知識產權服務、風險投資、股權投資服務為主要內容的綜合性技術市場，鼓勵國內外產業研發成果向宜興電線電纜企業轉移轉化。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（二）著力開發高端產品。加大研發投入，加強材料、結構、工藝研究，加大電線電纜“卡脖子”技術、前沿技術、共性關鍵技術攻關力度，開發技術含量高、前瞻性強和市場前景好的新技術、新產品。重點研發平滑鋁護套高壓電力電纜和聚丙烯絕緣高壓電力電纜；重點發展風力發電、光伏發電、核電、新能源汽車等新能源裝備用線纜，軌道交通、艦船、航空航天等交通裝備用線纜，建筑線纜、柔性線纜等高附加值線纜；重點支持開發5G通信光纜、數據通信線纜、消費類電子線纜等，提前謀劃6G通信線纜研發。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（三）培育優強骨干企業。以產業前二十強作為重點培育對象，集中力量育強一批百億級、五十億級以上線纜企業；鼓勵大企業集團實施兼并合作、中小企業間抱團做大，增強科研力量、規模效益；鼓勵國際、國內行業龍頭企業整合我市線纜企業，為我市線纜企業注入強大資金、技術、品牌、市場資源支持。精心培育一批成長性好、產業鏈延伸性好的制造業單項冠軍企業（產品）、國家、省、無錫市專精特新“小巨人”企業、細分行業的“隱形冠軍”和“獨角獸”。支持企業在上交所、深交所、北交所及境外交易所上市，打造一批制造業500強、民營500強、中國500強乃至世界500強企業。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市地方金融監管局、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（四）加強質量標準建設。支持企業積極參與國際、國家、行業和團體標準的制定，掌握行業主動權。積極引導企業爭創江蘇精品、江蘇省質量信用AA級以上企業和各級政府質量獎，在全市線纜行業中樹立更多質量標桿，推動更多線纜企業、特別是中小型企業通過 ISO 9000 質量管理體系認證，對獲評企業給予相應政策獎勵。以“好線纜、宜興造”統一區域品牌形象和全市各類著名商標為龍頭，眾多本地商標形成抱團態勢，定期聯合組織品牌推廣、國家品牌計劃申報等活動，提升“宜興線纜”品牌影響力，增強外部整體競爭力。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委，各園區、鎮、街道）
（五）構筑數智轉型高地。強化產業數字賦能，在流程管理、生產工藝、產品研發等方面全面實施智能化、信息化改造，建設一批智能工廠和智能車間，構建精益化和柔性化結合的數字化生產方式。鼓勵企業運用工業互聯網、ERP、MES等管控系統，建立數據模型，結合大數據分析技術，實現產品設計、生產制造、倉儲物流、產品銷售、售后服務等環節的數據聯通、要素協同，提升管理效能。以智能電網、新能源等行業需求為導向，促進信息技術在新產品設計開發中的應用，打破傳統電纜局限，實現產品功能數字化創新。推進工業互聯網標識解析的應用和推廣，面向電線電纜行業提供穩定的標識注冊和標識解析服務能力。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（六）聚力強鏈補鏈延鏈。嚴格控制新上技術水平低、產品競爭力弱的普通電線電纜項目，大力支持新改擴建技術先進、行業領先、附加值高的特種電纜項目。招引國內外知名企業、行業領軍企業來宜投資，建設優質電線電纜項目。鼓勵新招引或本土上游企業新上高端絕緣材料、新型電纜項目，支持新上光棒、光纖等促進電線電纜產業鏈上下游供需和配套協作、推動產業高質量發展的強鏈延鏈補鏈項目和電線電纜“專精特新”企業實施的科技含量高、產業推動作用強的項目。圍繞電線電纜產業轉型發展，組織實施電線電纜領域重大科技成果轉化項目。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市投促中心，各園區、鎮、街道）
（七）支持產業鏈配套協作。做優產業鏈生態，以頭部企業為主導，深化集群分工機制，協同各線纜企業，形成既有差異化產品定位（高、中、低壓各類電力電纜、特種電纜、通信電纜等），又有互補式技術合作的良性合作體系。鼓勵中小企業在低壓電力電纜、常規輔材生產等方面圍繞頭部企業需求開展專業化協作配套，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，有效配置資源要素，減少內耗。推動市內產業鏈上下游企業開展專業化協作配套，支持配套企業與電纜企業合作開發高性能導線、高端絕緣材料等新型產品；鼓勵配套企業開拓市場，進入行業前十強企業采購體系。通過大中小企業、上下游企業協作配套，不斷做優產業生態。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市市場監管局，各園區、鎮、街道）
