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市政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于打造營商環(huán)境高地擴大對外開放的政策意見》的通知

 

宜政發(fā)〔2020〕236 號

 

 

各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

 

《關(guān)于打造營商環(huán)境高地擴大對外開放的政策意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

宜興市人民政府

2020年12月7日

 

 

 

關(guān)于打造營商環(huán)境高地擴大對外開放的政策意見

 

為深入貫徹落實國家對外開放政策，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28 號）《省政府關(guān)于促進利用外資穩(wěn)中提質(zhì)做好招商安商穩(wěn)商工作的若干意見》（蘇政發(fā)〔2020〕43 號）《無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市招商護商工作激勵辦法的通知》（錫政發(fā)〔2020〕20 號）等文件精神，現(xiàn)就健全招商激勵機制，進一步加強穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全面提高對外開放水平，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，構(gòu)建新發(fā)展格局。全力穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，切實打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提升我市對外開放水平，促進全市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務

（一）全力以赴穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)

1．支持外資企業(yè)發(fā)展

（1）加大外資扶持力度。對年實際到位注冊外資金額超過3000萬美元的新批外資鼓勵類項目，按其當年實際到位注冊外資金額2%的比例給予獎勵，最高獎勵5000萬元；對年實際到位注冊外資金額超過1000萬美元以上的新批現(xiàn)代服務業(yè)外資項目，按其當年實際到位注冊外資金額1%的比例給予獎勵，最高獎勵500萬元。（不含房地產(chǎn)）

對外國投資者以其在我市設(shè)立企業(yè)的利潤、資本公積金等在我市新設(shè)外資企業(yè)、轉(zhuǎn)增注冊資本，年實際到賬外資金額超過1億元的，按其當年實際到位注冊外資金額8‰的比例給予獎勵，最高獎勵800萬元。

對其他年實際到位注冊外資超1000萬美元的項目，按其當年實際到位注冊外資金額8‰的比例給予獎勵，最高獎勵200萬元，對年實際到位注冊外資1000萬美元以下項目，按其當年實際到位注冊外資3‰的比例給予獎勵。

新批項目的獎勵，資金到賬后兌現(xiàn)50%，實際產(chǎn)生地方貢獻后兌現(xiàn)50%。其他項目的獎勵，資金到賬后，全部兌現(xiàn)。

對新引進的協(xié)議注冊外資超1000萬美元項目生產(chǎn)所需的潔凈車間裝修工程，且當年度實際到賬超1000萬美元的按照其空氣潔凈度等級給予裝修補助，對相關(guān)項目無塵室實際建筑面積，按照萬級、千級、百級、十級及以上等級，每平方米分別給予500元、600元、800元和1000元補助，單個項目最高獎勵500萬元。責任部門：市商務局、市財政局、市稅務局、市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（2）建立重大外資項目保障機制。對被確定為市級重大項目的外資項目，將集中優(yōu)質(zhì)資源在獎補資金、用地、環(huán)保、審批、金融、政府投資基金等方面給予支持。在獎補資金上，總投資1億美元以上的優(yōu)質(zhì)重大外資項目自投入運營年度起3年內(nèi)，當年對地方經(jīng)濟貢獻在500萬元以上的部分，第一年給予最高40%的獎勵，后兩年給予最高15%的獎勵。責任部門：市商務局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、市金融發(fā)展集團

（3）支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵跨國公司與本土企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)合作。做好高新技術(shù)企業(yè)認定政策培訓和指導服務工作，支持符合條件的外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持外資企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)布局和推進“工廠總部化”進程，積極引進培育一批結(jié)算中心、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)，符合條件的企業(yè)享受省、市總部經(jīng)濟政策。鼓勵有條件的外資企業(yè)在境內(nèi)上市。責任部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市商務局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、市投促中心、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（4）加強常態(tài)化疫情防控下涉外服務。全面落實國家、省和市減稅降費、就業(yè)穩(wěn)崗、降低要素成本、強化金融支持等各項惠企援企政策舉措，確保外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。在嚴防境外疫情輸入前提下為外籍高管和核心技術(shù)人員返宜提供邀請函、停留居留許可等便利服務，進一步做好復工返崗工作。責任部門：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、宜興海關(guān)、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

