| 文號 | 宜政辦發〔2023〕10號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-05-19 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
人大代表、政協委員提出建議和提案是人大代表和政協委員依法履職，集中民智，反映民意，維護民利，推動政府工作的最直接、最有效的形式。今年市注意區分是全國兩會還是地方兩會上，市人大代表和政協委員認真履行職責，積極參政議政，圍繞全市經濟建設和社會發展建言獻策，提出了許多有益的意見建議和提案，經整理審核后以建議提案形式移交市政府辦理，其中，人大建議166件，人大閉會期間建議4件；政協提案249件。認真辦理好這些人大代表建議和政協委員提案，既是政府的法定職責，也是堅持和完善人民民主政治制度，發展社會主義民主政治，促進政府工作民主化、科學化、制度化的必然要求。為進一步提升建議提案辦理質量和實效，推動辦理工作規范化、制度化，現根據市人大常委會、市政府、市政協做好辦理工作的相關規定和要求，將有關事項通知如下：
一、提高站位，壓實責任
認真做好建議提案辦理工作，是履行政府職能、推動服務型政府建設的重要體現，有利于密切政府同人民群眾的聯系，有利于提高政府決策的民主化、科學化水平。各承辦單位要切實提高政治站位、加強組織領導，堅持“建議提案無小事”的理念，切實把建議提案辦理作為推動工作提升的著力點，促進建議提案辦理與業務工作同部署、同推進、同落實，推動一批人民群眾普遍關心的熱點和難點問題得到較好解決。要堅持“主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦”的三級責任制，加強統籌協調、擰緊責任鏈條、凝聚辦理合力。各承辦單位的主要領導作為建議提案辦理工作的第一責任人，對建議提案辦理工作負總責，要認真研究、精心部署，對所有建議提案的復文逐一審核簽發；分管領導要對分工范圍內的建議提案逐件制定辦理方案，及時指導、協調并參與辦理工作；要持續完善責任機制，明確承辦科室和承辦人員的具體職責、工作標準、辦理流程，并列出清單、建好臺賬，確保高質量、高效率做好建議提案辦理工作。
二、注重溝通，優化舉措
一是加強溝通協商。各承辦單位要“走出去”，加強辦前研判分析，與代表委員多溝通、勤聯系，把意圖摸實摸透，確保見面率100%；加強辦中實地調研，與代表委員多協商，并結合實際情況制定解決方案，確保辦理精準可行；加強辦后答復調整完善，充分聽取人大代表、政協委員意見建議，增強辦理工作時效性和針對性。同時，要把人大代表、政協委員“請進來”，積極參與并監督政府工作，依靠人大代表、政協委員過硬的專業學識、深厚的職業素養，合力推進辦理工作，進一步提高辦理工作科學化、專業化水平。
二是強化協同合作。各主辦單位要充分發揮牽頭、統籌、協調作用，主動加強與協辦單位的溝通，協辦單位要積極配合主辦單位。對涉及面廣、綜合性強、問題復雜、難度較大的建議提案，主辦單位要牽頭建立和完善會商機制，通過召開座談會、協調會、聯合專題調研等多種形式和途徑，共同商討解決問題的措施，共同抓好辦理落實，確保辦理工作取得實效。
三是突出重點辦理。各承辦單位對市委、市人大常委會、市政府、市政協領導領銜督辦的重點建議提案要實行領導包案制，包案領導對分包案件直接負責，并要作為今年辦理工作的重中之重，重點研究、重點辦理、重點解決；負責主辦的單位要主動牽頭會同協辦單位，并邀請代表委員，通過現場辦理、實地調研、專題協商等形式，加強對重點建議提案所提問題和意見建議的研究，共同提出解決落實的具體措施和方案。同時，重點建議提案的辦理結果，在充分征求人大代表和政協委員意見后，需報市政府分管領導審定后再正式行文答復。
三、規范答復，提高質量
一是把握辦理原則。各承辦單位要對所承辦的建議提案進行認真分析研究，始終把辦實事、求實效、抓落實體現在辦理工作全過程，在解決實際問題上下功夫，切實提高建議提案的辦結率、辦成率和滿意率。凡建議提案涉及問題能夠解決的，要盡快予以解決；對因條件限制暫時難以解決的，要列入計劃、逐步創造條件加以解決；對受政策、資金等客觀因素制約不能解決的，要主動上門實事求是地向代表委員說明情況和原因，爭取代表委員理解；對涉及需協調的重大、難點問題，主辦單位要牽頭調研論證、提出可行性方案和工作意見，向市政府分管領導做好匯報，積極協調解決。
二是規范復函內容。各承辦單位要健全完善承辦人員起草、科室負責人把關、分管領導審核、主要領導簽批的答復文稿四級負責制，嚴把答復意見政策關、內容關、文字關、格式關；辦理建議提案的書面復函內容要符合黨和國家方針政策，實事求是、文字簡練、數字精準、條理清晰、語氣誠懇，并在復函初稿形成后必須由分管領導或者主要領導帶隊，先與屬地鎮、街道人大和政協聯絡委員會領導進行對接，然后上門征詢代表委員的意見；復函結束后，要跟蹤落實辦理情況，并將辦理結果向代表委員作通報。辦理建議提案的滿意率和落實率，均由市人大、市政府和市政協向代表委員征詢意見后確定。
三是辦好合并提案。今年市政協委員提案中有12件合并提案。負責承辦合并提案的相關單位，要認真審閱合并提案中的每一件提案內容，在全面摸清所有提案者的意圖和吸納、綜合所有提案者的意見建議的基礎上，主辦、協辦單位應當分別形成一個能兼顧所有提案內容并相對比較全面的協辦意見和主辦復函。特別是合并提案的主辦單位，可只形成一個答復函，但對合并提案中的每一件提案均要按照主辦件的常規流程辦理，對合并提案中的每一件提案的提案者在見面溝通、交流協商、征求意見、復函送達等各個環節均要嚴格按照主辦件的流程認真規范辦理。
