| 文號 | 宜政辦發〔2023〕25號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-27 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，建設“造福人民的幸福河”，根據《無錫市人民政府辦公室關于深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見》（錫政辦發〔2023〕29號）和《中共宜興市委宜興市人民政府關于推進美麗宜興建設的實施意見》（宜發〔2020〕58號）精神，現就深化美麗幸福河湖行動提出如下實施意見。
一、總體要求
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堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣“強富美高”新宜興現代化建設和“美麗宜興”建設總體部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續深入打好碧水保衛戰，推動河湖水質穩步提升、環境面貌持續改善，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感、幸福感。
（二）主要目標
在認真總結2020-2022年美麗河湖三年行動工作的基礎上，再利用三年時間，深化推進全市河湖治理提檔升級、提質擴面，讓河網水系引排通暢有序，水污染防治基礎設施更加完備，河湖治理管護能力顯著增強，水質持續穩定提升，水環境出現趨勢性好轉，河容河貌煥然一新，水域岸線景觀“串珠、成線、連片”，使“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、長治久安”的美麗幸福河湖畫卷更加絢麗。
至“十四五”末，全市全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道，城市建成區基本消除Ⅴ類河道，國、省考河流斷面水質優Ⅲ比例穩定達到100%，127條重點河道水質優Ⅲ比例穩定達到90%以上。國、省考斷面所在的26條河道中，一級支浜水質持續達到或優于Ⅲ類，二級支浜水質持續達到或優于Ⅳ類，其中60%達到或優于Ⅲ類。城市生活污水集中收集處理率達100%，農村生活污水治理覆蓋率達100%。到2025年，全市新增900條以上美麗幸福河湖，列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》的16條河道、12個湖泊以及城市建成區、鎮村居民聚集區的河道全面建成美麗幸福河湖；到2030年，基本實現全市域美麗幸福河湖全覆蓋。
（三）基本原則
——堅持生態優先，綠色發展。尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理河湖管理保護與開發利用的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，不斷改善河湖生態環境、生態功能和生態基底，提升河湖生態系統的質量和穩定性。
——堅持問題導向，系統治理。聚焦水污染防治、河網水系連通、生態修復、河湖功能完善等河湖治理方面突出短板問題，統籌流域區域，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌岸上水下，堅持精準治理、科學治理和依法治理，推進集中連片整治，有效改善河湖環境質量。
——堅持統籌聯動，典型示范。將美麗幸福河湖建設與太湖水污染防治等重大戰略相結合，立足區域特點，挖掘特色元素，融合河湖治理、人居環境、產業發展、文化傳承、教育科普等建設內容，建成一批美麗幸福示范河湖，整體提升河湖的經濟效益、社會效益、生態效益、人文效益。
——堅持人民至上，共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，切實解決與人民群眾利益息息相關的水安全、水環境、水生態問題；堅持美麗幸福河湖建設人人參與、建設成果全民共享，充分發動群眾，鼓勵全社會積極參與河湖治理和保護，不斷促進人與自然和諧共生、協調發展。
——堅持守正創新，提升水平?？偨Y工作經驗，創新工作方法，持續優化河湖治理體制機制，推動河湖長制管理迭代升級；堅持政府與市場兩手發力，加大公共財政投入，創新河湖治理投融資機制，有力保障河湖治理資金需求；積極探索運用新技術新裝備，切實強化科技支撐，推廣河湖治理、管理典型經驗，提升河湖治理能力。
二、重點任務
