附件1

江蘇省食品安全條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 食品生產經營

第三章 食品安全保障

第四章 食品安全事故處置 20

第五章 監督管理 21

第六章 法律責任 23

第七章 附則 28

第一章 總則

第一條【立法目的】為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內從事下列活動，應當遵守本條例：

• 食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營；
• 食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；
• 食品的貯存和運輸；
• 對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

本條例對食用農產品的生產、貯存和運輸、市場銷售、有關安全信息的公布、農業投入品的使用作出規定的，應當遵守本條例的規定。

第三條【基本原則】食品安全工作應當堅持黨的全面領導，把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，強化落實食品生產經營者主體責任、政府屬地管理責任與部門監管責任，建立健全分層分級、精準防控、末端發力、終端見效的工作機制，實行政府監管、部門協作、預防為主、風險管理、全程控制、社會共治。

第四條【食品生產經營者責任】食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。食品生產經營者應當依照法律法規規章和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條【政府職責】縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全監督管理和信息共享機制，完善食品安全評議、考核機制，將食品安全工作所需經費列入本級財政預算。

第六條【食安委職責】食品安全委員會負責分析本行政區域食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作，提出食品安全監督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監督管理責任，組織開展食品安全事故的應對處置工作。

食品安全委員會辦公室設在本級食品安全監督管理部門，承擔食品安全委員會日常工作。

食品安全委員會可以成立專家委員會，為有關決策、評估和執法提供專家意見。

第七條【部門職責】食品安全監督管理部門負責食品、食品添加劑、食品相關產品生產經營活動的監督管理，負責食用農產品進入批發、零售市場或者食品生產加工企業后的質量安全監督管理。

農業農村部門負責食用農產品種植、養殖以及進入批發、零售市場或者食品生產加工企業前的質量安全監督管理。

衛生健康部門負責組織開展食品安全風險監測和風險評估、食品安全地方標準制定、食品安全企業標準備案工作；配合食品安全監督管理部門開展食品安全事故調查處理工作。

發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅游、醫療保障、糧食和儲備、林業和海關等有關部門，按照各自職責做好食品安全工作。

有關行業、領域中涉及的食品安全監督管理職責不明確的，由食品安全委員會研究協調報本級人民政府確定監督管理部門。

第八條【基層治理】鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區的食品安全工作，在村（居）民委員會、社區建立食品安全協管員隊伍，支持涉及食品安全的隱患排查、信息報告、監管執法、宣傳教育和突發事件處置等工作。

第九條【行業自律和社會監督】食品行業協會應當加強行業自律，推進行業誠信建設，建立健全行業規范和獎懲機制，引導成員單位建立和完善食品安全管理制度，提高本行業食品安全水平。

消費者權益保護委員會和其他消費者組織應當依法加強社會監督，維護消費者在食品安全方面的合法權益。

鼓勵其他社會組織和志愿者參與食品安全社會監督等工作。

第十條【宣傳普及】地方各級人民政府及有關部門應當加強食品安全宣傳教育，引導全社會革除濫食野生動物陋習，遏制食品浪費和過度包裝，推進分餐制和使用公筷公勺，提高消費者食品安全意識和自我保護能力。

學校應當將食品安全知識納入安全教育內容。

新聞媒體應當開展食品安全法律法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，刊登、播放食品安全公益廣告，對食品安全進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

任何單位和個人不得編造、散布和傳播虛假食品安全信息。

第十一條【產業發展】縣級以上地方人民政府及其有關部門應當優化食品產業布局，設立食品產業引導資金、專項獎勵，推動食品安全技術改造升級；鼓勵相關部門開展食品安全科學應用研究，支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理規范提高食品安全水平。

第十二條【表彰獎勵和創建】對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

鼓勵縣級以上地方人民政府爭創食品安全示范城市。

第二章 食品生產經營

• 一般規定

第十三條【食品生產經營許可和備案】從事食品生產、食品銷售、餐飲服務應當依法取得許可，并按照許可范圍生產經營。許可證明文件應當懸掛在其生產經營場所的顯著位置。

從事僅銷售預包裝食品的食品經營者、小食雜店以及就餐人數在五十人以下的單位食堂，實行備案管理，依法需要取得食品經營許可的學校、托幼機構、養老機構食堂除外。

第十四條【食品生產許可事權劃分】省食品安全監督管理部門應當綜合衡量食品類別、食品安全風險狀況、現場核查能力等因素，依法劃分和調整食品生產許可管理權限并向社會公示。設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門不得自行調整食品生產許可管理權限。