（八）積極引進培育人才。借勢長三角人才集聚資源，通過舉辦行業論壇和高端人才沙龍、建立行業專家庫、實施“陶都英才”等人才政策等方式，吸引一批國內外高端研發人才、技術工人、管理人才和復合型人才入駐。加快推進企業與專業化院校、培訓機構合作，培育一線技術人才。通過政產學研用產業創新聯盟等新機制，重點培養線纜制造領域的基礎理論研究、核心技術開發、重大工程管理等方面的高端人才。大力實施科技企業家培育、“創二代”培養工程，引導企業家樹立現代企業管理理念和人才觀念。（責任單位：市委組織部（人才辦）、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局、市教育局、市財政局，各園區、鎮、街道）
（九）擴大對外開放窗口。強化與行業內國際知名企業合作，支持有條件的龍頭企業通過委托設計（ODM）、自創品牌（OBM）等各種形式，嵌入國際知名跨國企業主導的全球價值鏈，分享技術、制造、管理等方面的外溢效應。支持電線電纜骨干企業與國內外龍頭進出口公司建立合作關系；鼓勵企業之間開展重大項目國際合作、工程承包和建營一體化工程，推動我市電線電纜產品直接出口或隨我國對外建設項目配套出口。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、市科技局、宜興海關，各園區、鎮、街道）
（十）加大金融支持力度。建立多元化綜合金融服務體系，整合各級各類金融政策，探索建立股權融資、融資租賃、公司債等在內的多元融資渠道。鼓勵金融機構開發應收賬款抵押等專門針對電線電纜企業的金融產品；支持銀行以更優惠的利率積極投放中長期貸款，引導資金投向電線電纜產業智能化改造、科技創新等重點領域和關鍵環節；支持開展專利、商標等知識產權質押貸款。定期開展政銀企對接活動，鼓勵金融機構創新金融服務，圍繞電線電纜產業鏈核心企業及配套企業開展供應鏈金融服務，優化審批流程，采取更加靈活的利率定價和利息還付方式。對符合條件的電線電纜企業，市級政府性融資擔保機構進一步放低擔保要求，提高擔保額度。優先支持電線電纜企業使用政府貸款周轉金。（責任單位：市地方金融監管局、市市場監管局、市財政局，各園區、鎮、街道）
（十一）強化質量監督管理。加大對低小散線纜企業的產品抽測頻次，提升產品合格率，保證產品質量。嚴格執行企業質量安全首負責任、缺陷產品召回、服務質量保障、質量安全事故報告、企業標準自我聲明公開等制度，依法落實企業質量損害賠償責任；建立健全企業質量誠信檔案、質量“黑名單”制度和市場退出機制，充分發揮行業協會、商會、輿論媒體的作用，進一步推動企業開展質量自律自強活動，促進企業更好地落實質量主體責任、加強誠信建設、踐行質量承諾。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市應急局，各園區、鎮、街道）
五、保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善宜興市電線電纜產業強鏈工作專班制度，市工信局承擔專班日常工作，會同市發改委、科技局、市監局、財政局、人才辦、金融局等相關職能部門協同推進，細化工作舉措，確保電線電纜產業轉型升級有序推進。（責任單位：電線電纜產業強鏈工作專班成員）
（二）加大政策引導。加強政策引導激勵，制定出臺“關于推動電線電纜產業高質量發展的若干政策”，支持企業做強做優、創新發展，提升質量標準，開展兼并整合，拓展國際市場，進一步推動電線電纜產業提檔、轉型發展。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道）
（三）強化執法檢查。嚴格績效評價應用，對于尾部小散亂企業，加大執法監督檢查，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規實施整治和倒逼退出，科學引導線纜企業規范發展；對存在違法行為的企業，列入全國信用信息共享平臺進行聯合懲戒。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市應急局，各園區、鎮、街道）
（四）合力協調服務。深化為企服務機制，以“全覆蓋、全方位、全天候、全過程、全維度”為著力點，合力幫助企業解決發展難題，著力協調疏通產業發展中的堵點、難點，推動企業做強做優，促進產業轉型提升。強化宣傳引導，加大對企業科技創新成果凸現、新機制新模式轉化應用迅速等轉型成效明顯的典型事例的宣傳力度，營造全社會關心支持電線電纜產業鏈強鏈的良好氛圍。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局，各園區、鎮、街道）
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公安備案號：32028202000509