| 文號 | 宜政辦發〔2021〕17號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2021-03-24 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步貫徹落實中共宜興市委辦公室、宜興市人民政府辦公室《關于印發<宜興市推進基層整合審批服務執法力量實施方案>的通知》（宜辦發﹝2020﹞26號）要求，規范我市鎮（街道）綜合行政執法體制機制，現就建立市鎮（街道）綜合行政執法協作配合工作機制，提出如下意見：
一、總體要求
圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化，立足于突出行政執法工作的統籌協調指揮職能，按照分工科學、權責明確、銜接有序、運行順暢的原則，以加強鎮（街道）和業務主管部門行政執法協作配合為重點，規范鎮（街道）綜合行政執法行為，建立健全綜合行政執法協作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協作通暢的工作格局，為建立權責一致、權威高效的綜合行政執法體制提供有力保障。
二、厘清職責邊界
鎮（街道）與業務主管部門要圍繞建立健全市鎮（街道）之間無縫銜接的監管機制，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限。業務主管部門負責本行業的管理工作，要切實落實主體責任，加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、業務指導等職責，不得以行政處罰權已賦予鎮（街道）為由拒不履行監管職責；要積極配合做好綜合行政執法職權行使所涉及的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術支撐工作。各鎮（街道）要依法履行行政處罰及與之相關的行政監督檢查、后續監管、行政強制措施等職責。
（一）理順層級關系
1、鎮（街道）與業務主管部門
各鎮（街道）在鎮（街道）區域范圍內承接賦權事項，接受有關業務主管部門的業務指導和監督。業務主管部門要繼續全面履行監管職責，根據賦權范圍，提供業務培訓、政策指導和技術支持，積極研究制定與鎮（街道）綜合行政執法協調配合的工作機制，會同屬地鎮（街道）協調基層執法行動，組織跨區域、重大執法行動。
2、鎮（街道）與相關部門派駐執法機構
除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，市相關部門派駐鎮（街道）的執法機構原則上實行屬地管理；繼續實行派駐體制的，納入鎮（街道）統一指揮協調體系。各鎮（街道）負責派駐執法隊伍的統一考核、統一管理，加強與市級業務主管部門的聯系。各鎮（街道）要加強組織領導，統籌轄區內各派駐機構和執法力量，完善執法聯動機制，消除監管盲區，實施區域內綜合執法和聯合執法。
（二）加強執法協作
業務主管部門要和各鎮（街道）加強溝通，強化執法協作，建立健全無縫銜接的監管機制，避免監管漏洞。
1、加強信息資源共享。業務主管部門應當將與各鎮（街道）綜合行政執法事項相關的管理信息提供給各鎮（街道），及時轉送相關的法律、法規、規章、司法解釋、執法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規范性文件、行政執法動態信息。各鎮（街道）在作出行政處罰決定后，應及時書面抄告市級業務主管部門備案。
2、加強部門聯動協作。屬地鎮（街道）在查處違法行為過程中需要業務主管部門認定、技術鑒定或提供咨詢意見的，應向業務主管部門提交執法協作文書。業務主管部門應自收到執法協作文書后3個工作日內，書面反饋認定、鑒定或咨詢意見；對于情況緊急或證據可能滅失的，業務主管部門應及時派員現場處置；需技術鑒定、情況復雜的，可適當延長反饋意見期限。屬地鎮（街道）在執法活動中發現有重大安全隱患的，應及時通報相關業務主管部門，并可會同業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。業務主管部門應及時分析研究，提出建議，采取有效措施。業務主管部門開展專項監督檢查、行政審批、行政確認等工作，需要屬地鎮（街道）參與的，應向屬地鎮（街道）出具書面通知。情況緊急的也可先電話通知，事后補辦書面手續。
3、加強業務指導和技術保障。在賦權初期，業務主管部門可采取集中培訓的形式，指導鎮（街道）開展綜合行政執法工作。鎮（街道）需要業務指導的，業務主管部門應采取上門輔導、座談、咨詢等方式，指導綜合行政執法人員熟悉相關業務、法律法規、政策標準等，正確使用執法設備，熟練掌握相關技能。業務主管部門應做好檢驗、檢測等必需的技術保障，為鎮（街道）開展執法活動提供技術支撐。
三、建立工作制度
1、建立案件移送協調協作制度。業務主管部門執法權限下放前已結案事項，相關案件資料由業務主管部門負責歸檔保存。
