| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2022〕44號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-09-06 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦）、各鎮(zhèn)（街道） 人民政府（辦事處）、市有關(guān)部門：
為進一步規(guī)范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）收運處置行為，根據(jù)《宜興市建筑垃圾管理辦法》（宜政規(guī)發(fā)〔2020〕1號）、《市政府關(guān)于宜興市建筑垃圾管理辦法的實施意見》（宜政發(fā)〔2020〕191號）和《市政府辦公室關(guān)于進一步加強土地整治項目中客土管理的通知》（宜政辦發(fā)〔2020〕33號）的相關(guān)要求，切實減少垃圾揚塵污染、改善城市人居環(huán)境，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市建筑垃圾（工程渣土、外來客土）等治理工作有關(guān)事項通知如下：
一、治理目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞爭創(chuàng)全國文明典范城市、打造“最干凈城市”的總體要求，建立健全建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置長效監(jiān)管機制，系統(tǒng)實施專項治理，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)密管控運輸處置行為，堅決遏制違法運輸處置帶來的生態(tài)環(huán)境隱患和影響市容環(huán)境的現(xiàn)象，為城市建設(shè)發(fā)展保駕護航。
二、治理范圍
全市區(qū)域內(nèi)的各類建筑垃圾（工程渣土、外來客土等），包含礦產(chǎn)泥料、土石混合物等。
三、治理重點
以進一步規(guī)范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置行業(yè)為主線，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、部門聯(lián)動、屬地管理”原則，從嚴(yán)查處各類運輸處置違規(guī)違法行為，主要治理重點：
1、強化處置運輸核準(zhǔn)。全面梳理全市在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業(yè)、終端處置等信息，納歸統(tǒng)一管理，實現(xiàn)源頭管控、運輸過程實時監(jiān)控和可回溯性數(shù)據(jù)統(tǒng)計。健全基礎(chǔ)信息，建立數(shù)據(jù)臺賬，核準(zhǔn)辦理建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置許可，嚴(yán)禁建設(shè)單位將建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）交付給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事運輸?shù)膯挝惶幹茫ㄖ?/span>（工程渣土）處置由市城管局負責(zé)辦理審批。外來客土原則上一律嚴(yán)禁新增，因工程施工等確需接納的，應(yīng)充分征求鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管市領(lǐng)導(dǎo)意見，并按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。要明確建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）來源，按照規(guī)定時間、車輛及線路運輸，嚴(yán)格落實清潔化措施，核定消納場所。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）做好前期宣傳引導(dǎo)工作，及時掌握建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置去向，收集相關(guān)證據(jù)材料，嚴(yán)格實行審核制。已經(jīng)招標(biāo)的土石方項目，由屬地政府、重點工程項目建設(shè)單位統(tǒng)一登記，并報城管部門，采取一事一議的方式，確定針對性的運輸方案。（責(zé)任單位：市城管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
2、提升工地管理水平。積極打造綠色文明工地，持續(xù)加大建筑工地、拆遷工地、市政工地、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、儲備裸土工地等各類施工工地的巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)抓“566”治理要求（即“五個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁施工車輛帶泥上路，嚴(yán)禁高空拋物，嚴(yán)禁現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，嚴(yán)禁易揚物料露天放置，嚴(yán)禁土方裸露堆放；“六個不開工”：審批手續(xù)不全不開工、圍擋不符合要求不開工、地面硬化不達標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工；“六個百分之百”：施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料覆蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率達到百分之百），加強源頭管控，不到位不達標(biāo)不開工，系統(tǒng)提升工地治理水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
3、加強運輸過程管控。建立完善市公安、城管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移交等機制，定期研究解決協(xié)調(diào)事項和難點問題，不斷推動執(zhí)法工作制度化。完善陸路、水路的查控，常態(tài)化開展布點設(shè)卡，查處無證運輸，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸單位在運輸過程中未按規(guī)定時間、線路密閉運輸，車輛沿途拋灑滴漏、帶泥行駛污染路面、亂傾倒等行為。市公安、交通運輸部門要列出負面清單，明確禁行路段、禁行時間及其他規(guī)定，由城管部門辦理運輸車輛處置核準(zhǔn)單，并函告市公安、交通運輸部門，運輸線路必須表述清晰、路線詳細，做到信息共享。原則上運輸車輛要在國省干道通行，避免城區(qū)道路、旅游線路，運輸車輛損壞鄉(xiāng)村道路的要落實補償保證機制。加強對重點區(qū)域、重點水域運輸車輛、船舶集中整治，通過人防和技防相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮運輸車輛、船舶GPS監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處異常軌跡行為，對違法違規(guī)運輸行為的公司、車輛，按照“黑名單”制度執(zhí)行，同時還要選定信譽較好的1-2家公司作為應(yīng)急備用。充分發(fā)揮社會各界和公眾參與監(jiān)督的作用，建立健全問題投訴舉報、處置和反饋機制，暢通投訴舉報渠道，實行有獎舉報，對于市民群眾舉報、反映強烈的運輸處置違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實要嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
