| 文號 | 宜政發〔2023〕27號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-05-24 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處、市各相關部門和單位：
《宜興市管道天然氣管網延伸拓展三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府
2023年3月17日
宜興市管道天然氣管網延伸拓展三年行動計劃（2023-2025年）
為進一步加強我市城鎮燃氣安全監管工作，加快推進管道天然氣延伸擴面，有序推進天然氣管網進村入戶工作，不斷提高我市管道天然氣使用普及率，全面提升本質安全水平，根據《江蘇省燃氣管理條例》、《宜興市“十四五”燃氣專項規劃》、《宜興市城鎮燃氣安全提升三年工作方案》等要求，結合我市天然氣發展實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和關于燃氣安全的重要指示批示精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統籌發展和安全“兩件大事”。按照優化調整能源結構部署安排，整體提升管道天然氣覆蓋率，建立安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系，切實保障城市用氣安全，確保我市管道天然氣事業發展紅利更多惠及民生。
二、工作目標
通過三年努力，形成“統籌規劃建設、統籌運行調度、統籌快速推進”的天然氣建設發展新格局，管道天然氣實現城鄉全覆蓋，全市新增農村居民天然氣改造10萬戶，天然氣城鄉居民覆蓋率達到80%。建成保障有力、運行有序、價格平穩、安全高效的天然氣利用體系，實現“氣貫宜興、普惠民生”的發展目標。
——2023年，通過完善城鎮燃氣管網布局，對各鎮街市政管網進行延伸拓展和補充織密，天然氣管網基本覆蓋城市建城區、集鎮建成區、被撤并集鎮區、工業集中區、民宿集聚區等核心區域；大力推進天然氣管網向農村擴面，規劃新建農村居民小區、農村公寓式住宅全部實現燃氣管道化，優先實施特色田園鄉村和美麗農居建設等示范村莊，年內完成規劃發展村莊和一般村莊等接通天然氣4萬戶。
——2024年，實現城市建城區、集鎮建成區、被撤并集鎮區、工業集中區、民宿集聚區等核心區域天然氣管網全覆蓋，管網覆蓋范圍內各類用戶基本完成天然氣改造；年內完成農村居民接通天然氣4萬戶。
——2025年，全市基本完成干線管網建設，具備條件、符合規劃的自然村實現天然氣管網“村村通”，年內完成農村居民接通天然氣2萬戶。
三、重點任務
（一）加快天然氣管網建設。積極布局建設城鄉天然氣管網，加快推進天然氣“村村通”行動計劃，2023-2025年計劃新建天然氣管道約1250公里（其中城鎮天然氣中高壓主管網300公里，配套農村市政中壓支管網450公里，農村村內低壓管網500公里），全面提升城鄉居民天然氣覆蓋率。
（二）加快用戶天然氣改造。三年計劃完成規劃發展村和一般村莊等10萬戶農村居民管網配套建設和入戶工作。2023年，對天然氣管網覆蓋范圍內和已接通天然氣的所有符合改造條件的城中村、老舊小區等居民用戶，以及餐飲場所、公服單位、工業企業、沿街店鋪等非居民瓶裝燃氣用戶，全面實施管道天然氣改造（以下簡稱“瓶改管”），實現全市瓶裝燃氣用戶的“應改盡改”。
（三）加強天然氣安全管理。進一步落實政府監管責任和企業主體責任，持續開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網及配套設施運行維護，加快老舊管網改造、燃氣安全泄漏保護裝置安裝和平臺建設運行，加大巡查監管執法力度，全面整治消除重大安全隱患。
四、實施內容
（一）居民用戶天然氣改造