四是嚴格復函格式。主辦、協辦的辦理答復函要按照規定的格式行文，并以園區、鎮、街道和部門（單位）名義發文，由單位負責人審簽，同時按要求抄送相關單位。對未按規定格式復函的，將一律予以退回重辦。同時，請各主辦單位將主辦件的正式復函行文的紙質稿和電子稿一并送交市政府辦公室督查科備案。
五是重視反饋意見。主辦單位對代表委員首次明確表示“不滿意”或提出異議、要求重新辦理的建議提案，要及時向市人大常委會人代聯工委、市政協提案委員會報告首次辦理情況并牽頭重新辦理。重新辦理時，承辦單位要主動與代表委員溝通，詳細了解不滿意的原因和要求，充分聽取代表委員的意見和建議，堅持問題導向，綜合各方意見，實事求是辦理，并在收到反饋意見之日起1個月內再次答復代表委員，同時向市政府辦公室書面說明情況。
四、緊扣節點，按時辦結
各承辦單位收到建議提案后，要及時對照交辦任務登記梳理，逐件核實，建立臺賬，并按照時間節點扎實做好研判分辦、溝通聯絡、協調推進、答復上傳等環節任務，做到任務到崗、責任到人、精細管理、提質增效，確保在規定時間內完成今年的辦理工作。
1、承辦單位于4月4日前登錄宜興市建議提案辦理平臺，修改完善好本單位的辦理工作領導小組人員名單，并及時對系統內的交辦件進行接收確認。
2、主辦單位對確實不屬本單位職責范圍的主辦件，應于4月10日前在辦理平臺上形成討論意見，說明退回依據，并提出建議擬主辦單位；需要增減協辦單位的應當在規定期限內在辦理平臺上及時提出并說明理由。
3、協辦單位協辦件應按規定的格式在4月30日前報主辦單位。
4、主辦單位的所有復函工作必須在6月20日前結束，其中，主辦5件以下的單位必須在5月20日前結束。
辦理中如有疑問或需要協調的，應及時與市人大人事代表聯絡工委、市政協提案委員會和市政府辦公室聯系。同時，請各承辦單位指定一名辦理工作聯絡員，掃描市交辦會議材料中提供的二維碼加入市政府系統建議提案辦理工作微信群。
五、依法審查，公開結果
各主辦單位是建議提案辦理結果公開的主體，凡是對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案辦理復文，各主辦單位要認真貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步做好建議和提案辦理結果公開工作的通知》（蘇政傳發〔2018〕171號）精神，在全面綜合參考協辦單位意見基礎上，按照“先審查、后公開，誰公開、誰負責”的原則，于辦理復文形成之日起10個工作日內，依照規范流程通過本單位網站或者市政府網站等形式主動公開答復全文，確保做到建議提案辦理結果應公開盡公開，同時負責做好建議提案辦理結果的解讀、輿論回應等相關工作。
六、強化督導，確保落實
市政府辦公室作為市政府系統辦理建議提案的綜合協調部門，對事關重點領域改革、群眾切身利益、社會廣泛關注的建議提案辦理要加大督辦、協調、指導力度。建立辦理進度工作臺賬，定期跟蹤調度，全程動態管理，通過上門督導、隨機抽查、電話催辦、短信提示等方式，對各承辦單位建議提案辦理工作進行督辦，確保按時完成各項辦理工作任務。注重“跟蹤督辦”與“過程指導”相結合，對涉及部門多、辦理難度大的建議提案，主動加強統籌協調和督促指導，及時解決辦理過程中出現的問題。特別對重點問題、辦理中的關鍵環節和涉及承辦工作整體進展等，實行專項督辦督導，指導督促承辦單位加大辦理力度，提高辦理質量，增強辦理實效。市人大常委會、市政協分別聯合市委、市政府組織開展重點建議、重點提案、聯合督辦提案等督辦活動，確保按時高質量完成建議提案辦理工作。同時，各承辦單位要建立完善辦理工作督查督辦機制，充分發揮本單位綜合協調科室的統籌協調、督促督辦作用，定期跟蹤調度辦理進度和落實情況，確保辦理工作有力有序推進，并健全落實跟蹤回訪制度，對建議提案辦理復文中承諾事項定期組織專人開展“回頭看”，確保答復完畢的建議提案能真正落到實處，取得實實在在的成效。
附件：1、2023年市政府辦理代表建議、委員提案工作計劃
2、建議、提案復函格式樣本
宜興市人民政府辦公室
2023年4月1日
附2：建議、提案復函格式樣本
格式一：主辦單位對市人大代表建議的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市十八屆人大二次會議第×號建議、批評和意見的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大二次會議期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（2份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份），代表所在的鎮、園區、街辦人大（1份）。
格式二：主辦單位對市政協委員提案的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市政協十六屆二次會議第×號提案的復函
×××委員（或黨派、團體名稱）：
您（你們）在市政協十六屆二次會議期間提的關于“××××××”的提案，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××(具體經辦人)，電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），市政協提案委員會（2份），有關單位及協辦單位（1份）。