（一）開展問題河道攻堅行動。堅持問題導向，對標找差，靶向發力，以環境綜合整治河道、入湖河道一級支浜、上級督察通報中的返黑返劣水體為重點，全面開展問題河道攻堅行動，加快補齊水質達標短板。充分發揮河長制工作機制，市級河長親自掛帥，靠前指揮，牽頭統籌全市各級各部門深入開展溯源排查，系統制定整改方案，以源頭治理為根本，精準發力，全面削減、控制入河污染物總量。結合“治本清源”碧水攻堅行動，迅速部署問題河道周邊排水達標區建設，徹底解決污水直排亂排現象，進一步強化水系連通、底泥疏浚、岸坡整治等工程實施，系統修復河湖生態，2023年全市18條問題河道水質整體提升，實現全面消黑、基本消劣目標。（牽頭部門：宜興生態環境局、市水利局、市公用事業管理局；配合部門：市農業農村局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
（二）實施水系連通工程。啟動實施水系連通三年行動計劃，城鎮地區著力打通斷頭河、斷頭浜，實施暗涵、暗箱治理工程，促進水體自然流動；農村地區拆壩建橋，逐步消除農村阻水壩頭、斷頭浜、死水塘等現象，修復河道生態功能。通過人工連通與恢復自然連通相結合，調整優化泵站閘壩布局，切實提高河道引排功能，改善河網水動力條件，促進河湖水體有序流動、自凈功能不斷恢復。到2025年，建成區群眾反映強烈、嚴重影響斷面水質達標的斷頭河、斷頭浜整治工作基本完成，斷、堵、暗情況顯著改觀。實施水系連通工程9項，涉及河道48條。（牽頭部門：市水利局、市公用事業管理局；配合部門：市自然資源規劃局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
（三）開展新一輪河道輪浚。全面摸清河道淤積現狀，整體規劃，分步實施，排出近期疏浚工程和遠期實施計劃，科學有序開展城鄉河道輪浚，推行科學成熟的環保絞吸式生態清淤和淤泥集約化處置，積極研究推廣符合本地實際的陷阱式清淤與淤泥收集處理新技術、新模式，緩解淤泥堆場緊張矛盾，確保淤泥規范處置。通過河道輪浚，大幅削減河道底泥污染，增加有效過水斷面，改善水動力條件，提升河網水環境容量，保障河道防洪、排澇、航運、生態等正常功能發揮。到2025年，全市完成23條河道、59.8萬方疏浚任務。（牽頭部門：市水利局；配合部門：宜興生態環境局、市自然資源規劃局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
?。ㄋ模┥罨牒优趴趯ｍ椪?。全面開展河湖排口排查和整治，突出城市建成區、鄉鎮（街道）中心區、工業園區、餐飲服務業密集區、國省考斷面周邊排口排查整治，形成河湖沿線兩岸接入河道的各類污水、雨水及不明管道等各類排口、暗涵的詳細清單，建立“一口一檔”。通過“查、測、溯、治”，摸清污染源頭，開展源頭治理，不得擅自封堵、改造排口，嚴格落實“一口一策”，確保污水不入河湖，為河湖水質穩步提升和排水防澇提供基礎保障。到2023年底，完成國考斷面所在河道及其一級支浜、主要入湖河道及其一二級支浜排口排查整治；到2025年底前，全面完成入湖河流、國省考斷面所在河湖、重點整治河湖及其支河支浜排口排查整治。（牽頭部門：宜興生態環境局；配合部門：市公用事業管理局、市水利局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
?。ㄎ澹┕晕鬯幚硖豳|增效。強化工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，加快推進工業污水集中處理設施建設，開展涉水企業事故排放及應急處置設施專項整治“回頭看”，加強對重點斷面周邊工業企業監管，嚴禁違法違規排污。研究完善雨污分流管網統一治理管理體制，深入排查城市建成區雨污管網錯接、混接、混合情況，持續開展雨污管網整治和分流改造，推進初期雨水收集處理，提高城鎮生活污水納管水平。統籌優化污水處理設施布局，加快污水處理廠能力建設，2023-2025年期間新增污水處理能力7.5萬噸/日以上，全市污水處理能力達48.5萬噸/日以上。構建“源頭管控到位、廠網銜接配套、管網養護精細、污水處理優質、污泥處置安全”的城鎮污水收集處理新格局。到2025年，全市建成區100%建成城鎮污水處理提質增效達標區，城市生活污水集中收集處理率達到100%，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。（牽頭部門：市公用事業管理局、宜興生態環境局；配合部門：市水利局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
