市政府辦公室關于進一步加強重大行政處罰備案審查工作的通知
各鎮（街道）人民政府（辦事處），市各有關部門：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）精神，加強對行政執法工作的監督，進一步推進嚴格規范公正文明執法，全力營造公正、透明、良好的法治化營商環境，根據《江蘇省行政執法監督辦法》《江蘇省行政處罰聽證程序規定》（蘇政發〔2021〕68號）等規定，結合本市實際，現就進一步加強重大行政處罰備案審查工作通知如下：
一、高度重視重大行政處罰備案審查工作，嚴格落實備案主體責任。
落實重大行政處罰備案審查制度是加強行政執法監督，有效預防、糾正重大行政處罰違法和不適當行為的重要手段，是完善執法方式、營造良好執法環境的重要舉措，對提高行政執法水平，全面推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進營商環境建設具有重要意義。全市各行政執法機關要高度重視，統一思想，切實加強對重大行政處罰案件的監督和管理。
行政處罰決定機關作為重大行政處罰報送備案的責任主體，應當嚴格落實備案主體責任，認真開展備案工作。各鎮人民政府（街道辦事處）、市政府所屬部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱備案單位）作出的重大行政處罰，向市政府備案（受委托組織作出的重大行政處罰決定由委托部門報送）；市司法局具體承擔重大行政處罰的備案審查和監督檢查工作。
二、準確把握重大行政處罰備案審查范圍和方式，認真執行備案規范程序。
（一）報備范圍
1、較大數額罰款：對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；
2、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物：對公民沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達五萬元以上；
3、降低資質等級、吊銷許可證件；
4、責令停產停業、責令關閉、限制從業。
（二）報備時限和方式
行政處罰決定機關自作出重大行政處罰決定之日起15日內通過“江蘇省行政執法監管平臺”完成線上備案，2022年底前實現重點執法行為100%在線備案監管。
各行政執法機關每季度第一個月10號前向市司法局報送上一季度本單位一般程序的行政處罰案卷目錄（見附件）電子版，市司法局根據目錄核查各單位是否存在重大行政處罰漏備情況。
三、嚴格做好重大行政處罰備案審查工作，加大行政執法監督力度
（一）市司法局對報送備案的重大行政處罰決定，主要就實施行政處罰的主體是否合法，適用法律、法規或者規章是否正確，認定的事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，程序是否合法，行使自由裁量權是否適當等進行審查。
（二）市司法局在審查過程中有權調閱有關行政處罰卷宗，備案單位不得拒絕和拖延。對報送備案的重大行政處罰，當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政處罰機關應當及時告知市司法局，備案審查終止。
（三）市司法局在重大行政處罰備案審查中發現有違法或者不當的，應當制作《重大行政處罰備案處理通知書》,要求行政處罰決定機關自行糾正。行政處罰決定機關應當自收到《重大行政處罰備案處理通知書》之日起30日內自行糾正,并將處理結果報送備案審查部門。
四、相關要求
（一）全市各行政執法機關要建立健全內部重大行政處罰備案審查工作機制，暢通執法機構和法制機構的工作銜接，保證應當報送備案的重大行政處罰在決定作出后15日內，能通過“江蘇省行政執法監管平臺”完成線上備案，杜絕不報、漏報、遲報。
（二）市司法局要把各鎮街、各部門開展重大行政處罰備案審查工作情況作為一項重要內容納入全市年度依法行政工作考核，加大對重大行政處罰備案執行情況的監督檢查，建立重大行政處罰決定備案審查情況通報機制。對有案不備、有錯不糾等行為，市司法局提請市政府給予通報批評；情節嚴重的，提請相關部門依法對主要負責人或直接責任人給予行政處分。
各鎮街、各部門要將2022年1月1日以來缺報、漏報的重大行政處罰案件，于6月15日前完成線上補報工作，并將本單位第一季度的行政處罰案卷目錄電子版報送。聯系人：市司法局行政執法協調監督科。
附件：一般程序行政處罰案卷目錄表（季度）
宜興市人民政府辦公室
2022年6月8日
附件：
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第 季度一般程序行政處罰案卷目錄表
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執法主體：（蓋章） 聯系人： 聯系方式：
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序號
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案卷編號
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案卷名稱
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是否為重大行政處罰決定
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是否有音像記錄資料（光盤）
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行政處罰
決定結果
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作出行政處罰決定時間
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公安備案號：32028202000509