業務主管部門的行政處罰權下放后，應與鎮（街道）建立案件移送相互抄告制度。案件移送應以業務主管部門、鎮（街道）的名義進行，不得以內設機構的名義移送，法律法規明確規定的除外。應確定負責辦理案件移送、受理等工作的具體聯系部門及聯系人，相互配合，并定期溝通案件進展和處理情況。鎮（街道）、業務主管部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現場檢查記錄、現場照片、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。移送的案件應經單位主要領導批準、書面移送。
賦權后，鎮（街道）在行政執法過程中發現違法行為屬于市級業務主管部門管轄的，或業務主管部門在日常監管過程中發現違法行為屬于鎮（街道）管轄的，應在5個工作日內移送有管轄權的一方處理；因調查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應事先告知有管轄權的一方，但移送期限最長不超過10個工作日；情況緊急的，應在24小時內移送有管轄權的一方處理；發現違法行為正在進行的，應立即責令當事人停止違法行為或采取相關措施及時制止，防止違法行為進一步擴大，并及時告知有管轄權的一方處理。受移送單位應在5個工作日內書面告知移送單位受理情況；不屬于本單位管轄的，報請市人民政府決定，不得再行移送。
鎮（街道）在行政執法過程中發現重大疑難違法行為，需移送業務主管部門的，征得業務主管部門同意后，參照上述要求辦理。
2、建立舉報投訴信訪受理制度。對于涉及賦權事項的舉報、投訴、信訪，適用首問負責制，率先接到舉報、投訴、信訪的單位作為第一責任人予以受理。但明確不屬于本單位職能、并征得受移送方同意的，應告知舉報人、投訴人或信訪人向有權機關提出。
鎮（街道）接到舉報、投訴、信訪的，應及時受理。經初步核實未發現違法行為的，由鎮（街道）直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經核實需要實施行政處罰的，按職責權限及時立案調查并實施相應的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問題的，形成相關書面資料移送相應業務主管部門處理。
業務主管部門接到舉報、投訴、信訪的，應及時受理。經初步核實未發現違法行為的，由部門直接答復舉報人、投訴人或信訪人；經核實需要實施行政處罰的，按職責權限及時立案調查并實施相應的行政處罰；需要移送的，形成相關書面資料移送屬地鎮（街道）處理。
3、建立執法案件協調會商制度。各鎮（街道）與業務主管部門應建立協調會商制度，協調處理行政執法中的普遍性問題和熱點難點問題，會商研討綜合執法和聯合執法的主體、程序、權限等業務問題，協商解決監管、處罰有關管理、技術和法律適用問題。對發現的重大案件線索，專題研究案情，組織協調推進聯合執法。
協調會商形式可分為例行會議和專題會議，例行會議由業務主管部門召集，原則上每半年召開1次；專題會議由業務主管部門根據工作需要適時召開。參加對象為業務主管部門分管領導、責任科室負責人，鎮（街道）綜合行政執法機構負責人、有關業務人員，并可視情邀請市司法局及其他相關單位參加。業務主管部門負責形成會議紀要，相關單位應貫徹落實會議紀要有關要求。
4、建立“兩法”銜接制度。建立鎮（街道）與公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法無縫對接。屬地鎮（街道）發現違法行為涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關，不得以罰代刑。當事人不履行行政決定的，屬地鎮（街道）應依法強制執行或向市人民法院申請強制執行。對以暴力、威脅等手段阻礙綜合行政執法人員依法執行公務的，公安機關應及時依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5、建立職責分工爭議協調制度。業務主管部門與鎮（街道）發生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協同處置的前提下，按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。不能協調解決的，按照《宜興市行政執法爭議協調辦法》處理。
四、組織實施
1、加強組織領導。鎮（街道）和業務主管部門要高度重視綜合行政執法協作配合工作，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把建立綜合行政執法協作配合工作機制擺上突出位置，深入研究、協調處理工作中出現的矛盾和問題，確保鎮（街道）綜合行政執法工作順利推進。
2、狠抓工作落實。鎮（街道）和業務主管部門應按照本實施意見并結合工作實際，建立完善相關工作機制。鎮（街道）和業務主管部門要充分發揮基層社會治理多種優勢，增強監管合力，提高行政執法效能。
3、強化執法監督。要強化對綜合行政執法協作配合責任的剛性約束，制定并落實鎮（街道）和業務主管部門之間的責任追究制度，將鎮（街道）和業務主管部門協作配合落實情況納入法治政府考核內容。對部門不按照職責分工履行職責，拒不履行業務指導、技術支撐、信息共享、執法協助等協作配合義務的，按規定追究有關部門和人員責任。
宜興市人民政府辦公室
2021年3月24日
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公安備案號：32028202000509