?。┘訌娹r業農村污染治理。加強農業面源污染治理，推進化肥減量增效、農藥減量控害、農膜回收和秸稈綜合利用，嚴格畜禽養殖、水產養殖污染防治監管，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等違法行為；因地制宜實施高標準農田排灌系統生態化改造，積極推廣實施農田退水回用；全面推行水產生態健康養殖，加快推進池塘標準化改造，實施池塘養殖尾水排放強制性標準，施行養殖尾水排放報告制度，開展百畝連片、單體50畝以上養殖池塘監督性抽查監測，依法嚴厲打擊超標排放行為；鞏固農村黑臭水體整治成果。實施農村生活污水治理設施改造提升工程，農村生活污水治理覆蓋率達到100%，推進農村生活污水實現氮磷資源化和尾水再利用，強化日常監管，建立問題清單，跟蹤督導，整治銷號，嚴肅查處排水不達標、設施運行不穩定等突出問題。（牽頭部門：市農業農村局、宜興生態環境局、市水利局、市公用事業管理局按職責分工牽頭負責；責任單位：各園區、鎮、街道）
（七）深化船舶污染整治。進一步完善船舶和港口污染防治設施建設，加強船舶港口碼頭污染控制和環境綠化提升，加快推進港口碼頭污水接收設施建設，逐步建立固定接收和流動接收銜接體系，基本實現靠港船舶送交污染物的“應收盡收”。進一步提升碼頭生產生活污水和過往船只垃圾、廢水的收集處理能力。鼓勵淘汰使用20年以上的內河船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強船用燃料（油）監督抽查力度，打擊船舶使用不合規燃料（油）行為。全面完善和提高船舶污染物的收集能力，嚴厲打擊不使用船舶防污染設備行為，基本實現航道船舶生活污水“零排放”。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：宜興生態環境局、市公用事業管理局、市公安局、市城管局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
（八）抓好圩區閘站管理。編制落實低洼圩區排澇泵閘“一閘（泵）一方案”，科學建立汛期泵閘運行調度預案，認真開展圩口清淤和日常垃圾清理，強化水質日常監測和圩內污染源排查整治，切實提升圩內水體水質。統籌好防汛安全與水質環境安全關系，建立部門聯合巡查和水質預警聯動機制，積極采用移動式、固定式水處理等設施，快速處置突發情況，切實防范常閉泵閘汛期開啟后圩內水體對考核斷面的影響。在確保水環境安全情況下，各級圩區閘門能開則開，應開盡開，有效促進水體流動。（牽頭部門：市水利局、宜興生態環境局；配合部門：市農業農村局、市公用事業管理局、市應急局；責任單位：各園區、鎮、街道）
?。ň牛﹥灮瘯沉骰钏{度。圍繞“引得進、排得出、流得暢”的目標，加快重點水利工程建設，推進河湖水系聯網、補網、強鏈。堅持水資源、水安全、水環境、水生態多目標統籌，完善市級調水方案，指導板塊優化區域調水方案，著力構建全市范圍內多級、多層次的聯合調水體系，打造“互聯互通、暢引暢排、集約高效、安全可靠、綠色智能、調度有序”的現代化區域水網。健全完善水利工程調度運行機制，強化泵站、閘站等水利樞紐運行管控，充分發揮水利工程在改善水環境中的重要作用。（牽頭部門：市水利局；配合部門：宜興生態環境局、市公用事業管理局、市自然資源規劃局等；責任單位：各園區、鎮、街道）
?。ㄊ┩七M濱水景觀建設。加強河湖藍線管理，因地制宜推進實施河湖“三道”系統，修葺完善和規范提升河湖岸線標識標牌、道橋平臺、健身休閑、環衛公廁、停車候車、公眾休憩點等公共基礎設施；科學布置亮化美化、親水便民、親水平臺、遮陽避雨、文化長廊等配套設施；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態宜居水平，提高河湖岸線綠化率，全力打造河湖岸線林帶、綠帶、生態帶，合理建設濱水公園廣場，不斷提升城鄉水域岸線整體形象。（牽頭部門：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局；配合部門：市水利局、市公用事業管理局、市交通運輸局、市城管局等；責任單位：各園區、鎮、街道，有關國企集團）
（十一）加強河湖長效管理。堅持建管并重，推進河湖管理規范化、制度化、長效化，全面鞏固提升河湖治理成效，堅決防止水質反彈、環境變差。加強河湖水域岸線管護，確保水面、岸坡達到“無漂浮物、無雜亂水草、無聚集水葫蘆、無病死動物、無垃圾雜物”的“五無”標準；推進河湖“清四亂”常態化規范化行動，加強非法圍網管樁清理整治，持續清理河湖“三無船舶”和住家船，全面強化涉水涉漁案件聯合執法監管，切實遏制增量、消除存量，持續提升河容岸貌。落實長效管理機制，積極推進專業化管護、市場化運營、網格化管理、數字化監管，全市域河湖尤其是已建成美麗幸福河湖，根據水域岸線功能，逐一明確監管責任主體，落實市場化管理單位，細化河湖保潔、環境衛生、綠化養護、基礎設施維護等長效管理標準，形成長效管理責任清單、任務清單、措施清單和考核標準清單，健全完善考核機制，全域提升河湖長效管護成效。（牽頭部門：市水利局；配合部門：市城管局、市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市公用事業管理局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局等；責任單位：各園區、鎮、街道，有關國企集團）