第十五條【行政審批部門與監管部門工作銜接機制】實施食品生產經營許可的行政機關應當接受上級食品安全監督管理部門的指導，建立與食品安全監督管理部門的信息共享、工作銜接、議事協商等機制。

第十六條【禁止生產經營食品、食品添加劑、食品相關產品】禁止生產經營下列食品、食品添加劑和食品相關產品：

（一）以有毒有害動植物、微生物為原料的食品；

（二）以廢棄食用油脂加工制作的食品；

（三）以法律、法規禁止食用的野生動物及其制品制作的食品；

（四）注水或者注入其他物質的禽、畜、水產動物肉類及其制品；

（五）省人民政府為防病和控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生產經營的食品、食品添加劑；

（六）法律、法規規定禁止生產經營的其他食品、食品添加劑和食品相關產品。

禁止使用前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品作為原料，用于食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營。

第十七條【學校食品安全職責】學校、托幼機構食品安全實行校長（園長）負責制。學校、托幼機構應當以在線視頻形式實時公開食品加工制作現場，保障用餐安全。

學校應當科學選擇供餐模式，有條件的學校應當設置食堂，自主供餐。采取承包經營食堂或者校外供餐方式的學校應當加強對食堂承包方或者校外供餐單位的遴選和監督。

學校主管部門應當加強學校食堂、校外供餐管理等食品安全工作的的指導和監督。

第十八條【食品連鎖經營監管】地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品連鎖經營、配送。有關部門在辦理食品連鎖經營許可事項時，可以實行優化辦理流程等便利化措施。

食品連鎖經營企業應當加強食品安全管理，建立健全食品安全管理制度，完善從總部到門店的食品安全全過程風險控制體系。實行統一配送的，門店應當建立總部配送臺賬，并能夠提供總部留存的供貨商資質、合格證明等資料。食品連鎖經營企業總部應當將其在本省的門店名稱、地址等相關信息向所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門報告。

食品安全監督管理部門應當對食品連鎖經營企業食品安全管理情況進行整體評價，實施統一風險分級管理。

第十九條【集中交易市場開辦者的報告義務】食品、食用農產品集中交易市場開辦者應當在市場開業五個工作日前向所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門報告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負責人姓名、食品安全管理制度、食品或食用農產品主要種類、攤位數量等信息。

第二十條【食品展銷會舉辦者的報告、審查義務】食品、食用農產品展銷會的舉辦者應當在展銷會舉辦五個工作日前向所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門報告舉辦時間、地點、入場食品生產經營者、食品安全管理制度、經營的主要食品、食用農產品等信息。

禁止在食品展銷會上經營散裝生食水產品。

第二十一條【自動制售設備監管】利用自動制售機等設備從事食品經營的，應當依法取得許可或者備案。具體管理辦法由省食品安全監督管理部門制定。

自動制售設備以及投放地應當符合食品安全條件。自動制售設備應當定期清洗、消毒，使用的洗滌劑、消毒劑應當符合國家標準。利用自動制售設備從事食品經營的，應當在設備顯著位置公示營業執照、食品經營許可證或者備案證明、聯系方式等。

第二十二條【農批市場管理責任】食用農產品批發市場開辦者應當主動查驗入場食用農產品的進貨憑證和產品質量合格證明。沒有進貨憑證的食用農產品不得入場銷售。對僅有進貨憑證，但沒有產品質量合格證明的食用農產品應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗合格的可以進入市場銷售。

食用農產品批發市場開辦者應當向入場銷售者提供統一格式的銷售憑證或者指導入場銷售者自行印制銷售憑證，銷售憑證上應當載明批發市場名稱、食用農產品名稱、產地、數量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯系方式等項目。

