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各開發(fā)區(qū)管委會(管理辦)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步提升我市職業(yè)健康工作整體水平，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康,根據(jù)省、無錫市工作部署，經(jīng)市政府同意，決定在我市開展職業(yè)健康保護行動先行區(qū)試點工作，現(xiàn)將《職業(yè)健康保護行動先行區(qū)(宜興)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

宜興市人民政府辦公室  

2021年11月17日

職業(yè)健康保護行動先行區(qū)（宜興）建設(shè)工作方案

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《健康中國行動（2019—2030）》《落實健康中國行動推進健康江蘇建設(shè)實施方案》等法律法規(guī)和文件精神，為深入貫徹“健康江蘇”“健康無錫”建設(shè)工作總體部署，進一步保障勞動者職業(yè)健康，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，決定開展職業(yè)健康保護行動先行區(qū)（宜興）建設(shè)工作，特制定本方案。

一、 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，遵循《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以提高人民職業(yè)健康水平為目標，進一步優(yōu)化職業(yè)健康環(huán)境，加快落實政府部門監(jiān)管責任、壓實用人單位主體責任、倡導健康文明工作方式，形成社會共治格局，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實維護勞動者職業(yè)健康權(quán)益，為建設(shè)“強富美高”新宜興提供職業(yè)健康保障支撐。

二、 工作原則

（一）堅持依法推進。嚴格依法依規(guī)開展工作，貫徹落實職業(yè)病防治法律法規(guī)，細化政府部門、用人單位職責，明確勞動者權(quán)利義務(wù)，將職業(yè)健康保護行動納入我市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政府督辦事項，確保工作推進。

（二）完善體制機制。進一步完善職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，加強職業(yè)病防治工作組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌安排，強化部門協(xié)同配合，建立完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職業(yè)健康網(wǎng)絡(luò)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用、宣傳教育等手段，形成職業(yè)病防治工作的合力，健全完善體制機制。

（三）樹立目標導向。立足當前實際、著眼可能發(fā)展，統(tǒng)籌可行和需要，按照社會治理規(guī)律循序漸進，盡職盡力而為，使先行區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展階段水平相適應(yīng)、與高質(zhì)量建設(shè)推進進程相協(xié)調(diào)，不斷推進職業(yè)健康保護行動開展，形成階段性標志性目標成果。

（四）堅持重點推進與全行業(yè)創(chuàng)建相結(jié)合。在重點行業(yè)中，優(yōu)先選擇危害嚴重、勞動者密集的企業(yè)，幫助企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生標準化管理體系，采用科學有效的管理體系進行職業(yè)衛(wèi)生管理，切實提高企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理水平。在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，帶動全行業(yè)健康企業(yè)創(chuàng)建，提升行業(yè)的整體職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

（五）堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵和引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大以提高自動化程度、減少接害勞動者數(shù)量為核心的技術(shù)改造力度，特別是職業(yè)病危害嚴重的關(guān)鍵崗位實現(xiàn)自動化操作。鼓勵用人單位針對本單位特點，制定切實有效的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生管理手段。

三、 工作目標

到2022年10月，職業(yè)健康保護行動先行區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，職業(yè)健康治理體系和治理能力建設(shè)與我市高質(zhì)量發(fā)展要求基本適應(yīng)。政府領(lǐng)導責任壓實、部門監(jiān)管責任落實，職業(yè)健康監(jiān)管體系機制完善，執(zhí)法能力顯著增強，技術(shù)支撐能力和信息化水平大幅提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強。用人單位主體責任有效落實，重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害和重點人群職業(yè)病危害源頭治理控制有效，工程技術(shù)和個體防護等預(yù)防措施落實，定期檢測和健康監(jiān)護經(jīng)常有效，工作場所勞動條件明顯改善。勞動者職業(yè)健康意識明顯增強，工作方式健康文明，職業(yè)健康權(quán)益得到進一步保障。推動職業(yè)健康保護行動的體制機制和政策框架基本建立，形成可復(fù)制可推廣的宜興經(jīng)驗做法。

四、 主要任務(wù)

（一）建設(shè)四大體系

1.完善職業(yè)健康組織領(lǐng)導體系。調(diào)整宜興市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組成員，落實聯(lián)席會議制度，因地制宜加強職業(yè)健康保護行動組織領(lǐng)導。衛(wèi)生健康、發(fā)改、應(yīng)急、總工會、民政、財政、人社、醫(yī)保、生態(tài)環(huán)境、行政審批等相關(guān)部門按照《宜興市人民政府關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見》（宜政發(fā)〔2020〕128號）文件精神落實工作職責，定期交流情況、協(xié)調(diào)行動、推進工作，提高職業(yè)健康政府部門服務(wù)水平。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級職業(yè)健康監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌開展職業(yè)健康保護先行區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

    2.強化職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點充實市、鎮(zhèn)（街道）兩級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員，各鎮(zhèn)（街道）依照《宜興市人民政府關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見》（宜政發(fā)〔2020〕128號）和《市政府辦公室關(guān)于切實加強職業(yè)健康工作隊伍建設(shè)的通知》（宜政辦發(fā)〔2019〕29號）文件要求，加強職業(yè)病防治隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加大人員力量配備和業(yè)務(wù)培訓，提升基層職業(yè)病防治監(jiān)管能力。

