| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2022〕40號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-08-01 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2022年8月1日
宜興市推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)實(shí)施意見（試行）
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用績(jī)效水平促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》（宜發(fā)〔2021〕51號(hào)）、《宜興市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）提檔升級(jí)三年行動(dòng)方案》（宜辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）等文件精神，高水平建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體，進(jìn)一步提高土地使用績(jī)效水平、拓展產(chǎn)業(yè)承載空間、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府決策部署，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平、科創(chuàng)水平為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞打造“功能布局合理、土地利用高效、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)良好、配套設(shè)施完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體目標(biāo)，加快在全市范圍形成空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、工作目標(biāo)
1、發(fā)展定位。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體（以下簡(jiǎn)稱綜合體）是指在新型產(chǎn)業(yè)用地上規(guī)劃建設(shè)的符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，融合創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、生產(chǎn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)用房以及相關(guān)配套用房為一體的以生產(chǎn)制造為主的產(chǎn)業(yè)園中園。
產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等功能用途的用房；配套用房指為綜合體內(nèi)企業(yè)服務(wù)的功能性用房，包括小型商業(yè)、金融商務(wù)、會(huì)議展覽、餐飲休閑、非成套住宅（即非住宅類居住建筑）、公共管理等用房。
2、主要目標(biāo)。鼓勵(lì)政府、國(guó)資和各類社會(huì)資本一方或多方合作參與開發(fā)建設(shè)綜合體。各板塊采取“一園區(qū)一方案、一企業(yè)一策略”的模式，通過盤活利用閑置土地、騰退利用低效用地、激活關(guān)閉退出企業(yè)用地等實(shí)施整治提升或新建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新示范引領(lǐng)、服務(wù)配套完善、畝均效益顯著的綜合體。到2025年，累計(jì)開工建設(shè)綜合體5—10個(gè)，建設(shè)面積不低于200萬(wàn)平方米。
三、重點(diǎn)工作
3、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各板塊因地制宜，通過閑置土地再利用、低效用地騰退改造、落后產(chǎn)能關(guān)閉退出轉(zhuǎn)型等方式，布局規(guī)劃建設(shè)綜合體。支持對(duì)老舊廠房、中小企業(yè)集聚區(qū)整體連片改造開發(fā)為綜合體；鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園中園改造提升為綜合體。
4、規(guī)范報(bào)批流程。嚴(yán)把綜合體開發(fā)建設(shè)主體資格準(zhǔn)入，綜合體開發(fā)建設(shè)主體與屬地政府達(dá)成建設(shè)意向后，編制詳細(xì)建設(shè)方案，方案中需包括產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、成熟信息項(xiàng)目等情況，向?qū)俚卣岢鼋ㄔO(shè)申請(qǐng)。由屬地政府初審、市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)審，通過后上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意方可進(jìn)行建設(shè)。
5、明確產(chǎn)業(yè)定位。綜合體要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞宜興“2＋3＋N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐集聚發(fā)展，向“一園一品”“一園一業(yè)”發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的綜合體，原則上綜合體明確1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)綜合體通過發(fā)展公共科技服務(wù)平臺(tái)，為入駐企業(yè)搭建科技服務(wù)橋梁，引導(dǎo)入駐企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。
6、明確建設(shè)要求。綜合體建設(shè)要突出綠色化、智能化、高端化、現(xiàn)代化，建筑設(shè)計(jì)要符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)廠房的基本要求，容積率原則上不低于1.8。綜合體可整體自持或分割轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓比例原則上不得突破總計(jì)容建筑面積的50%。綜合體的規(guī)劃建設(shè)、供地管理、分割轉(zhuǎn)讓及履約監(jiān)管等相關(guān)事項(xiàng)按照《關(guān)于規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理的通知（試行）》執(zhí)行。
7、完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)綜合體土地混合聚集利用，通過公共服務(wù)設(shè)施等功能混合布置、空間設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活融合和土地集約利用。綜合體建設(shè)應(yīng)建設(shè)規(guī)范完善的消防、安全、環(huán)保、電力、供水、供熱、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。
8、嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn)。入駐企業(yè)要依法登記注冊(cè)、合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，具備法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)或依法通過審核審批。入駐項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)政策和綜合體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位；符合節(jié)能、環(huán)保、安全等有關(guān)要求條件；優(yōu)先引導(dǎo)高附加值、高成長(zhǎng)性的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目，高層次人才項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐。生產(chǎn)制造類項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年畝均稅收不得低于30萬(wàn)元，其中環(huán)科園、經(jīng)開區(qū)、周鐵鎮(zhèn)原則上不得低于50萬(wàn)元，丁蜀鎮(zhèn)、官林鎮(zhèn)、度假區(qū)原則上不得低于40萬(wàn)元，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目由屬地政府約定相關(guān)人才、專利等科技型指標(biāo)及營(yíng)收要求。