2．優(yōu)化外資營商環(huán)境

（1）支持外資企業(yè)參與政府采購和標準制定。在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外資企業(yè)實行歧視性待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別，以及產(chǎn)品或服務品牌等，為外資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。鼓勵外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準的制定和修訂工作。責任部門：市市場監(jiān)管局、市財政局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（2）支持外籍人員來宜工作便利化。對我市急需緊缺的高端產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才等，可根據(jù)實際工作需要和申請人情況適當放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷等限制。對符合條件的外籍高層次人才及其外籍配偶、未成年子女，申請來宜永久居留的，優(yōu)先安排專職公安民警提供申請咨詢服務指導。責任部門：市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市外辦、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

3．穩(wěn)住外貿(mào)主體及規(guī)模

（1）加快擴大進出口規(guī)模。鼓勵有條件的企業(yè)向總部爭取新的訂單或產(chǎn)能分配；引導優(yōu)化全球供應鏈，增加本地化配套比例，降低海外疫情對供應鏈的影響；引導企業(yè)進口資源性產(chǎn)品，擴大進口規(guī)模；鼓勵有條件的貿(mào)易企業(yè)、國際物流企業(yè)承攬新的貨源，確保本地數(shù)據(jù)不外流，爭取外地數(shù)據(jù)有回流。對上級穩(wěn)外貿(mào)獎勵政策，我市遵照執(zhí)行。責任單位：市商務局、宜興海關(guān)、市財政局、市外匯管理局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（2）擴大外貿(mào)經(jīng)營主體。加大外貿(mào)企業(yè)“破零”工作力度。各板塊要認真開展分析比對和摸排，提供有針對性的政策解讀、業(yè)務培訓和紓困服務，盡早實現(xiàn)進出口數(shù)據(jù)體現(xiàn)在我市。對2019年12月31日前獲得自營進出口權(quán)且無實績的外貿(mào)企業(yè)，在本年度內(nèi)實現(xiàn)“破零”的給予一定支持。責任單位：市商務局、宜興海關(guān)、市稅務局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（3）支持出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷。支持企業(yè)適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，對企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息。為企業(yè)提供市場準入、電商平臺對接、知識產(chǎn)權(quán)保護以及相關(guān)業(yè)務培訓、宣傳推介、信息服務等支持措施。建立供需對接平臺，加強內(nèi)外資企業(yè)的配套協(xié)作。責任部門：市商務局、宜興海關(guān)、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局

4．加大外貿(mào)金融支持

構(gòu)建多層次外貿(mào)金融支持體系。充分放大中小外貿(mào)企業(yè)融資風險補償資金升級擴容效應，全年力爭支持企業(yè)超60家、貸款超2億元，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。更好發(fā)揮信保對外貿(mào)企業(yè)的保駕護航作用，提升風險容忍度，力爭限額滿足率不低于85%。加快退稅速度，服務企業(yè)發(fā)展。對符合條件的我市小微外貿(mào)企業(yè)，2020年按照30%幅度統(tǒng)一下調(diào)保險費率和資信費用。責任單位：市商務局、市財政局、市稅務局、中信保無錫辦事處、市金融發(fā)展集團、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

