| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2022〕59號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-03-02 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2022年12月15日
關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的實(shí)施方案
為加快建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制（以下簡稱“末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制”），壓緊壓實(shí)壓細(xì)各方食品安全責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會(huì)《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7號(hào)）、省食品安全委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任的實(shí)施意見》（蘇食安委〔2022〕9號(hào)）、無錫市政府辦公室《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的實(shí)施方案的通知》（錫政傳發(fā)〔2022〕14號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，按照中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制的各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、產(chǎn)管并重，建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，全力守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作原則
（一）黨政同責(zé)。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，充分發(fā)揮地方黨委、政府中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，推動(dòng)形成食品安全末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控。
（二）因地制宜。根據(jù)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層干部數(shù)量和包保主體數(shù)量情況，通過合理調(diào)整包保主體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)擴(kuò)大包保干部范圍，科學(xué)確定包保比例，防止包保任務(wù)畸輕畸重。
（三）突出重點(diǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者（如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè)），學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
（四）形式靈活。結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行不同的包保督導(dǎo)方式。對(duì)包保主體多且相對(duì)集中的地方，可實(shí)施分片包保、集中現(xiàn)場督導(dǎo)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等方式開展非現(xiàn)場督導(dǎo)。
（五）務(wù)求實(shí)效。必須保證所有包保主體都有對(duì)應(yīng)的包保干部，確保包得住、蓋得全、完得成，推動(dòng)形成末端發(fā)力終端見效的食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
2022年底前扎實(shí)打基礎(chǔ)，主要將獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入包保主體，明確包保主體與包保干部的對(duì)應(yīng)關(guān)系，初步建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書制度，力爭包保干部對(duì)確認(rèn)的包保主體開展1次包保督導(dǎo)。2023年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包保主體覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者，各級(jí)包保干部按要求每季度對(duì)所有的包保主體開展1次包保督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整包保主體、包保干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)屬地管理責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任兩個(gè)工作機(jī)制相互銜接、貫通運(yùn)行。2024年底前確保見實(shí)效，末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化高效運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，食品安全治理能力進(jìn)一步提高，食品安全總體水平和群眾滿意度大幅提升。
四、工作任務(wù)
（一）屬地管理責(zé)任
1.實(shí)行責(zé)任清單制。建立健全分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保責(zé)任清單制度。分層分級(jí)是指包保干部按地級(jí)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分為四層；參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017）》，結(jié)合地方實(shí)際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為ABCD級(jí)。層級(jí)對(duì)應(yīng)是指無錫市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級(jí)主體，宜興市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級(jí)主體，鎮(zhèn)（街道）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級(jí)主體，村（社區(qū)）級(jí)干部包保D級(jí)主體。包保干部須按照對(duì)應(yīng)層級(jí)壓緊壓實(shí)食品安全工作責(zé)任，各地要建檔鎖定以備案備查。其中，包保主體原則上為本轄區(qū)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。包保干部范圍一般為黨委、政府班子成員，以及村兩委成員。
2.實(shí)行任務(wù)清單制。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)”的任務(wù)清單制度。各級(jí)包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對(duì)包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)增加頻次。當(dāng)包保主體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高或發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置工作。
3.實(shí)行督查清單制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)督查清單制度，市、鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)建立督查組。各級(jí)督查組要對(duì)各地包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單的情況，尤其對(duì)是否履職盡責(zé)、是否完成任務(wù)進(jìn)行督查。根據(jù)督查結(jié)果，對(duì)工作不得力、責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報(bào)。
4.建立責(zé)任與任務(wù)承諾書制度。組織包保干部同本級(jí)黨委或政府（食安委）、村支部（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》，明確包保主體，履職盡責(zé)，完成任務(wù)，并逐級(jí)報(bào)備。
（二）企業(yè)主體責(zé)任
1.健全企業(yè)責(zé)任體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。
2.完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。企業(yè)要建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。