食用農產品批發市場入場銷售者應當按照銷售憑證的要求如實記錄，并隨貨出具給購貨方。記錄和銷售憑證保存期限不得少于六個月。

第二十三條【跨境電商食品監管】跨境電商食品線下展示（體驗）店應當對境內服務商的運營資質證明文件進行核驗并保存相關憑證。

跨境電商食品線下展示（體驗）店應當對跨境進口食品的中文標簽、說明書以及現場提供的宣傳資料、銷售鏈接網頁等內容的真實性進行審核，發現有違法行為的，及時向食品安全監督管理部門報告。

　第二十四條【小食雜店界定】小食雜店從事食品經營活動，應當遵守下列規定：

（一）具有與經營的食品品種、數量相適應的固定場所、設備設施，布局流程合理，并保持環境衛生整潔；

（二）經營散裝熟食的，應當設置有效清洗消毒設備和給排水設施；

（三）從事接觸直接入口食品工作的從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明；

（四）不得從事現場制售活動，簡單復熱成品除外。

第二節 生產經營過程控制

第二十五條【食品生產經營企業食品安全管理人員配備】食品生產經營企業的主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責，建立并落實企業的食品安全責任制。食品生產經營企業應當配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員。

在依法配備食品安全員的基礎上，下列食品生產經營企業、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監：

　　（一）特殊食品生產企業；

　　（二）大中型食品生產企業；

　　（三）大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部；

　　（四）大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部；

（五）用餐人數三百人以上的托幼機構食堂、用餐人數五百人以上的學校食堂，以及用餐人數或者供餐人數超過一千人的單位。

食品生產企業應當根據企業規模和所生產的食品種類、工藝設備等合理設置食品生產工作崗位，配備具有食品生產專業知識、對食品安全管理提供專業技術支撐的食品安全專業技術人員。

第二十六條【食品委托生產和標識要求】食品、食品添加劑委托生產的委托方應當是取得食品生產、經營許可或者備案的食品生產經營者。法律法規對委托方的生產經營資質有特殊要求的，還應當取得相應資質。

受托方應當查驗委托方的營業執照和食品生產許可證、食品經營許可證、備案證明等材料，具備相應的生產能力且能完成委托品種的全部生產過程，在獲得生產許可的產品品種范圍內接受委托生產。受托方未經委托方允許，不得轉委托。特殊食品委托生產另有規定的，從其規定。

委托方和受托方實施食品、食品添加劑委托生產行為，應當明確委托生產食品、食品添加劑的相關要求和雙方的權利義務。受托方知道或者應當知道委托方的委托和要求不符合法律法規和食品安全標準的，不得接受委托生產。

委托生產食品、食品添加劑的標簽標識應當標明委托方和受托方，標注委托方的名稱、地址、聯系方式和生產、經營許可證或者備案編號，標注受托方的名稱、地址、生產許可證編號。

第二十七條【從事食品貯存、運輸的經營監管】從事食品和食用農產品貯存、運輸服務的，應當查驗并留存委托方的資質證明、食品和食用農產品質量合格證明等材料，并做好進出庫記錄、運輸記錄，相關材料和記錄的保存期限不得少于貯存、運輸結束后二年。發現食品安全違法行為的，應當及時報告所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門。

貯存、運輸和陳列食品、食用農產品，應當符合保證食品安全的溫度、濕度等要求，不得為保持食品新鮮等超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用非食用物質、國家禁止使用的獸藥和其他可能危害人體健康的物質。

第二十八條【食品生產經營企業食品安全自查和制度要求】食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。食品安全自查與報告的規范由省食品安全監督管理部門制定。

食品生產經營企業應當在食品安全自查工作基礎上制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度，對發現的食品安全風險隱患，立即采取整改措施，形成記錄。鼓勵企業采取信息化手段留存相關資料。

第二十九條【食品生產經營企業食品添加劑管理制度要求】食品生產經營者使用食品添加劑，應當遵守下列規定：

（一）不得超范圍、超限量使用食品添加劑；

（二）建立食品添加劑保管制度，指定專人保管，專柜或者專區存放，并顯著標示；

（三）建立食品添加劑使用記錄制度，如實記錄使用食品添加劑的名稱、生產企業、生產日期、使用量、使用日期等事項。記錄保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年；

（四）根據食品添加劑的物理、化學、生物性質、用途和產品配方要求以及產品生產工藝，合理科學進行配制，防止不合理添加或者配制造成不當的物理化學變化甚至產生有毒有害物質，防止混合不均、含量不穩；