1、改造范圍。列入三年改造計劃的居民住房主要分為老舊居民小區、城中村自建房和農村自建房等。全市居民住房天然氣改造按照年度目標任務確定的時間節點和市政管網擴面建設進程，遵循“覆蓋一個、進場一個、完工一個、驗收一個、供氣一個”的工作原則組織實施。管道建設改造完成后，要大力拓展管道天然氣用戶數，實現所有有用氣需求的居民用戶使用管道天然氣。
2、建設模式。鎮（園區、街道）、村（社區）兩級負責農村燃氣管網建設計劃和開挖審批手續辦理，負責進村入戶燃氣管網溝槽開挖、回填、修復和定向穿越等非燃氣工程，負責村內青苗、綠化及其他賠補償和施工協調。管道燃氣企業負責進村燃氣管網方案設計、管道鋪設、驗收和通氣。
3、收費政策。按照《關于規范宜興市民用燃氣工程安裝收費的通知》（宜發改價〔2020〕80號）文件執行，建筑區劃紅線內老舊居民住房的燃氣工程安裝費收費標準為1800元/戶；建筑區劃紅線外市政燃氣管網工程費用由管道燃氣經營企業承擔，納入企業經營成本。
由各村（社區）與管道燃氣企業雙方簽訂“管道燃氣設施施工合同”，約定雙方責任范圍，根據配套戶數統一結算燃氣工程安裝費。
（二）非居民用戶“瓶改管”
非居民用戶主要包括餐飲場所、沿街店鋪、工業企業以及公服單位等。非居民用戶“瓶改管”工作，結合市政管網覆蓋實際，均衡安排改造計劃，2023年基本完成城市建成區、集鎮區、工業集中區、民宿集聚區等非居民用戶天然氣改造全覆蓋。屬地政府會同管道燃氣企業做好實施計劃、方案設計、施工審批、施工、驗收、通氣等環節以及前期協調等各項工作。各類用戶按規定要求安裝燃氣泄漏報警器、切斷閥、自閉閥等燃氣安全技防設施，并統一接入管道燃氣企業泄漏監管平臺。
1、餐飲用戶：建設模式和燃氣工程安裝費標準按照《關于全面開展餐飲場所“瓶改管”專項行動的實施方案》（宜政辦發〔2022〕17號）文件執行。
2、沿街店鋪：燃氣工程安裝費按照2022年市城鎮燃氣專委會下發的《關于全面開展沿街商鋪燃氣使用安全專項整治的實施方案》文件執行。
集鎮沿街中由用戶自建、用房為居住性質、且無經營行為的門面，在天然氣改造后執行居民氣價。
3、工業企業、公服單位：建筑區劃紅線外市政燃氣管網工程費用由管道燃氣經營企業承擔，納入企業經營成本；紅線內燃氣工程安裝費由用戶與管道燃氣企業協商確定。
（三）市級考核獎補
市級財政將設立農村居民天然氣改造項目專項考核獎補資金。由市公用事業局牽頭會同市發展改革委、市財政局，對各鎮（園區、街道）農村居民天然氣改造進行年度考核。對按計劃推進完成農村天然氣管網建設和入戶目標任務，配套各村（社區）實際居住用戶通氣率80%以上，按照1000元/戶進行考核獎補。對超額完成計劃任務的，按實獎補。對未能按時完成計劃任務或未達到通氣率的，不予獎補。
五、職責分工
市各相關部門在職責范圍內落實管道天然氣延伸拓展和“瓶改管”相關工作的組織推進，屬地政府履行主體責任，具體負責推進實施。職責分工如下:
市各相關部門：市公用事業局牽頭負責管道天然氣延伸拓展工作推進，及時做好進度統計、信息上報、督辦通報；加強對燃氣管網施工設計、工程質量和施工安全的進行監督管理和業務指導，督促管道燃氣企業配強專業施工力量，按計劃完成燃氣管網延伸及用戶改造工作。市委宣傳部負責管道天然氣延伸拓展的宣傳工作；市行政審批局負責項目立項、概算批復審批辦理；市自然資源和規劃局、市公安局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局等部門依據職責負責規劃、道路與綠化開挖、管線穿越道路、河道等行政審批，對市政設施、綠化以及公路、航道賠補償給予政策優惠；市商務局督促餐飲行業開展“瓶改管”工作和日常安全管理；市應急管理局做安全綜合監管，督促推進工業企業“瓶改管”；市市場監管局負責加快燃氣壓力管道安裝監督檢驗的手續辦理；市信訪局負責管網施工和“瓶改管”信訪工作；市財政局負責做好獎補資金審核撥付工作。
