| 文號 | 宜政發〔2021〕140號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-03-04 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各有關單位:
為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）、《省政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2019〕46號）和《市政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（錫政發〔2020〕29號）精神，加快推進我市農業機械化和農機裝備產業轉型升級，特制定本實施意見。
一、指導思想
農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞服務鄉村振興戰略、“當好全省農業農村高質量發展領跑者”定位，以“兩全兩高”為目標，以“兩融兩適”為抓手，以“三創”為動力，著力推動“四轉四升”，實現農業機械化與“三農”融合發展，為實現農業農村現代化提供有力支撐。
二、目標任務
到2025年，農機裝備水平持續提升，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升，農業機械化進入全程全面高質高效發展新階段。農業機械化水平保持在90%以上，主要農作物耕種收機械化率達到97%，設施農業、畜禽水產養殖、林果茶和農產品初加工機械化率總體達到65%以上，保持全省領先。
三、主要任務
（一）著力提升農業機械化推廣應用水平
1、推進糧食生產全程機械化提質增效。實施農機裝備提檔升級行動，加快主要糧食作物生產環節農機裝備信息化、智能化、集成化水平，推動全市農機裝備高質量發展；進一步鞏固提升稻麥機械化播種、高效植保環節農機裝備質量，補齊糧食生產全程機械化作業短板。（責任單位：市農業農村局、市財政局）
2、推進特色農業產業機械化生產全覆蓋工程。根據《無錫市2021-2025年特色農業機械化發展行動綱要》，加快設施農業、畜禽水產養殖、林果茶和農產品初加工機械化發展步伐。重點圍繞蔬菜、林果、名優茶、農業廢棄物處理等產業，開展特色產業農機化示范園建設。以點帶面，以面帶全，梯次推進全市特色農業產業機械化發展。2021年全市建成特色農機示范園2家，到2025年建成10家。（責任單位：市農業農村局、市財政局）
3、推廣應用綠色高效農機裝備和技術。適應綠色農業發展新趨勢，支持秸稈還田、農業廢棄物資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、節能環保等領域的農機裝備與技術示范應用，實現農機向綠色環保轉型升級；加快水肥一體化、高效精準機械化施肥用藥、水質調控和尾水處理等技術裝備的試驗選型，實現節本增效。實施農機報廢更新補貼政策，實行報廢和更新補貼分開執行，加快老舊農機淘汰和“高、新、特”農機的推廣應用，調優農機裝備結構和質量。通過項目扶持和購機補貼，重點推進無人植保飛機、智能化無人農機的推廣應用和普及。（責任單位：市農業農村局、市財政局）
（二）著力提升農機智能化信息化發展水平
4、打造智慧農機示范基地。加快信息化、自動化技術和智能農機裝備在農業生產、經營等方面的試驗示范與應用步伐。立足稻麥生產傳統主業，統籌建設“無人農機”示范農場；加大傳感技術、智能監測、遠程控制等信息化技術應用，支持開發農產品產地溯源、質量追溯、電子商務等業務，打造智慧農機示范基地。2021年全市建成1家以上智慧農機示范基地，到2025年建成10家“無人農機”示范農場和智慧農機示范基地。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市工業和信息化局）
5、建設全市農機綜合監管服務信息化平臺。整合相關資源，強化物聯網、信息化與農機化的融合發展，籌建集“農機資源普查、作業管理、安全監理、社會化服務及惠農政策宣傳發布”為一體的全市智慧農機服務管理平臺，實現農機化管理服務“一張網”。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局）
（三）著力提升農機社會化服務體系建設水平
6、培育壯大農機經營主體。加強經營主體農機裝備、規模作業、社會化服務、產業化發展、設施配套保障能力建設，鼓勵開展訂單作業、托管服務，支持農田流轉、承包和經營組織“強強聯合”，實現做大做強。引導社會資本反哺農業，開展“企社共建”活動，創辦區域性農機維修中心、無人機飛防隊等農機社會化服務新模式。重點針對稻麥機械化播種，扶持農機服務組織開展社會化服務。堅持以農機專業合作組織為主體，融合相關部門資源，共同籌建全程機械化作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品初加工、電子商務于一體的“全程化+綜合農事服務中心”。2021年全市建成2家以上“全程機械化+綜合農事”服務中心，2家以上區域性農機維修中心，到2025年建成10家以上“全程機械化+綜合農事”服務中心和區域性農機維修中心。（責任單位：市農業農村局、市財政局）