4、切實規(guī)范消納處置。全面規(guī)范建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）消納場所，取締非法堆場，宜興生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源規(guī)劃、公安、交通運輸、水利等部門，要按照各自管理職能，依法查處未按指定消納場所擅自處置、偷倒亂倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為，以及未經(jīng)許可擅自設(shè)置消納場所、擅自接納、擅自向河道傾倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為。根據(jù)全市建筑垃圾（工程渣土、外來客土等） 處置情況，結(jié)合復(fù)墾、路網(wǎng)、修復(fù)等建設(shè)工程項目需土要求，統(tǒng)籌調(diào)劑土源，發(fā)揮建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置資源利用最大化，防止亂堆放、亂傾倒行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市城管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
5、嚴(yán)格外來客土管理。原則上嚴(yán)禁新增外來客土，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要切實履行屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格巡查機制，全面排查掌握本轄區(qū)內(nèi)外來客土亂傾倒情況，加強各入宜道路的查驗力度，加大對市外運輸車非法來宜運土的打擊力度，切實禁絕非法“客土”來宜，重點做好運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的過境船舶排查監(jiān)管，通過技防手段監(jiān)控分析出入境時間，對停留時間異常的可疑船舶進行重點排查。已審批同意的外來客土，須使用固定運輸車輛、船舶，按規(guī)定的陸路、水路線路運輸，車船GPS接入市級監(jiān)管平臺，無GPS車船要求加裝。（責(zé)任單位：市城管局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
6、落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業(yè)是建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業(yè)主要負責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任，要始終強化運輸安全監(jiān)管措施，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確運輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實，督促制定運輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實施，保證運輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實，加強駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，堅決杜絕超速超載、疲勞駕駛等危險行為，增強文明駕駛、安全行車的交通意識，發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時處置并報告有關(guān)部門。（責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市交通運輸局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道））
四、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
五、職責(zé)分工
城管部門負責(zé)牽頭全市范圍內(nèi)的建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）管理，并對建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）進行監(jiān)督與考核，查處違反《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)的行為。
公安部門負責(zé)建立工程運輸單位安全狀況評價制度，督促工程運輸單位落實安全管理、安全宣傳教育工作，對建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸車輛不按規(guī)定線路運輸、污損車牌、車身不潔等違反道路交通法律法規(guī)行為進行查處，負責(zé)暴力抗法行為的預(yù)防和處置工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)工地的源頭管理，督促建設(shè)施工單位選用符合規(guī)定的建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸單位。負責(zé)對物業(yè)管理單位的監(jiān)督管理，防止擅自處置建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）。
交通運輸部門負責(zé)核發(fā)運輸單位的經(jīng)營許可證件，按職查處工程車輛違規(guī)運輸行為。負責(zé)水路運輸管理，準(zhǔn)確掌握過境、入宜運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）船舶的動向，及時函告屬地政府、城管部門，按管理職能查處違規(guī)行為。
生態(tài)環(huán)境部門依法對允許進入的外來客土定期抽樣檢測，對外來客土環(huán)境污染問題實施監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境，按管理職能查處違規(guī)行為。
水利部門負責(zé)河道管理，嚴(yán)查向河道、駁岸傾倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）等行為，保證防洪排澇和通航安全，保護水質(zhì)，按管理職能查處違規(guī)行為。
