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各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《市政府關于取消、承接、下放一批行政權力和便民服務事項的實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

                             宜興市人民政府

                              2021年11月16日

市政府關于取消、承接、下放一批行政權力和便民服務事項的實施方案

為認真貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發經營主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發經營主體發展活力實施方案的通知》（蘇政發〔2021〕47號）、《無錫市政府關于取消、承接和下放一批行政權力事項的通知》（錫政發〔2021〕16號）等文件精神，進一步深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，著力推進照后減證和簡化審批，加強權力下放的系統性、協同性和有效性，結合“我為群眾辦實事”活動，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市委的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦經營主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業推動照后減證和簡化審批，推動實現更多高頻服務事項“就近可辦、全城通辦”。

二、涉及事項

（一）取消、承接的行政權力事項

根據《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發經營主體發展活力實施方案的通知》（蘇政發〔2021〕47號）、《無錫市政府關于取消、承接和下放一批行政權力事項的通知》（錫政發〔2021〕16號）文件精神，經梳理，涉及我市取消的行政權力事項20項，涉及我市承接的行政權力事項15項。

（二）優化審批服務方式的改革事項

根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發經營主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發經營主體發展活力實施方案的通知》（蘇政發〔2021〕47號）文件精神，5項涉企經營許可事項改為備案管理，14項涉企經營許可事項實行告知承諾，49項涉企經營許可事項優化審批服務。

（三）委托、下放的審批服務事項

為提升各開發區、各鎮（街道）行政審批功能和服務效能，推進“就近可辦、全城通辦”，新增委托“不動產統一登記”等4項行政權力、2項公共服務事項和1項其他事項；新增下放“不動產登記檔案查詢”等16項公共服務事項。

三、工作安排

（一）做好權力事項取消和承接落實工作。市級相關部門、各開發區（管理辦）、各鎮（街道）要認真做好取消、承接和下放行政權力事項的落實和銜接工作。一要嚴格按要求取消。對公布取消的行政權力事項，要及時停止實施，不得拆分、合并或重組以新的名義、條目變相審批，并做好權力清單的動態調整工作。二要加強事中事后監管。對取消和下放的權力事項，各部門要制定和完善事中事后監管細則，明確監管職責，采取切實有效措施，防止出現監管盲區。三要扎實做好承接。對公布承接和下放管理層級的行政權力事項，要抓緊做好工作銜接，規范行使程序，集中進駐政務服務中心辦理，提高辦事效率。

（二）全面落實優化審批服務改革舉措。一是審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。二是實行告知承諾。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。三是優化審批服務。通過下放審批權限方式，便利企業就近辦理；通過精簡許可條件和審批材料方式，減輕企業辦事負擔；通過優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率；通過取消或者延長許可證件有效期限方式，方便企業持續經營；通過取消數量限制方式，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。

（三）做好委托、下放事項的銜接指導工作。各開發區（管理辦）、各鎮（街道）要高度重視、精準銜接，提升行政審批局（為民服務中心）功能，配備相應場所和人員，確保賦權事項接得住、用得好。一是對接要到位。市級職能部門要及時與各開發區（管理辦）、鎮（街道）對接，積極進駐行政審批局（為民服務中心），屬地板塊要充分發揮統籌、協調的作用，務必實現無縫對接、權責一致、責任明確、對接到位。二是指導要到位。市級職能部門要指導各開發區（管理辦）、各鎮（街道）編制辦事指南，優化流程、精簡材料，同時做好賦權事項的業務指導和人員培訓、業務賬號設置等工作，確保賦權事項銜接有序。三是監管要到位。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”，權責一致、責任明確的原則，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

四、具體要求

（一）加強組織領導。加大簡政放權力度，推進“證照分離”改革，實現“就近可辦、全城通辦”是優化營商環境的重要舉措，也是“我為群眾辦實事”的重點項目，更是企業群眾的熱切期盼和訴求。市級相關部門和各開發區（管理辦）、鎮（街道）要高度重視，確保組織到位、銜接到位、落實到位。所有事項不僅限于本轄區可以辦理，而且要實現“就近可辦、全城通辦”。

（二）強化工作落實。市級相關部門和各開發區（管理辦）、鎮（街道）對改革工作任務要全面落實，不講條件，不打折扣；要積極主動溝通，明確工作機制，強化工作責任，推進改革落地見效。市行政審批局要牽頭組織好集中業務培訓，確保承接和下放的審批服務事項規范高效開展。

（三）嚴格監督考核。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室將會同相關部門組成專項督查組，不定期進行專項督查，對取消、下放、承接不到位和“證照分離”改革不徹底的單位進行通報，并納入年度考核。

本方案自印發之日起實施。