（五）餐飲服務提供者不得采購、貯存、使用亞硝酸鈉、亞硝酸鉀等亞硝酸鹽。

第三十條【食品添加劑生產企業生產工藝制度要求】食品添加劑生產企業應當嚴格按照食品安全國家標準規定的原料、生產工藝進行生產。食品安全國家標準未規定生產工藝的食品添加劑，生產企業應當加強生產過程管理，不得使用可能會給人體帶來健康風險的生產工藝組織生產。

第三十一條【食品生產企業危害分析與關鍵控制點體系】大型中型和重點食品生產企業應當實施危害分析與關鍵控制點等體系，提高食品安全管理水平。重點食品生產企業的目錄，由省食品安全監督管理部門確定。

第三十二條【食品生產企業產品留樣】食品、食品添加劑生產企業應當對出廠的所有批次食品、食品添加劑留存樣品，留存樣品數量應當滿足產品質量追溯檢驗要求，貯存留存樣品的場所應當滿足貯存面積、保存條件等實際需求。

食品留存樣品的包裝、規格等應當與出廠銷售的產品相一致，批號應當與實際生產相符。食品保質期少于二年的，保存期限不得少于食品的保質期，食品保質期超過二年的，保存期限不得少于二年。食品添加劑留樣保存時間不得少于保質期。特殊食品留存樣品另有規定的，從其規定。

第三十三條【內包標注】食品生產者應當按照規定標注生產日期。有兩層以上包裝袋的，鼓勵在與食品直接接觸的包裝袋上如實標注封口日期。

第三十四條【臨期食品銷售管理及標簽標識】食品生產經營者應當建立臨近保質期食品和食品添加劑管理制度，對臨近保質期的食品、食品添加劑分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。單獨銷售、贈送或者與其他商品捆綁搭售時，不得以篡改、隱藏、遮蓋、模糊生產日期和保質期等方式誤導消費者。

食品生產經營者應當對變質、超過保質期或者回收的食品、食品添加劑和食品相關產品，應當及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄，記錄保存期限不得少于二年。

第三十五條【散裝食品銷售管理及標簽標識】食品經營者銷售散裝食品的，應當設置專區或者專柜，依法標注食品信息和食品生產經營者信息。將不同生產日期或者生產批號的相同品種食品混裝銷售的，應當標注最早的生產日期和最先到期的保質期限。拆零銷售的食品，原包裝應保存至銷售完畢。

銷售直接入口散裝食品以及不便清洗的食品，應當使用符合食品安全標準的容器或者包裝材料，并采取防塵遮蓋、設置隔離設施、提供專門取用工具等保障食品安全措施。

第三十六條【食品相關產品使用】食品經營者使用直接接觸食品的食品相關產品，應當建立食品相關產品進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和產品合格證明等材料，并保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

食品生產經營中使用食品相關產品應當遵守食品相關產品標識的注意事項或者警示信息等內容要求。

第三節 特殊食品

第三十七條【醫療機構使用特醫食品監管職責分工】衛生健康部門應當指導醫療機構做好特殊醫學用途配方食品的調配和使用監管。

醫療保障部門負責制定和實施醫療機構特殊醫學用途配方食品信息業務編碼，規范定點醫療機構做好由基本醫療保險基金支付的特殊醫學用途配方食品的采購及費用結算等工作的管理。

第三十八條【醫療機構特醫食品管理】使用特殊醫學用途配方食品的醫療機構應當加強營養篩查與評估、營養診斷、營養治療、營養宣教等工作。鼓勵將特殊醫學用途配方食品納入醫療機構信息系統，實現使用全過程規范管理。

第三十九條【注冊備案變更】特殊食品生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。改變產品名稱、配方、生產工藝、標簽說明書等產品技術要求內容的，應當按照有關規定申請變更注冊或者備案。

嬰幼兒配方乳粉生產企業在其生產的嬰幼兒配方乳粉上市前，應當按照要求將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽及食品接觸材料等事項報省食品安全監督管理部門備案；備案事項發生變化的，應當在新產品上市前變更備案。

第四十條【藥店銷售】藥品零售企業獲得食品經營許可或者備案后，可以銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。法律、法規另有規定的除外。