5．支持企業(yè)拓展海外市場

（1）拓展國際市場營銷渠道。對接省級貿(mào)易促進重點展位、推進宜興2020年度貿(mào)易促進計劃，全面完成第三屆進博會各項工作、第129屆廣交會的申報工作。引導支持企業(yè)與阿里巴巴等領(lǐng)軍電商平臺對接。千方百計幫助企業(yè)拓市場、搶訂單。支持企業(yè)“云參展”“云洽談”，推動企業(yè)與亞馬遜、香港貿(mào)發(fā)網(wǎng)等國際知名貿(mào)易促進機構(gòu)合作，拓展海外市場。對在無錫市跨境電商公共服務平臺注冊的跨境電商企業(yè)開展網(wǎng)上交易業(yè)務，年度海關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)增長的給予一定支持。責任單位：市商務局、市財政局、宜興海關(guān)、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（2）提升企業(yè)國際市場競爭力。著眼海外市場布局，加快國際市場拓展，外貿(mào)企業(yè)按進口國的有關(guān)法律，經(jīng)具有產(chǎn)品認證資格的機構(gòu)認證，發(fā)生的認證費用或產(chǎn)品檢驗檢測費；企業(yè)在境外保護自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生的認證費用，憑境外商標多國注冊證明書或境外專利證書，分別給予不超過實際發(fā)生的費用的50%支持，單個項目不超過3萬元。支持外貿(mào)企業(yè)開展面向國際市場的自主品牌建設(shè)，對獲評省級國際知名品牌的企業(yè)給予10萬元的支持。責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

（二）大力促進招商引資

建立健全招商激勵機制。制定全市招商工作激勵辦法，對項目招引作出實質(zhì)性貢獻的招商部門、招商人員以及項目服務成效突出的單位給予獎勵。鼓勵以商引商，對履行中介人職責、成功引薦項目落戶的機構(gòu)或個人，可按照項目對地方經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持各板塊赴北京、上海、深圳等地開展駐點招商，進一步深化與國際知名商會、協(xié)會和中介組織的合作。策劃和舉辦更多涉外活動，擴大陶文化節(jié)、秋洽會等重大節(jié)會活動的知名度和影響力，充分展示宜興國際化、現(xiàn)代化城市形象。責任單位：市投促中心、市商務局、市財政局、市外辦、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）

1．激勵對象。上年度或當年度為產(chǎn)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)）引進落戶做出實質(zhì)性貢獻的人員（包括公務員、事業(yè)人員、編外人員等）。

2．激勵數(shù)量。依據(jù)參評招商項目的得分高低，每年評選金牌項目不超過2個，銀牌項目不超過5個，銅牌項目不超過8個（同一項目在不同年度不得重復申報參評），每個招商項目最多可申報5名做出實質(zhì)性貢獻的招商人員參評招商先進個人（其中最多可報1名公務員，原則上限縣處級以下級別干部）。

3．激勵條件。招商先進個人從對參評招商項目做出實質(zhì)性貢獻的人員中評選產(chǎn)生。參評招商項目需滿足影響力大（世界500強、中國500強或央國企直接投資、中國民營企業(yè)500強、境內(nèi)外主板上市）、投資規(guī)模大（外資協(xié)議注冊資本1000萬美元以上或內(nèi)資注冊資本1億元以上）、科技含量高（具備自主可控能力，能夠填補國內(nèi)乃至國際空白）、附加值高（年稅收500萬元以上）、項目前景好（能夠在未來3年內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟效益）及符合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向等要求中至少3項條件，且注冊1年內(nèi)到位注冊資金達15%以上。

4．獎勵辦法。將市招商激勵工作納入全市高質(zhì)量綜合考核中，由市委市政府進行通報表揚。

（1）對公務員招商先進個人實行表彰獎勵。獲評金牌項目的牽頭人為公務員的，將推薦為高質(zhì)量發(fā)展突出貢獻個人，并推薦給予記三等功；獲評金牌、銀牌、銅牌項目招引做出實質(zhì)貢獻的人員為公務員的，將推薦為高質(zhì)量發(fā)展先進個人，并推薦給予嘉獎。在高質(zhì)量發(fā)展突出貢獻個人中，按照以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m的原則，優(yōu)選德才兼?zhèn)涞耐荆?jīng)組織程序優(yōu)先提拔使用。