    3.夯實職業(yè)健康服務(wù)支撐體系。充分發(fā)揮市疾控中心在職業(yè)病防治工作中的支撐作用，創(chuàng)建江蘇省職業(yè)健康重點實驗室，提升職業(yè)病危害因素現(xiàn)場采樣及檢測、實驗室分析能力，完成職業(yè)病監(jiān)測評估相關(guān)數(shù)據(jù)收集、職業(yè)病報告與審核等任務(wù)；加大市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，配置現(xiàn)場快速檢測設(shè)施設(shè)備。推動培育質(zhì)量可靠、服務(wù)規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)及健康檢查體系。加強市職業(yè)病防治院能力建設(shè)，提升職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、救治、康復(fù)服務(wù)水平。確定我市突發(fā)職業(yè)中毒應(yīng)急救援定點救治醫(yī)療機構(gòu)，加強急救醫(yī)療設(shè)備配置及特殊解毒劑儲備。加強職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管和質(zhì)量控制管理。

    4.完善職業(yè)健康保障體系。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等的有機銜接，加強對參保職業(yè)病病人的醫(yī)療保障，減輕病人醫(yī)療費用負擔，減少因病致貧、因病返貧。對診斷為職業(yè)病的勞動者實施分類救治救助，做到“應(yīng)治盡治”。已依法參加工傷保險的職業(yè)病病人，工傷保險基金和用人單位應(yīng)依法支付其工傷保險待遇；未參加工傷保險的職業(yè)病病人，由用人單位按規(guī)定承擔醫(yī)療和生活保障費用。進一步完善職業(yè)病醫(yī)療救助和生活保障工作，加強對符合條件的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活等方面的救助力度。

（二）實施四項重點工作

1.加大職業(yè)健康宣傳培訓。

通過開展“職業(yè)病防治工作告知承諾書”簽訂、“職業(yè)病防治法周宣傳周”、用人單位主要負責人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓等活動，指導用人單位依照《職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》（國家衛(wèi)生健康委第5號令）等法律法規(guī)要求，履行職業(yè)健康培訓、職業(yè)健康體檢、職業(yè)病危害因素檢測和評價、個體防護等法定義務(wù)，提升職工自我防護意識。

    2.深化職業(yè)健康促進活動。

    開展江蘇省健康企業(yè)建設(shè)活動，大力推動職業(yè)病危害嚴重的用人單位積極參與，參與率不低于50%；積極開展爭做“職業(yè)健康達人”活動，通過評選的達人不低于用人單位職工總數(shù)的2%。開展職業(yè)健康信息化系統(tǒng)建設(shè)探索，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、技術(shù)支撐機構(gòu)、職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、用人單位和勞動者的信息共享和在線管理的“一網(wǎng)通”功能，提升區(qū)域職業(yè)病防治效率及水平。

    3.推進職業(yè)病危害企業(yè)監(jiān)督巡查行動。

    各鎮(zhèn)（街道）建立健全職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作機制，加大對用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況的監(jiān)督巡查和管理力度。定期開展職業(yè)病危害企業(yè)巡查工作，填寫工業(yè)企業(yè)職業(yè)健康工作巡查表，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任。各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)危害嚴重行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、職業(yè)健康監(jiān)護率、職業(yè)病危害警示告知率等主要指標均不低于95%。

    4.強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。

    做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等的有機銜接，加強對參保職業(yè)病病人的醫(yī)療保障，減輕病人醫(yī)療費用負擔，減少因病致貧、因病返貧。對診斷為職業(yè)病的勞動者實施分類救治救助，做到“應(yīng)治盡治”。已依法參加工傷保險的職業(yè)病病人，工傷保險基金和用人單位應(yīng)依法支付其工傷保險待遇；未參加工傷保險的職業(yè)病病人，由用人單位按規(guī)定承擔醫(yī)療和生活保障費用。進一步完善職業(yè)病醫(yī)療救助和生活保障工作，加強對符合條件的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活等方面的救助力度。

五、 試點建設(shè)進度

（一）籌劃準備階段（2021年10月）。

由市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組辦公室負責認真開展研討、廣泛征求意見，制定建設(shè)工作方案。

（二）試點實施階段（2021年11月至2022年8月）。

各鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門按照實施方案開展試點建設(shè)，統(tǒng)籌推進政府部門、用人單位、勞動者不同層面工作，合理安排進度、適時督導，按時序進度穩(wěn)步推進。

（三）總結(jié)評估階段（2022年9-10月）。

各鎮(zhèn)（街道）和各相關(guān)部門要及時梳理總結(jié)在建設(shè)過程中好的經(jīng)驗和做法，并形成書面總結(jié)，于2022年8月底前報送至市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組辦公室匯總。9月底,試點建設(shè)工作接受省衛(wèi)生健康委的驗收評估，10月做好經(jīng)驗做法交流準備。

各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，安排部署本地區(qū)、本部門建設(shè)行動，確保完成各項行動指標。市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導小組辦公室制定檢查方案，定期開展監(jiān)督檢查，對工作內(nèi)容和實施效果進行綜合評估與通報。