第四十一條【標識規定】特殊食品標簽、說明書不得含有虛假或者引人誤解的內容。保健食品、特殊醫學用途配方食品應當按照有關規定在最小銷售單元標注專屬標志。

第四十二條【專區專柜和警示用語】保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品的經營者，應當在其銷售場所設立專區或者專柜并在顯著位置進行明示。

銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品應當在專區或者專柜顯著位置標明警示用語和消費提示。

第四節 網絡食品經營

第四十三條【入網生產經營者資質和信息公示】入網食品生產經營者應當依法取得食品生產經營許可或者備案，在自建網站或者網絡食品交易第三方平臺的首頁或者經營活動主頁面醒目位置，公示其營業執照、許可證或者備案證明。相關信息發生變更的，入網食品生產經營者應當及時更新。

銷售保健食品、特殊醫學用途配方食品，應當在經營活動主頁面醒目位置標明警示用語和消費提示。

入網食品生產經營者應當按照其許可或者備案的類別范圍從事網絡經營活動，不得超范圍經營。入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店。

食品攤販不得從事網絡食品經營。

第四十四條【本省平臺備案和省外平臺報備】在本省注冊登記的網絡食品交易第三方平臺提供者、通過自建網站進行交易的食品生產經營者，應當依法備案。

在省外注冊登記的網絡食品交易第三方平臺提供者，應當在本省提供網絡食品交易第三方平臺服務之日起三十日內，將其在本省的實際運營機構名稱、地址、負責人、聯系方式等相關信息向省食品安全監督管理部門報告。

第四十五條【網絡平臺主體責任】網絡食品交易第三方平臺提供者應當履行法律、法規、規章規定的食品安全監管義務，建立健全入網食品生產經營者食品安全評價制度，公示評價規則以及結果。

網絡食品交易第三方平臺提供者不得向未取得食品生產經營許可或者備案的食品生產經營者提供服務。

第四十六條【入網生產經營者責任】入網食品生產經營者、食用農產品經營者應當建立銷售記錄制度，并保存相關憑證，保存期限不得少于二年。

入網銷售食用農產品，應當在經營活動主頁面顯著位置公示食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱等相關內容。

第四十七條【入網餐飲封簽、明廚亮灶】入網食品經營者應當使用封簽或者使用實現封簽功能的食品包裝物對配送的直接入口食品予以封口，未封口或者封口損壞的，配送人員應當拒絕配送。

鼓勵入網餐飲服務提供者在經營活動主頁面顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現場；網絡餐飲服務第三方平臺應當為以視頻形式實時公開食品加工制作現場提供技術支持。

第四十八條【網絡食品配送】從事網絡食品經營的第三方平臺提供者、入網食品生產經營者、物流配送企業貯存、配送食品時，應當采取措施防止食品受到污染，對有保鮮、保溫等特殊要求的食品，應當采取能保證食品安全的措施。鼓勵入網餐飲服務提供者標注食品加工制作時間和食用時限。

入網食品經營者為網絡食品交易需要設置的距離消費者較近、提供倉儲和揀貨功能的小型食品倉儲中心，應當保持環境整潔，設有符合保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求的設施設備并保持有效運行。

第三章 食品安全保障

第四十九條【食品安全風險監測】省衛生健康部門應當會同食品安全監督管理、農業農村等部門，根據國家食品、食用農產品安全風險監測計劃和本省實際情況，制定本省食品安全風險監測方案，報國務院衛生健康部門備案并實施。地方特色食品可以納入食品安全風險監測方案。

食品、食用農產品安全風險監測結果表明可能存在食品、食用農產品安全隱患的，衛生健康、食品安全監督管理、農業農村等部門應當及時將相關信息通報有關部門。

第五十條【食品安全全程追溯】省食品安全監督管理部門應當會同農業農村、海關、商務等部門建立食品安全全程追溯協作機制。

食品和食用農產品生產經營者對其產品追溯負責，建立食品安全追溯體系，如實記錄和保存采購、加工、貯存、運輸、檢驗、銷售、召回等信息，保證食品安全全程可追溯。鼓勵和支持采用信息化手段采集、留存生產經營信息。