各鎮（園區、街道）：屬地政府是管道燃氣管網延伸及“瓶改管”工作的實施主體，負責統籌組織推進轄區內管道燃氣管網延伸及“瓶改管”工作。具體包括：負責做好農村天然氣改造年度工作計劃、改造清單編制、時序節點安排、進度調度和問題協調處置，負責政策及燃氣使用安全的宣傳，全力推進施工項目審批、項目招標實施以及鎮、村兩級資金保障的落實，負責鞏固“瓶改管”工作成效，做好瓶裝燃氣“停供氣”和退出工作。
管道燃氣企業、施工單位：根據市政府下達的天然氣管網延伸和各類用戶“瓶改管”改造目標任務，建立相應的“瓶改管”推進工作專班，配足施工建設隊伍，落實項目審批辦理、合同簽訂、方案設計、進場施工和驗收通氣等各項工作；嚴格按照管道燃氣建設標準和規范進行設計，設計方案需經市公用事業局審核，并與屬地鎮、村充分溝通形成一致意見；加強施工組織和進度管理，前期勘察、設計、施工、安裝、試氣、開通等各個環節必須做到有序推進、無縫銜接，并強化安全文明施工，保障質量。
市公用環保集團、公用燃氣公司：負責做好各類瓶裝燃氣用戶退戶工作，配合做好政策宣傳，規范送氣行為，對拒不配合且存在用氣安全風險的用戶按規定停止供氣。
六、保障措施
（一）強化組織領導。為扎實推進管道天然氣管網延伸拓展工作，市成立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導為副組長，各相關部門、各板塊為成員單位的工作領導小組，制定下達年度建設計劃任務，定期召開工作例會，統籌工作推進，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公用事業局，負責統籌抓總。各部門、各板塊根據各自職責，統籌推進，形成合力，嚴格按照項目化、目標化、節點化、責任化的要求，全力推動我市天然氣延伸拓展工作取得實實在在的成效。
（二）建立工作專班。市公用事業局、各板塊和管道燃氣企業要分別建立定人定片的工作專班，上下聯動、齊抓共管，合力推進管道燃氣管網延伸及“瓶改管”工作。各板塊、管道燃氣企業要對照工作目標任務，按照“應改盡改、能改全改”的工作原則，全面落實主體責任，做到部署協調到位、倒排工期到位、責任分工到位，資金保障到位，堅決完成改造任務，最大限度的提升全市燃氣管網和用戶覆蓋率。
（三）優化項目審批。市各責任部門要進一步優化天然氣延伸拓展配套市政管道建設工程的審批，按照“企業承諾、容缺受理、并聯審批”模式，建設單位同時向行政審批、發改、自然資源和規劃、公用事業、住房和城鄉建設、公安、交通運輸、城管等相關部門提交申請材料，各部門按有關規定容缺受理、并聯審批，大力提升工作效率，在規定時限內加快完成審批，確保我市天然氣管網建設快速高效實施。
（四）強化宣傳發動。市委宣傳部、市公用事業局及各鎮（園區、街道）要利用新聞媒體、進村入戶宣傳等渠道，全方位加強我市天然氣延伸拓展和“瓶改管”工作宣傳，傳遞好管道天然氣的安全、經濟、綠色、便捷等社會效益，普及安全用氣常識，爭取市民群眾的理解和支持，實現“業主皆知、用戶皆曉”，營造良好的改造氛圍。
（五）強化督查考核。建立科學有效的工作評價機制，強化目標責任考核，將天然氣延伸拓展工作考核結果納入市對各板塊高質量發展考核體系，并與選任優秀村（社區）黨組織書記“進事業”、村干部報酬密切掛鉤。建立動態跟蹤督辦通報制度，每月匯總通報工作進展情況，不定期進行抽查督辦。對在工作中做出突出貢獻的集體和個人，予以表彰；對工作進展緩慢、推進不力，未按時完成任務的，給予通報，情節嚴重的由有關部門啟動問責。
附件：1、2023年管道天然氣管網延伸拓展任務分解表；
2、2023年管道天然氣進村入戶任務分解表；
3、2023年各類用戶“瓶改管”任務分解表。
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公安備案號：32028202000509