自然資源規(guī)劃部門負責(zé)做好儲備土地管理，加強涉及客土使用的土地綜合整治項目立項審查工作、監(jiān)管項目的實施和竣工驗收，涉及偷盜礦產(chǎn)資源和土方等，按管理職能查處違規(guī)行為。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）接受市城管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照市級辦證、屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）產(chǎn)生、清運、處置管理工作。一是源頭管理：督促管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)類等工程項目開工前辦理處置許可，嚴(yán)禁無證處置、施工單位將建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事運輸?shù)膯挝惶幹茫欢沁\輸管理：運輸車輛要專業(yè)化、規(guī)范化、清潔化，專業(yè)化運輸車輛標(biāo)識明顯，安裝統(tǒng)一放大式頂燈或標(biāo)識標(biāo)志。嚴(yán)禁從事建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸?shù)能囕v未取得準(zhǔn)運證、未按規(guī)定時間和線路行駛；三是處置管理：建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）處置符合要求，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自接納、未按照指定消納場所擅自處置、偷倒建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）；四是外來客土管理：持續(xù)加強“客土”來宜管理，原則上嚴(yán)禁“客土”運輸來宜，重點強化各入宜陸路、水路的查驗力度，加大對市外運輸車非法來宜運土的打擊力度，切實禁絕非法“客土”來宜；五是河道管理：全面排查監(jiān)管運輸建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的船舶，會同相關(guān)部門嚴(yán)查違法向河道內(nèi)傾倒的行為：六是資源利用：建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）資源化利用最大化，掌握出土、用土情況，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）的調(diào)配，配合做好統(tǒng)籌調(diào)劑工作。完成“年內(nèi)資源化處置”任務(wù)，切實提高無害化處理和資源化利用水平。
六、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市相關(guān)部門要將此項工作作為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要措施，明確負責(zé)人員，精心謀劃推動，迅速成立專項治理工作小組，組建一支不少于6人的專門機動隊伍，相關(guān)負責(zé)同志要靠前協(xié)調(diào)、抓好落實，確保各項任務(wù)完成到位。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際進行摸底排查，全面梳理在建工地、建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸企業(yè)和終端消納場所、接納建筑垃圾 （含礦山宕口、魚塘復(fù)墾、路網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等）、外來客土等信息，形成“一企一檔”、“一場一檔”、“一項目一檔”機制，切實摸清區(qū)域內(nèi)建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）產(chǎn)生、清理、運輸、處置情況，掌握土源土質(zhì)、出土用土狀況，發(fā)揮工程渣土調(diào)劑統(tǒng)籌作用。
2、加強宣傳發(fā)動。要充分發(fā)揮媒體作用，廣泛宣傳建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸處置管理的法律法規(guī)、政策制度以及治理工作的重要意義和取得成效，形成全社會深入開展專項治理的濃厚氛圍。對于治理中發(fā)現(xiàn)的典型案例，加大電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光力度，倒逼責(zé)任落實落地。要暢通市民投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會廣泛參與，營造“群防、群策、群治”的管理格局。
3、加強聯(lián)動合力。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市相關(guān)部門要切實履行屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立完善定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，研判分析解決存在的突出問題，及時調(diào)整部署工作重心和方向，不斷強化日常監(jiān)管和執(zhí)法保障。要依據(jù)前期摸排情況，采取強有力措施開展專項治理行動，加強對重點工地、重點路段、重點水域和消納場所的巡查監(jiān)管，對從事建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）運輸?shù)钠髽I(yè)進行安全檢查，確保專項治理行動取得實效。
4、加強督查檢查。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、市相關(guān)部門要把建筑垃圾（工程渣土、外來客土等）專項治理行動納入年度督查檢查計劃，針對整治過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時開展督查檢查行動，確保各項舉措落到實處。市城管委辦公室要結(jié)合打造“全國最干凈城市”工作，及時跟進整治進度，牽頭實施專項督查督導(dǎo)，對排查不到位、未落實治理措施、履行職責(zé)不力等情況，予以通報和督辦，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任，切實提升監(jiān)督實效。
5、加強信息報送。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要建立工作臺賬，明確專項治理聯(lián)絡(luò)人，及時報送治理信息和匯總經(jīng)驗做法，每月25日上報《工程渣土出土、用土統(tǒng)計表》和《建筑垃圾運輸處置專項治理工作統(tǒng)計表》。
宜興市人民政府辦公室
2022年9月6日
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公安備案號：32028202000509