第五十一條【企業標準監督】食品生產企業應當遵守生產食品標簽標識明示執行的食品安全標準、食品推薦性標準、食品安全企業標準等有關標準。

食品生產企業制定的食品安全企業標準嚴于食品安全國家標準或者地方標準的，應當報省衛生健康部門備案。任何單位和個人發現已備案的食品企業標準存在違反法律法規、食品安全標準或者可能影響食品安全的，可以向備案部門提出核查建議。備案部門經核查后發現情況屬實的，應當通知企業予以改正，拒不改正的，確認備案信息失效。

第五十二條【標準宣傳跟蹤】省衛生健康部門應當會同食品安全監督管理、農業農村等部門對食品安全國家標準和地方標準的執行情況組織開展跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。省食品安全監督管理、農業農村等部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛生健康部門通報。

縣級以上衛生健康部門應當會同有關部門開展食品安全標準和相關知識的宣傳，對食品安全標準執行過程中的問題及時給予指導、解答。

第五十三條【食品檢驗保障】地方各級人民政府應當整合食品檢驗檢測資源，提高食品、食用農產品安全檢驗檢測能力，推進國家級、省級食品安全重點實驗室建設，建立協調統一的適應區域性檢驗需求的食品安全檢驗檢測體系，實現資源共享。

第五十四條【抽樣檢驗】食品安全監督管理、農業農村等部門制定本行政區域的食品、食用農產品安全年度抽樣檢驗計劃，進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依照相關規定向社會公布抽樣檢驗信息。

食品安全監督管理部門可以自行或者委托開展抽樣工作，委托符合法律規定的食品檢驗機構進行檢驗。抽樣規則按照國家和省有關規定執行。

第五十五條【非標方法】食品檢驗應當由具有資質的食品檢驗機構依照有關法律、法規的規定，并按照食品相關標準和檢驗規范進行。

因案件調查、應急處置、風險監測等需要，對按照現有食品安全標準以及依照國家規定的臨時或者補充檢驗項目和檢驗方法無法檢驗的食品，省食品安全監督管理部門可以決定采用非食品安全標準等規定的檢驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問題的原因。采用非食品安全標準或者國家沒有規定的檢驗方法的，應當遵循技術手段科學、先進、可靠的原則。

因食品安全事故流行病學調查需要采用相關檢驗方法的，由省衛生健康部門決定。

第五十六條【異議申請排他情形】食品生產經營者對生產經營的食品的抽樣過程、檢驗環節、樣品真實性等事項有異議的，可以提出書面異議處理申請。異議申請材料不符合要求或者證明材料不齊全的，申請人應當在受理異議申請的食品安全監督管理部門規定的合理期限內補正相關材料，無正當理由逾期不補正的，視為放棄異議申請。

有下列情形之一，食品安全監督管理部門不予受理：

（一）逾期提出的；

（二）提出不屬于食品安全監督管理部門制作和保存的抽檢過程性信息等與抽樣檢驗無關的事項；

（三）法律法規規章規定的其他不予受理事項。

第五十七條【食品快檢要求】食品安全監督管理部門可以按照規定對食用農產品、餐飲食品、現制現售食品、散裝食品等進行快速檢測。快速檢測結果表明不符合食品安全標準的，經營者或者持有人對快速檢測結果有異議的，可以在規定時限內申請復檢，復檢不得采用快速檢測方法。

經營者或者持有人對快速檢測結果無異議，且履行了法律法規規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品、食用農產品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，及時停止生產經營、銷毀有關批次食品或者食用農產品等風險控制措施，且未產生嚴重后果的，可以免予行政處罰。

第五十八條【食品承檢機構管理】食品安全監督管理部門應當對承擔食品檢驗的檢驗機構委托任務完成質量等進行監督，發現存在檢驗能力缺陷或者重大檢驗質量問題的，應當暫停委托抽樣檢驗任務，并要求改正；發現有違法行為的，依法進行處理。

第四章 食品安全事故處置

第五十九條【事故處置部門分工】縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

食品安全監督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛生健康、農業農村等部門按照法律規定進行調查處理。

發生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上地方人民政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照法律和應急預案的規定進行處置。

第六十條【流行病學調查】發生食品安全事故，疾病預防控制機構應當對事故現場進行衛生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協助。