3.明確履職保障措施。企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等否決建議。要將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設(shè)立調(diào)整及履職情況記錄存檔，作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn)，并提供相應(yīng)保障，對(duì)工作成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng)。
4.分類落實(shí)主體責(zé)任。市各相關(guān)部門要嚴(yán)管履行食品安全行業(yè)管理責(zé)任，突出以學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、建筑工地、旅游景區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等領(lǐng)域和糧油、白酒、乳制品、肉制品、特殊食品、食品添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模和基礎(chǔ)條件，督促指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，落實(shí)相應(yīng)崗位職責(zé)，確保“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制有效運(yùn)行。
（三）部門監(jiān)管責(zé)任
進(jìn)一步明確各職能部門在食品安全工作中的監(jiān)管職責(zé)，消除責(zé)任盲區(qū)、厘清責(zé)任邊界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全方位監(jiān)管。深化行刑銜接工作，落實(shí)“處罰到人”要求，依法對(duì)違法企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，集中力量查辦一批大案要案。
五、實(shí)施步驟
各地圍繞“今年打基礎(chǔ)，明年全覆蓋，后年確保見成效”的總目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際具體組織實(shí)施。
（一）調(diào)查核實(shí)底數(shù)。前期各地已按照要求組織開展了本轄區(qū)包保主體摸底調(diào)查工作，要根據(jù)各級(jí)最新要求，對(duì)前期摸排情況進(jìn)一步核實(shí)。各地結(jié)合實(shí)際情況，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，明確包保干部的范圍數(shù)量。
（二）建立責(zé)任清單（2022年11月底前）。按照細(xì)化的包保主體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織建立三級(jí)包保主體臺(tái)賬，明確聯(lián)系人；組織確定市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層包保干部名單，實(shí)行臺(tái)賬管理；按照分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)要求，組織建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任清單和任務(wù)清單。
（三）簽訂“承諾書”（2022年12月中旬前）。組織包保干部同本級(jí)黨委或政府（食品安全委員會(huì)）、村支部（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》。鎮(zhèn)（街道）級(jí)承諾書報(bào)市食安辦存檔備案，村兩承諾書報(bào)鎮(zhèn)（街道）食安辦存檔備查，可以通過掃描報(bào)送承諾書電子版。
（四）開展培訓(xùn)工作（2022年12月底前）。采取多種形式，因地制宜組織市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層包保干部輪訓(xùn)，講解末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制、各級(jí)包保任務(wù)和國務(wù)院食安辦統(tǒng)一建設(shè)的“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)”應(yīng)用操作等事項(xiàng)。組織對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體宣貫培訓(xùn)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。
（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。要強(qiáng)化包保責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的銜接，不得以監(jiān)管責(zé)任替代包保責(zé)任；協(xié)調(diào)做好包保干部與包保主體法定代表人、食品安全總監(jiān)、食品安全員，以及屬地市場監(jiān)管部門相關(guān)人員銜接。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推動(dòng)落實(shí)末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制作為“一把手”工程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建工作專班，實(shí)體化運(yùn)行，集中力量、集中攻堅(jiān)；制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，確保有力有序完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)督查考核。各地要組建督查組，通過“四不兩直”等方式對(duì)下級(jí)包保干部履職情況開展督查，督查頻次一般每年1次。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改落實(shí)，督查情況逐級(jí)上報(bào)。各地食安辦要制定督查方案，并做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。要將末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制落實(shí)情況納入食品安全工作評(píng)議考核。
（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地要按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書，及時(shí)更新報(bào)送包保干部、包保主體信息，確保數(shù)據(jù)完整規(guī)范、客觀準(zhǔn)確。包保干部因工作調(diào)整、人事變動(dòng)等原因需要更換的，須在調(diào)整變動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)重新確定包保干部，建立包保對(duì)應(yīng)關(guān)系。各地要及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，報(bào)送工作進(jìn)展和成效，工作信息報(bào)送至市食安辦。
（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。各地要督促提醒包保干部，嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件規(guī)定，按照任務(wù)清單開展督導(dǎo)，不得層層加碼，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得隨意加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，遵守廉政紀(jì)律，不得違規(guī)收受企業(yè)財(cái)物、接受企業(yè)宴請(qǐng)，力戒形式主義，杜絕層層陪同。
附件：1.宜興市推進(jìn)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組
附件1
宜興市推進(jìn)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組
為統(tǒng)籌推進(jìn)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)，決定成立推進(jìn)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長：周 峰 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：張 毅 市政府副市長
張達(dá)志 市政府副市長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市食安辦主任、市市場監(jiān)管局局長江峰任辦公室主任。辦公室日常工作由市食安辦承擔(dān)。
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公安備案號(hào)：32028202000509