格式三：人大代表建議協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市十八屆人大二次會議第×號建議、批評和意見的協辦意見
×××（主辦單位）：
市十八屆人大二次會議期間×××代表提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與代表見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復代表，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
格式四：政協委員提案協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市政協十六屆二次會議第×號提案的協辦意見
×××（主辦單位）：
市政協十六屆二次會議期間×××委員提的關于“××××××”的提案，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與委員見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復委員，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
格式五：對人大代表建議重新辦理的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市十八屆人大二次會議第×號建議、批評和意見重新辦理的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大二次會議期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，經市政府交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理后，您不甚滿意，現將重新辦理的情況復函如下：
（具體復函內容：一是沒有解決問題的主要原因；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上重新辦理情況，如有不同意見，請再與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（2份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份），有關鎮、園區、街辦人大（1份）。
格式六：對政協委員提案的“二次答復”函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市政協十六屆二次會議第×號提案的“二次答復”函
×××委員（或黨派、團體名稱）：
您（你們）在市政協十六屆二次會議期間提出的關于“××××××”的提案，經市政府、市政協研究，確定為“二次答復”提案，并交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況復函如下：
（具體復函內容：一是第一次復函中答應落實或承諾落實的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是沒有解決問題的主要原因和應采取的具體措施等。）
以上“二次答復”情況，如有不同意見，請再與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室、市政協提案委員會（各1份），×××（有關單位1份）。
格式七：主辦單位對市人大代表閉會期間建議的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市十八屆人大二次會議閉會期間第×號建議、批評和意見的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大二次會議閉會期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（1份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份）。
格式八：人大代表閉會期間建議協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2023﹞××號
關于市十八屆人大二次會議閉會期間第×號建議、批評和意見的協辦意見
×××（主辦單位）：
市十八屆人大二次會議閉會期間×××代表提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與代表見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復代表，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（復函單位名稱，并加蓋印章）
年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
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公安備案號：32028202000509