疾病預防控制機構應當向同級食品安全監督管理、衛生健康部門提交流行病學調查報告。衛生健康部門或者食品安全監督管理部門認為流行病學調查報告需要補充調查的，由衛生健康部門通知疾病預防控制機構開展補充調查，疾病預防控制機構應當重新作出調查結論。

流行病學調查結論確定事故原因屬于食源性傳染病的，衛生健康部門依據國家有關規定調查處理。

第六十一條【終止處理情形】流行病學調查結論無法確定為食品安全事故，或者確定為食品安全事故但無法確定事故單位，食品安全監督管理部門終止事故調查和處理。

第五章 監督管理

第六十二條【信用監管】縣級以上地方人民政府應當推進食品安全信用體系建設，建立健全食品安全守信激勵和失信約束機制。

食品安全監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄生產經營者、部門監督管理和社會監督信息；將食品生產經營者信用狀況納入食品風險等級評定，對其進行分級分類管理，根據評定的食品安全風險等級調整監督檢查頻次。

第六十三條【智慧監管】食品安全監督管理等部門應當利用信息化監管手段，加強食品生產經營活動監督管理，如實記錄監督檢查情況，并向社會公布監督檢查結果。

第六十四條【食品生產經營者優化退出】食品生產經營者因生產經營場所轉讓、主要設備設施已不存在、房屋拆遷等終止食品生產經營活動，生產經營條件不再符合法定許可要求，未按規定申請辦理注銷手續的，原發證部門應當催告并向社會公示三十日后，依法辦理食品生產經營許可注銷手續。

第六十五條【確認備案失效】實行備案管理的食品經營者，主體資格依法終止，或者因生產經營場所轉讓、主要設備設施已不存在、房屋拆遷等終止食品經營活動，原備案部門應當催告并向社會公示三十日后，取消備案。

第六十六條【食品生產企業停產復產管理】食品生產企業在食品生產許可證有效期內連續停止生產半年以上，應當在停產后十日內和恢復生產前，向所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門報告。

特殊食品生產企業在食品生產許可證有效期內連續停止生產三個月以上，應當在停產后十日內向所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門報告。恢復生產前，企業應當按照所生產的特殊食品良好生產規范要求進行自查，確認具備特殊食品生產條件，并將自查情況報告所在地縣（市、區）食品安全監督管理部門。

第六十七條【質量監控機構】縣級以上地方人民政府應當推進食品安全質量監控機構建設，為食品生產經營許可、食品安全監督檢查以及執法辦案、抽檢監測、應急處置、食品安全檢查隊伍的職業化專業化建設等工作提供支持。

第六十八條【投訴舉報】任何組織或者個人有權對食品安全違法行為進行投訴、舉報。對查證屬實的舉報，食品安全監督管理等部門依照有關規定給予舉報人獎勵，并為舉報人保密。

鼓勵網絡餐飲服務配送人員等對網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者食品經營行為進行監督舉報。對食品生產經營者內部人員舉報的，可以增加獎勵。

第六十九條【職業化專業化食品安全檢查隊伍建設】財政、人力資源社會保障、食品安全監督管理等有關部門應當制定完善相關政策措施，強化考核培訓，加快推進食品安全檢查員隊伍職業化專業化建設。

第六章 法律責任

第七十條【與法律、行政法規銜接】違反本條例規定，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條【違反禁止生產經營食品、食品添加劑、食品相關產品責任】違反本條例第十六條規定，在食品生產經營活動中，有下列情形之一的，由食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產經營以有毒有害動植物、微生物為原料的食品；

（二）生產經營以廢棄食用油脂加工制作的食品；

（三）生產經營注水或者注入其他物質的禽、畜、水產動物肉類及其制品；

（四）生產經營省人民政府為防病和控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生產經營的食品、食品添加劑；

（五）使用本條例第十六條第一款禁止的食品、食品添加劑和食品相關產品作為原料，生產經營食品、食品添加劑和食品相關產品。

食品小作坊違反本條例第十六條規定的，由食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產加工的食品以及用于違法生產加工的工具、設備、原料等物品；違法生產加工的食品貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷登記證。食品攤販違反本條例第十六條規定的，由食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法經營的食品及其原料，并處二百元以上一千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業。小餐飲、小食雜店違反本條例第十六條規定的，由食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法經營的食品，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