（2）對招商部門、團隊中非公務員招商先進個人實行現(xiàn)金獎勵。對每個金牌項目的招商團隊獎勵20萬元，其中項目牽頭人獎勵原則上不少于8萬元，并評為金牌招商能手；該項目的其他招商先進個人獎勵原則上不少于3萬元。對每個銀牌項目的招商團隊獎勵15萬元，其中項目牽頭人獎勵原則上不少于6萬元，并評為銀牌招商能手；該項目的其他招商先進個人原則上獎勵不少于2.25萬元。對每個銅牌項目的招商團隊獎勵10萬元，其中項目牽頭人獎勵原則上不少于4萬元，并評為銅牌招商能手；該項目的其他招商先進個人獎勵原則上不少于1.5萬元。對項目注冊2年內(nèi)到位注冊資金未達50%的，現(xiàn)金獎金減半發(fā)放。招商項目獎勵由各鎮(zhèn)（園區(qū)）街道按照以上獎勵辦法以及相關(guān)人員對招商項目貢獻大小進行內(nèi)部分配。如一人參與多個獲獎項目，獎金可疊加。

（3）設(shè)立引薦獎。由受益單位對引進項目有實質(zhì)貢獻的社會人員酌情進行獎勵。

本意見納入市高質(zhì)量發(fā)展政策意見，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策可參照《關(guān)于進一步深化宜興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金政策的意見（2019年-2021年）》（宜發(fā)〔2019〕35號）執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行3年，涉及重復補貼和獎勵的，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。

附件：

招商項目評分規(guī)則

序號	評審類別	分值	評分方法
1	投資規(guī)模	20分	外資注冊資本1000萬美元以上、內(nèi)資注冊資本1億元以上的得20分。不達標準不得分。
2	產(chǎn)業(yè)導向	10分	符合高端線纜（含5G）、節(jié)能環(huán)保、智能化裝備、集成電路材料（硅片、拋光材料、電子氣體、光刻膠等8大類）、 新能源及應用（光伏電池片及組件、核電材料、風電機組、新能源電池和新能源汽車及氫能）、 通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)（不含房地產(chǎn)）等我市精準招商重點產(chǎn)業(yè)導向的得10分。 不符合產(chǎn)業(yè)導向不得分。
3	企業(yè)影響力	10分	世界500強企業(yè)投資項目得10分； 中國500強或央國企直接投資項目得8分； 境內(nèi)外主板上市企業(yè)投資項目得5分； 中國民營企業(yè)500強投資項目得3分。
4	總部	5分	經(jīng)認定屬于總部企業(yè)的得5分； 經(jīng)認定屬于功能性總部的得3分。
5	院士和 科技成果	5分	屬于頂尖人才科技成果轉(zhuǎn)化項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具備產(chǎn)業(yè)化條件得5分； 屬于領(lǐng)軍人才科技成果轉(zhuǎn)化項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，能夠填補國內(nèi)空白得3分； 屬于高層人才科技成果轉(zhuǎn)化項目，得1分。
6	獨角獸	10分	屬于獨角獸企業(yè)投資項目的得10分；屬于瞪羚企業(yè)的得8分；已認定為高新技術(shù)企業(yè)的得5分。
7	企業(yè)效益	10分	項目投產(chǎn)后，當年產(chǎn)值可達1億元以上得5分；稅收可達500萬元以上得5分，不達標準不得分。
合計		70分
投資規(guī)模和資金到位率得分系數(shù)為： （1）外資注冊資本3000萬美元及以上、內(nèi)資注冊資本5億元及以上的項目總得分乘以系數(shù)1.2； 外資注冊資本5000萬美元及以上、內(nèi)資注冊資本10億元及以上的項目總得分乘以系數(shù)1.5； 外資注冊資本1億美元及以上、內(nèi)資注冊資本20億元及以上的項目總得分乘以系數(shù)2。 （2）至評審申報期，項目資金到位率15%-30%，項目總得分乘以系數(shù)1.1； 到位率30%-50%，項目總得分乘以系數(shù)1.3； 到位率50%以上，項目總得分乘以系數(shù)1.5

注：招商項目評分細則另行制定。