?。ㄊ┖霌P傳承河湖水文化。積極保護、傳承、弘揚河湖水文化，重視水文化規劃建設，系統調查梳理水文化遺產，讓河湖成為呈現生態自然、傳承歷史文化、留住鄉愁記憶的重要載體；依托水文化遺產點、水利樞紐和重要節點水域，推進水情科普教育基地、水文化主題公園、水利風景區等親水樂水載體建設。常態化開放水利工程非核心區域場所，增強全社會愛水、護水的思想和行動自覺。到2025年，水文化遺存得到有效保存，現代水文化形態不斷呈現，水文化得到傳承弘揚。（牽頭部門：市水利局、市文體廣電旅游局、市委宣傳部按職責分工牽頭負責；配合單位：市教育局、市公用事業管理局、市檔案史志館等；責任單位：各園區、鎮、街道，有關國企集團）
三、工作步驟
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2023年5月）。市各牽頭部門和各園區、鎮、街道傳達部署全面深化美麗幸福河湖行動要求，編制行業和各地深化美麗幸福河湖行動實施方案、出臺配套政策、細化分解目標任務，明確工作要求、具體措施和進度安排。各園區、鎮、街道全面動員部署，進一步統一思想、提高認識，落實任務、壓實責任，為深化行動的順利開展做好充分準備、營造良好氛圍。
?。ǘ┩七M階段（2023年6月至2025年9月）。按照總體實施方案和年度任務，項目化實施、節點化推進、清單化管理，確保目標任務落實落地。市美麗河湖辦和相關職能部門開展常態化督導檢查，跟蹤問效，階段性考核，定期進行通報。各地根據年度工作目標任務，結合自身實際，按比例、分批次推進美麗幸福河湖建設，確保至2025年底美麗幸福河湖建成比例占地區河湖總量的50%以上。
?。ㄈ┛偨Y階段（2025年10月至2025年12月）。各地對深化美麗幸福河湖行動進行自評總結，市美麗河湖辦會同職能部門組織對各地美麗幸福河湖行動目標任務及工作開展情況進行驗收評估，總結固化經驗做法，宣傳報道先進典型。同時，查擺不足，分析原因，逐項優化完善，做到標本兼治、長效久治。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持政府主導、屬地負責、部門聯合、條塊聯動，市美麗河湖辦負責深化美麗幸福河湖行動的統籌協調、組織推進、督導檢查，市各有關部門按照職責分工牽頭或協同配合，強化相關目標任務的部署、協調和督導工作。市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市委辦督查科和政府辦督查科根據職責分別負責監督問效、督察考核、宣傳報道、督導檢查等工作。各地要將深化美麗幸福河湖行動納入黨委政府重要議事日程，制定工作方案，明確職責分工，抓好組織實施，確保各項工作落到實處。
（二）注重工程配套。各級各有關部門要依據《無錫市美麗幸福河湖建設指引》，堅持問題導向，錨定目標任務，落實工程措施，統籌推進控源截污、水系連通、河道輪浚、生態修復、岸線整治，確保美麗幸福河湖項目建設落地見效。堅持高標定位，因地制宜，分類建設，高水準打造一批特色鮮明、特點突出的河湖治理示范，推動美麗幸福河湖“精致盆景”串聯成“大美風景”。堅持政府與市場兩手發力，構建多元化美麗幸福河湖建設投入機制，用好用活金融支持政策，最大化整合各類資源要素。
（三）強化督查考核。把深化美麗幸福河湖行動納入高質量發展考核評價體系，實現考核結果與資金安排、評先評優、地方黨政領導干部綜合考核評價等掛鉤。加強美麗幸福河湖建設進展情況動態監測，采用明察暗訪、第三方測評、美麗河湖“紅黑榜”等手段，實施定期督查和年度綜合考評。完善考核激勵機制，對工作開展有力、成效明顯的，給予通報表揚，對措施不力、工作不到位、進展緩慢的，進行通報、督辦、末位約談。建立群眾監督機制，暢通電話、網站、“兩微一端”等監督渠道，接受群眾投訴舉報，對反映的問題及時進行核查和回應。
?。ㄋ模┬纬晒步ê狭Α８骷壐饔嘘P部門要各司其職，形成協同配合、齊抓共管的工作合力。要結合區域實際，把深化美麗幸福河湖行動與優居、強村、興產、富民等各項工作有機結合起來，統籌推進、相互促進。積極開展志愿服務活動，充分發揮各級人大代表、政協委員作用，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織貼近基層、貼近群眾的優勢，激發培養群眾主人翁意識，鼓勵社會參與。發揮輿論導向作用，及時宣傳美麗幸福河湖建設的最新成果，凝聚共識、匯聚力量，營造眾志成城打造美麗幸福河湖的濃厚氛圍。
宜興市人民政府辦公室
2023年5月31日
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公安備案號：32028202000509