市政府關于印發《宜興市整區域推進高標準農田建設
的實施意見（2022-2025年）》的通知
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市整區域推進高標準農田建設的實施意見（2022-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府
2022年7月25日
宜興市整區域推進高標準農田建設的實施意見（2022-2025年）
高標準農田建設是保障國家糧食安全，確保重要農產品特別是糧食供給的重要抓手，也是實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設的首要任務。為進一步提升我市農田基礎設施建設水平，根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見（國辦發〔2019〕50號）》、《省政府辦公廳關于切實加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕64號）、《市政府辦公室關于整區域推進高標準農田建設的實施意見（2022-2025年）》（錫政辦發〔2022〕62號）等文件精神要求，結合宜興實際，現制訂如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，牢固樹立新發展理念，圍繞實施鄉村振興戰略，以提高糧食綜合生產能力為主要目標，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，統籌推進高標準農田等農業基礎設施建設，著力提升水土資源利用效率，增強農田防災抗災減災能力，為保障糧食安全、實現農業現代化提供堅實基礎。
二、目標任務
以推動農業高質量發展和鄉村振興為主題，深入實施“藏糧于地”戰略，補齊農業基礎設施短板。通過“集中連片、規模建設、整體推進”，區域化、全方位改善農田基礎設施條件，持續改善和提升耕地質量水平。在全市范圍整區域推進高標準農田新建和提升改造工作，以年畝產1000公斤糧食產能為核心標準，以“規模化、宜機化、生態化、智能化、產業化”為建設目標，建成一批集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好，與現代農業經營方式相適應、充分彰顯新江南田園風貌的高標準農田示范區。2022年至2025年，完成15.7萬畝高標準農田建設以及提升改造工作，建成1000畝以上的集中連片項目區5個，無人農場3個，耕地質量監測點30個，數字農田1個，生態農田1個。
三、基本原則
1、堅持政府引導，社會參與。在高標準農田建設規劃、政府保障、資金投入方面，充分發揮政府主導作用。由政府統籌整合各級財政投入，積極爭取省以上財政補助，落實政府投入責任。鼓勵引導社會資本投入高標準農田建設。
2、堅持突出重點，規模開發。建設項目要與各專項規劃有機銜接，重點完善提升永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品保護區農田基礎設施水平。加大項目區規模開發、集中開發力度，力爭建設一片，成效一片，致富一方。
3、堅持因地制宜，務求實效。要立足每個項目區的區位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，拾遺補缺、完善提升，補齊農業基礎設施短板，確保建成“農田平整肥沃、田間道路暢通、灌排設施配套、田容田貌美觀”的高標準農田示范區。
四、建設標準
對照無錫市《無錫市整區域推進高標準農田建設規劃指引（2022-2025年）》要求，參考國家《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），結合我市實際情況，緊扣田、土、渠、路、電、管等六個方面建設要求，提標準、建亮點、強水平。總體要求如下：
1、田：田塊相對集中連片，田面規范平整，基本實現條田化。田園環境干凈整潔，無雜物、無私搭亂建、無田間墳塋。以田間機耕道路或固定溝渠為基準形成條田，條田面積宜在30-50畝，條田中劃分若干格田，每塊格田長度100米左右，寬度40米左右，呈正南北或東西走向，便于智能導航系統監測、大中型機械作業和田間管理。格田間以田埂為界，埂高宜為0.2～0.3米，埂頂寬宜為0.3米左右。
2、土：土壤肥沃，具有良好的土體構造，有效耕作層厚度應大于20厘米。養分含量適量協調，具有良好的物理性質。質地適中，耕性好，有較多的水穩性團聚體。土壤環境質量符合優先保護類耕地劃定要求，耕地質量平均等級在二級以上。
