| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2021〕51號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-03-31 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市行政規(guī)范性文件的管理，確保行政規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《無錫市規(guī)章規(guī)范性文件清理規(guī)定》《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》等規(guī)定，以及無錫市司法局《關(guān)于開展安全生產(chǎn)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的要求，決定對(duì)全市行政規(guī)范性文件組織開展全面清理，以及對(duì)涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件組織開展重點(diǎn)清理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理原則
（一）合法性原則。行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政職權(quán)必須基于法律的授予，行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律的規(guī)定，行政程序必須合法。
（二）定期性原則。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
（三）公開性原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的行政規(guī)范性文件外，其他經(jīng)清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。行政規(guī)范性文件未列入繼續(xù)有效目錄的，不作為行政管理的依據(jù)。
二、清理范圍
（一）全面清理范圍
1.市政府和市政府辦公室2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及《市政府關(guān)于公布部分規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（宜興市人民政府令第101號(hào)）中確認(rèn)繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。
2.各鎮(zhèn)（街道）和各部門2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于做好市政府規(guī)范性文件清理工作的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）要求清理后，公布的本單位繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。
（二）重點(diǎn)清理范圍
上述全面清理范圍中涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件。
三、清理主體
（一）市政府及市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，由主管實(shí)施或牽頭組織實(shí)施該文件的市各相關(guān)部門、單位（以下簡稱各責(zé)任單位）負(fù)責(zé)清理。
（二）各鎮(zhèn)（街道）和各部門制定的行政規(guī)范性文件，由各制定主體自行清理。
（三）市級(jí)行政機(jī)關(guān)因行政職能調(diào)整的，由原發(fā)文部門會(huì)同現(xiàn)職能承接單位共同清理。
四、清理標(biāo)準(zhǔn)
（一）根據(jù)規(guī)定，對(duì)在清理范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件決定予以繼續(xù)有效、修訂、廢止或宣布失效處置。
1. 繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法和上級(jí)文件的規(guī)定，符合法治政府建設(shè)要求，適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，與本市其他的規(guī)范性文件內(nèi)容不沖突等情形。
2. 規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定修改：
?。?span style="font-family:times new roman;">1）不符合上位法規(guī)定的；
?。?span style="font-family:times new roman;">2）與國家現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的；
?。?span style="font-family:times new roman;">3）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
?。?span style="font-family:times new roman;">4）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；
（5）規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；
（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
3. 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定廢止：
?。?span style="font-family:times new roman;">1）依據(jù)的上位法廢止的；
（2）主要內(nèi)容與新頒布實(shí)施的上位法相抵觸的；
（3）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（4）主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；
（5）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
4．規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定宣布失效：
?。?span style="font-family:times new roman;">1）有效期已滿的；
（2）調(diào)整對(duì)象已消失的；
?。?span style="font-family:times new roman;">3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。