明知從事本條第一款第二款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由食品安全監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十二條【違反公示信息義務】違反本條例第二十一條第二款、第四十三條第一款規定，自動售貨設備食品經營者、入網食品生產經營者未公示營業執照、食品生產經營許可證或者備案證明等相關信息的，由食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第四十六條第二款規定，入網銷售食用農產品未在經營活動主頁面顯著位置公示食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱等相關內容的，由食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第七十三條【小食雜店經營義務】小食雜店食品經營者違反本條例第二十四條規定的，由食品安全監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停業。

第七十四條【違反食品委托生產及標識要求責任】違反本條例第二十六條規定，有下列情形之一的，由食品安全監督管理部門責令改正，予以警告；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）受托方知道或者應當知道委托方的委托和要求不符合法律法規和食品安全標準時，仍然接受委托生產；

（二）委托生產食品的標簽標識不符合本條例規定。

第七十五條【違反食用農產品貯存運輸和陳列禁止事項責任】違反本條例第二十七條第二款規定，在貯存、運輸和陳列食品、食用農產品過程中，超范圍、超限量使用食品添加劑，使用非食用物質、國家禁止使用的獸藥和其他可能危害人體健康的物質的，由農業農村、食品安全監督管理部門按照各自職責，責令停止違法行為，沒收違法所得、違法生產經營的食用農產品和用于違法生產經營的工具、設備等物品，并對沒收的食用農產品進行無害化處理；違法生產經營的食用農產品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第七十六條【不符合過程控制責任】違反本條例第二十條第二款、第三十四條第一款、第三十五條規定，有下列情形之一的，由食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證；

（一）在食品展銷會上經營散裝生食水產品；

（二）食品生產經營者未建立并執行臨近保質期食品和食品添加劑管理制度；

（三）食品經營者未按照本條例規定銷售散裝食品。

第七十七條【生產經營者未查驗等責任】違反本條例第二十二條第一款、第二十七條第一款、第四十六條第一款、第四十八條第二款規定，食品生產經營者有下列情形之一的，由食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）食用農產品批發市場開辦者未查驗入場食用農產品的進貨憑證和產品質量合格證明，允許沒有進貨憑證的食用農產品入場銷售，或者對無法提供食用農產品質量合格憑證的食用農產品未經抽樣檢驗或者快速檢測合格允許入場銷售；

（二）從事食品和食用農產品貯存、運輸服務的，未查驗留存相關材料，或者未做好進出庫記錄、運輸記錄；

（三）入網食品生產經營者、食用農產品經營者未建立銷售記錄，或者未保存相關憑證；

（四）從事網絡食品經營設置前置倉未落實環境和設施設備有關要求。

第七十八條【網絡平臺未落實主體責任】違反本條例第四十五條第二款規定，網絡食品交易第三方平臺提供者向未取得食品生產經營許可或者備案的食品生產經營者提供服務的，由食品安全監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至吊銷許可證。

第七十九條【違反外賣封簽要求責任】違反本條例四十七條第一款規定，入網食品經營者未使用封簽或者未使用實現封簽功能的食品包裝物對配送的直接入口食品予以封口的，由食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處兩百元以上五百元以下罰款。

第八十條【違反停產復工報告義務責任】食品生產企業和特殊食品生產企業違反本條例第六十六條規定的，由食品安全監督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業。

第八十一條【違反食品推薦性標準責任】食品生產經營者生產經營的食品符合食品安全標準但不符合食品所標注的推薦性標準規定的食品安全指標的，由食品安全監督管理部門給予警告，并責令食品經營者停止經營該食品，責令食品生產企業改正；拒不停止經營或者改正的，沒收不符合推薦性標準規定的食品安全指標的食品，貨值金額不足一萬元的，并處一萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第八十二條【政府工作人員責任】有關行政機關不履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第八十三條【名詞解釋】小食雜店，是指依法取得營業執照、具有固定經營場所、經營場所使用面積六十平方米以下、從事食品零售的經營者，但是不包括連鎖食品銷售企業分支機構。

第八十四條【適用銜接】食品小作坊和食品攤販應當遵守《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，小餐飲應當遵守《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強小餐飲管理的決定》。

第八十五條【施行時間】本條例自XX年X月X日起施行。

附件2：

立法民意征求意見表