9、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。組建（或引進(jìn)）具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或成立國(guó)有（集體）運(yùn)營(yíng)管理公司對(duì)綜合體進(jìn)行統(tǒng)一管理，為入駐企業(yè)提供統(tǒng)一的安全、消防、環(huán)保、后勤保障等配套服務(wù)。建立物業(yè)專項(xiàng)維修基金制度，保障園區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施的維修維護(hù)；完善公共服務(wù)，提供辦證、稅務(wù)等代辦服務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字化管理能力，推廣應(yīng)用成熟的設(shè)計(jì)、管理、財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷等云應(yīng)用軟件，建立入駐企業(yè)全生命周期監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、安全環(huán)保節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)，建成智慧化園區(qū)。
10、強(qiáng)化履約監(jiān)管。屬地政府要加強(qiáng)對(duì)綜合體、入駐企業(yè)的監(jiān)管，與綜合體開發(fā)建設(shè)主體簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，約定建設(shè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)自持分割、違約責(zé)任等內(nèi)容；與入駐企業(yè)、綜合體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議，約定入駐企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、退出等條款。屬地政府、綜合體運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按協(xié)議約定對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行階段性履約管理，對(duì)于達(dá)不到協(xié)議約定的企業(yè)，按照協(xié)議追究違約責(zé)任。
11、建立退出機(jī)制。入駐企業(yè)租用綜合體用房的，必須自用，若確因經(jīng)營(yíng)不善等原因無(wú)法繼續(xù)履約的，按照租賃協(xié)議的約定退出；入駐企業(yè)購(gòu)得綜合體用房的，若確因經(jīng)營(yíng)不善等原因無(wú)法繼續(xù)履約的，由綜合體開發(fā)建設(shè)主體或?qū)俚卣畠?yōu)先回購(gòu)。
四、政策支持
12、加大政策扶持。支持利用存量土地或騰退、盤活的低效用地為主建設(shè)的綜合體。
（1）支持開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)審批同意建設(shè)的綜合體可參照《宜興市重大項(xiàng)目管理實(shí)施意見》（宜政發(fā)〔2018〕79號(hào)）享受相關(guān)優(yōu)惠政策。自綜合體竣工驗(yàn)收之日起，前三年以自持部分出租產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的100%為計(jì)算依據(jù)，后三年以自持部分出租產(chǎn)生的地方經(jīng) 濟(jì)貢獻(xiàn)的50%為計(jì)算依據(jù)，每年給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。自竣工驗(yàn)收之日起，前三年以運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)入駐企業(yè)形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（不包括工業(yè)房產(chǎn)銷售、轉(zhuǎn)讓、出租等行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）的100%為計(jì)算依據(jù)，第4年至第6年以運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)引進(jìn)入駐企業(yè)形成的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（不包括工業(yè)房產(chǎn)銷售、轉(zhuǎn)讓、出租等行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）的50%為計(jì)算依據(jù)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）支持入駐企業(yè)（項(xiàng)目）。各開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要制定入駐企業(yè)（項(xiàng)目）招引政策，積極引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。各綜合體屬地政府可根據(jù)實(shí)際情況給予引進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目）一定的租金補(bǔ)貼，對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）可“一事一議”，給予相應(yīng)配套扶持政策。
13、支持降低經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)綜合體整體視同工業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)，被評(píng)為A類的綜合體，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》（宜辦發(fā)〔2021〕73號(hào)）文件，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。
五、保障措施
14、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施，制定實(shí)施年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決任務(wù)落實(shí)。各職能部門明晰定位、厘清職責(zé)，協(xié)同配合，重點(diǎn)解決多頭重復(fù)、工作盲區(qū)等問題。
15、加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)綜合體開發(fā)建設(shè)工作的土地資源、資金支持。暢通新型產(chǎn)業(yè)土地審批綠色通道，推進(jìn)“拿地即開工”常態(tài)化。各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與綜合體開發(fā)建設(shè)主體的合作，加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，推出適合綜合體建設(shè)的投、貸、保新產(chǎn)品，為綜合體建設(shè)提供金融支持。
16、營(yíng)造濃厚氛圍。市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各部門、各板塊加大對(duì)綜合體開發(fā)建設(shè)情況、發(fā)展成效的宣傳力度，大力宣傳相關(guān)政策、選樹典型園區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，由市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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公安備案號(hào)：32028202000509