（二）行政規(guī)范性文件有效期一般不應(yīng)超過5年。本次清理時(shí)規(guī)范性文件有效期屆滿的，如因?qū)嶋H工作需要，仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)由各責(zé)任單位向市政府提交延長規(guī)范性文件有效期的申請(qǐng)。市政府將根據(jù)行政管理的實(shí)際需要，作出具體決定。（有效期規(guī)定只適用于2010年1月1日之后頒布實(shí)施的市政府規(guī)范性文件。）
五、清理步驟
（一）市政府和市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件
1.清理準(zhǔn)備階段（2021年9月30日前）
市司法局做好需清理的行政規(guī)范性文件的整理、匯總工作，并隨同本通知一并下達(dá)行政規(guī)范性文件清理工作任務(wù)。各責(zé)任單位認(rèn)真梳理確認(rèn)本單位需清理的文件，若現(xiàn)有文件以及認(rèn)定的責(zé)任單位存在異議，及時(shí)向市司法局說明后予以調(diào)整。
2.初步清理階段（2021年10月31日前）
（1）各責(zé)任單位根據(jù)確認(rèn)的清理任務(wù)，對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理要求，逐件進(jìn)行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》。初步清理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論并加蓋公章后上報(bào)。初步清理意見為“修訂”的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，報(bào)送具體修訂內(nèi)容、修訂說明和相關(guān)上位法依據(jù)，待審核后按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布實(shí)施。
行政規(guī)范性文件由兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位共同實(shí)施的，由主要實(shí)施單位會(huì)同其他實(shí)施單位提出初步清理意見。主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》，其他實(shí)施單位在登記表上蓋章加以確認(rèn)。
行政規(guī)范性文件原起草單位的職能因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的，由現(xiàn)實(shí)施的職能單位提出初步清理意見。
（2）對(duì)全面清理范圍中的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)束后，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》，并于2021年10月31日前上報(bào)清理結(jié)果，具體包括行政規(guī)范性文件、《市政府規(guī)范性文件清理登記表》、《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》、需修訂文件的相關(guān)材料、申請(qǐng)延長規(guī)范性文件有效期的請(qǐng)示等紙質(zhì)和電子文檔各一份。
對(duì)重點(diǎn)清理范圍中現(xiàn)行有效的涉及安全生產(chǎn)的行政規(guī)范性文件，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《涉及安全生產(chǎn)行政規(guī)范性文件清理登記表》，并于2021年10月22日前上報(bào)。
（3）對(duì)于沒有清理范圍，但應(yīng)予清理的行政規(guī)范性文件，各責(zé)任單位也應(yīng)按本通知要求一并做好清理工作。
3.上報(bào)審核階段（2021年11月30日前）
市司法局對(duì)各責(zé)任單位報(bào)送的行政規(guī)范性文件初步清理結(jié)果進(jìn)行匯總和審核，必要時(shí)可抽調(diào)相關(guān)部門有關(guān)人員進(jìn)行集中研究審核，同時(shí)與各責(zé)任單位作好進(jìn)一步溝通聯(lián)系，確認(rèn)清理意見。市司法局匯總審核后應(yīng)將清理結(jié)果反饋至各責(zé)任單位，各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)清理結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后報(bào)送市司法局。
市司法局根據(jù)匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、廢止和失效形成分類行政規(guī)范性文件目錄，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論。修訂文件按照規(guī)范性文件相關(guān)程序操作，修訂結(jié)果一并在清理結(jié)果中公布。
4.決定公布階段（2021年12月31日前）
行政規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，通過《宜興市人民政府公報(bào)》、市政府網(wǎng)站和市司法局網(wǎng)站向社會(huì)公布清理結(jié)果，同步做好市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫調(diào)整更新工作。
（二）各鎮(zhèn)（街道）和市各部門制定的行政規(guī)范性文件
各鎮(zhèn)（街道）和市各部門應(yīng)當(dāng)按照本通知確定的清理標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求，對(duì)制定的行政規(guī)范性文件同步開展清理工作，并將具體清理結(jié)果（以本機(jī)關(guān)正式文件形式）隨附電子檔于2021年11月30日前報(bào)市司法局備案，清理結(jié)果是零目錄需零報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好本單位規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的調(diào)整更新和清理結(jié)果的公開工作。
六、工作要求
清理行政規(guī)范性文件是市政府推進(jìn)依法行政的重要舉措，也是2021年法治江蘇和法治無錫建設(shè)監(jiān)測評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，對(duì)于保證政令統(tǒng)一，建設(shè)法治政府具有重要意義。此次清理時(shí)間緊、任務(wù)重，各責(zé)任單位以及各鎮(zhèn)（街道）和各部門要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性，把清理工作列入重要議事日程，專題研究部署，制定工作方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，抓緊開展清理工作，確保按時(shí)高質(zhì)完成各項(xiàng)清理任務(wù)。
宜興市人民政府辦公室
2021年9月22日
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公安備案號(hào)：32028202000509