3、渠：灌溉設計保證率應達到90%以上，灌溉水質符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-2021），灌溉水利用系數不低于0.70，日降雨200毫米雨后1天排出農田積水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田間灌排工程配套率、完好率95%以上，運行良好，管理到位。因地制宜推廣低壓管道輸水灌溉和微噴灌等高效節水措施，有條件的地區可開展灌溉自動化控制和信息化管理建設，實現農田自動化灌溉和智能化管理。渠系布局合理，渠、涵、閘、下田便橋等建筑物和田間灌溉設施配套齊全。灌溉泵站選址科學合理，建筑外形基本統一，與鄉村環境融合，建設成標準化泵站。排水系統健全暢通，排水溝宜建成生態溝渠。提倡利用原有的池塘、坑塘建設農田尾水生態凈化塘，促進農業面源污染治理。
4、路：田間道路分機耕路和生產路，機耕路要與鄉、村公路連接，主干路段實現硬質化，路面宜采用瀝青、混凝土等材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農產品運輸和中型以上農業機械的通行。合理配套農機下田坡道、橋涵、錯車道和末端掉頭點等附屬設施，提高農機作業便捷度，倡導建設生態型田間道路。機耕路路面凈寬不少于3米，高出田面0.3-0.5米，生產路路面凈寬不少于2米，高出田面0.2-0.4米，在大型機械化作業區，路面可適當放寬。
5、電：根據高標準農田智能化、數字化、自動化的管理和建設要求，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。并與排灌、道路工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和使用安全。
6、管：管護制度健全，管護責任明確，管護人員到位，管護資金落實。標識標牌設置統一、規范、美觀，田間道路路面平整，路沿路肩完好平直，兩側無雜草，灌排溝渠和田間灌排配套設施維護及時，溝渠內無淤泥、垃圾和雜草，確保建成的工程設施在設計使用年限內正常運行。泵站專人管護，無亂堆亂放，每年定期進行兩次安全隱患排查。
五、工作要求
1、科學制定工作方案。堅持先規劃后建設、先流轉后建設、先平整再配套的原則，緊密結合全域綜合土地整治工作，與宜興市“十四五”農業農村發展規劃、國土空間規劃、村莊布局規劃、無錫市“五園五區六帶”發展規劃等規劃有機銜接，高質量謀劃好、編制好高標準農田建設規劃，統籌建設推進。按照集中連片、整體推進、分步實施的要求，明確每年具體項目、建設主體、建設面積，并將建設目標任務分解落實到各鎮（街道）。各鎮（街道）要重點落實到地塊，強化時序安排，形成項目規劃布局圖和建設項目庫清單。
2、嚴格標準提升實效。各鎮（街道）要認真總結多年來中低產田改造、高標準農田建設、農田水利基本建設的經驗，積極對上爭取高標準農田、小農水、土地全域整治等相關農田基礎設施項目，多方籌措建設資金，對基礎設施薄弱的地區，按高標準農田建設標準進行配套建設，投資標準一般不低于5000元/畝，全面補齊農業基礎設施短板。對已建成的高標準農田，要按照“缺什么、補什么”的原則，進行改造提升，投資標準一般不低于3000元/畝。要重點建設100畝以上集中連片項目區，對于100畝以下的零散地塊，要整合歸并田塊，進行“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”改造，最大限度實現“小田并大田”。要統籌考慮灌溉用水質量、灌排體系標準、農業機械作業、水肥智能管控及農業廢棄物綜合利用等各種因素，嚴格標準，綜合施策，積極實施田地平整、河道清淤、農業生產尾水凈化、灌排分設、渠系建筑物配套、作業道路通暢等工程，通過項目實施，真正達到高標準農田的要求，不斷提高我市一、二類耕地比重，助力產業融合，切實提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率。要加強農田生態化改造，適當配套農田林網和綠化建設，要與人居環境整治、特色田園鄉村建設等工作有機結合，協同推進，積極打造美麗田園和美麗鄉村示范樣板。
3、整合資源規范操作。各鎮（街道）要充分利用各類支農資源，統籌謀劃推進全域高標準農田建設工作，要發揮社會資本投農的積極性，引導新型經營主體加大農田建設投入。要積極推進土地集約經營，有條件的地方要發動集體經濟組織統一經營，在保障承包農戶土地收益權的基礎上，打破承包土地邊界，推進農田連片整治，提高條田面積比重。財政資金投入的項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行，參與項目建設的工程施工、監理、審計以及第三方機構應具有相應資質。對當年度下達的建設任務，原則上應在次年6月底前完成，項目建成后，由市級組織專家或專業第三方進行驗收。