7、加大金融扶持力度。積極構建金融支農協作新機制，探索通過設立基金、財政貼息等措施，將新型農機經營主體融資貸款納入農業擔保體系，幫助解決融資難、融資貴問題。鼓勵支持保險機構創新農機綜合保險試點，適度提高保費財政補貼比例，提供多險種、高保障的保險服務。對農機耕種收、植保、產地烘干等農業生產性服務按規定適用增值稅免征政策。（責任單位：市金融監督管理局、市稅務局、市財政局）
（四）著力提升農機規模化服務水平
8、加快農田“宜機化”建設步伐。結合產業發展規劃，在國土空間綜合整治、高標準農田建設、標準化菜地（茶園、果園）、設施大棚建設、畜牧水產養殖等領域規劃方案中，明確“宜機化”指標，為機械化作業、規模化生產創造條件。支持現有糧食、蔬菜、茶果園區和設施大棚“宜機化”改造，逐步改善農機作業條件。注重農機農藝融合，在種植品種選定、種植面積、栽培模式等環節滿足農機規模化作業要求。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局）
9、加大基礎設施建設支持力度。合理布局標準化農機庫房等配套設施，支持經營主體共建、共享農機庫房（棚），推進區域性育秧育苗、產地烘干、初加工中心建設。落實農機經營主體配套設施用地和糧食烘干農業用電政策，按規定減免相關稅費。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、宜興供電局、市財政局、市稅務局）
（五）著力提升農機安全生產管理水平
10、落實安全生產責任。按照“一崗雙責、三管三必須”原則，全面落實農機安全生產責任，健全基層農機安全監管網絡，將農機安全生產納入政府考核體系。（責任單位：市農業農村局、市應急管理局，各鎮、街道）
11、加強安全生產監管。落實農機安全生產分類分級管理規定，持續開展農機領域專項整治行動，強化農機與公安、應急管理等部門的信息互通、聯合執法活動，及時消除農機安全隱患。（責任單位：市農業農村局、市公安局、市應急管理局，各鎮、街道）
12、提升本質安全水平。不斷深化“平安農機”建設，健全農機安全生產長效機制；落實《無錫市人民政府關于調整拖拉機通行管理措施的通告》（錫政告〔2020〕1號），加強監理設施和執法能力建設，貫徹監理兩個“新規”，開展農機免費實地檢驗、政策性保險、“雙優卡”、“農機通”辦理“一站式”服務，切實提高全市農機“三率”和便民服務水平。（責任單位：市農業農村局、市公安局、市應急管理局）
（六）著力提升農機人才隊伍建設水平
13、注重農機實用型人才培養。加強新型職業農民、新型農機服務組織管理人才和基層農機技術人才隊伍建設。大力招才引智，鼓勵高等院校、科研院所等企事業單位專業技術人員、大中專畢業生、退伍軍人等能人返鄉，創建農機科技示范基地（示范園）。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”參與新型農機研發、技能比武、創業大賽，激發農機從業者創業實踐。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市農業農村局）
14、完善用人機制。把人才引進和培養列入農機化發展規劃、農機人事工作的改革與發展之中，建立科學合理、切實有效的人才引進、培養制度。用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才，造就一支數量充足、層次有序、結構合理、品質優良的農機人才隊伍。積極引導農業科技人員、大中專院校畢業生、“農二代”、企業家、退役軍人等新鄉賢群體返鄉創辦、領辦新型農機服務組織。（責任單位：市農業農村局、市人力資源和社會保障局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市農業農村局、工業和信息化局牽頭，相關單位參與的農業機械化發展聯席會議制度。統籌指導、協調推進全市農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，謀劃農機化和農機裝備產業高質量發展政策措施，并納入地方經濟社會發展規劃。落實重大工程項目和重點工作，加大投入與扶持力度，支持農機“兩全兩高”、“兩融兩適”、“四轉四升”建設。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局、市財政局）
（二）強化工作合力。各鎮（街道）要對轄區內推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級負總責，要結合實際制定切實可行的實施細則，出臺相關配套措施，建立協調推進機制，實行目標管理考核，層層壓實責任，抓好工作落實。各相關部門要切實履職，加強溝通、協調與配合，群策群力，攻堅克難，確保高質量完成各項目標任務。（責任單位：各鎮、街道）
（三）注重典型引路。發揮政府在推進農業機械化發展中的引導作用，充分尊重農民意愿，積極調動各類經營主體參與，豐富經營主體形式與內容，因地制宜推進農業機械化發展。加強輿論引導，及時總結推廣全程全面、高質高效發展和薄弱環節突破等方面的典型經驗和發展成效，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。（責任單位：市農業農村局、市工業和信息化局，各鎮、街道）
宜興市人民政府
2021年7月2日
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公安備案號：32028202000509