六、保障措施
1、加強組織領導。市政府成立整區域推進高標準農田建設領導小組，由市政府分管領導任組長，市自然資源和規劃局、農業農村局主要領導任副組長，市發改、財政、自然資源規劃、生態環境、住建、水利、交通運輸、農業農村、審計、民政等部門分管領導為成員，負責項目的組織領導和統籌協調工作。項目所在鎮（街道）要高度重視高標準農田建設工作，將高標準農田建設作為黨委、政府重點工作和為群眾辦實事工程加以落實。要成立由鎮（街道）鎮長（主任）任組長，農業農村局、國土所（分局）、財政局、水利站等部門負責人為成員的領導小組。項目村成立由村委會主任任組長的實施小組，負責項目協調落實工作。
2、落實建設資金。市財政局要積極貫徹落實調整土地出讓收入優先支持鄉村振興的政策意見，把高標準農田建設列入財政預算，為高標準農田建設提供資金保障。對于2022-2023年度建設完成的高標準農田，市級驗收通過后按照核心區2000元/畝的標準進行獎補。
3、強化部門協作。市農業農村局要牽頭做好高標準農田規劃建設管理工作和上圖入庫工作。市自然資源和規劃局要做好高標準農田建設過程中新增耕地認定、永久基本農田補足補劃、耕地“進出平衡”等組織協調工作。市水利局要協助做好農田水利設施的建后管護工作。市民政局要加大殯葬改革力度，優先開展高標準農田項目區的墳塋整治工作。市農業農村局、自然資源和規劃局、水利局等部門還要加強溝通配合，多方籌措資金，積極對上爭取高標準農田、農田水利、土地全域整治等相關農田基礎設施建設項目，共同推進高標準農田建設工作。
4、細化責任考核。建立健全高標準農田建設評價激勵機制，準確真實反映各地建設成效，對建設成效顯著的給予通報表揚，對未完成任務的約談通報。建立定期調度制度，加強項目建設全過程監管，督促各地按照項目建設時序推進建設，對于建設進度緩慢的給予通報。市級每年以任務形式下達各鎮（街道）高標準農田建設任務，將建設任務納入年度農業農村高質量考核。
附件：1.宜興市整區域推進高標準農田建設領導小組成員名單
2.2022-2023年度全市整區域推進高標準農田建設任務分解表
附件1：
宜興市整區域推進高標準農田建設領導小組成員名單
組 長：周 峰 市委常委、市政府常務副市長
副組長：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源和規劃局局長、市林業局局長（兼）
潘 峰 市委農辦主任、市農業農村局局長
成 員：張全軍 市發展改革委副主任
張忠平 市財政局副局長
吳躍平 市自然資源和規劃局副局長
王朝霞 市住房和城鄉建設局副局長
曹 煒 市交通運輸局副局長
金春華 市水利局副局長
解 平 市農業農村局副局長
吳 鑫 市審計局副局長
蔣洪元 市民政局副局長
徐黎輝 宜興生態環境局副局長
領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市農業農村局，由潘峰同志兼任辦公室主任，吳躍平、解平同志兼任辦公室副主任。
附件2：
2022-2023年度全市整區域推進高標準農田建設任務分解表
|
序號
|
鎮（街道）
|
計劃任務
面積（畝）
|
核心區面積
（畝）
|
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1
|
丁蜀鎮
|
2500
|
2000
|
|
2
|
芳橋街道
|
4000
|
3500
|
|
3
|
高塍鎮
|
2500
|
2000
|
|
4
|
和橋鎮
|
2000
|
1500
|
|
5
|
屺亭街道
|
1500
|
1200
|
|
6
|
新莊街道
|
3000
|
2400
|
|
7
|
徐舍鎮
|
6000
|
1000
|
|
8
|
西渚鎮
|
2000
|
1600
|
|
9
|
周鐵鎮
|
2500
|
2000
|
|
10
|
太華鎮
|
1000
|
800
|
|
11
|
張渚鎮
|
2500
|
2000
|
|
12
|
官林鎮
|
5000
|
4000
|
|
13
|
楊巷鎮
|
1500
|
1000
|
|
合計
|
|
36000
|
25000
|
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公安備案號：32028202000509