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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市綜合應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市綜合應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 宜興市人民政府辦公室

   2019年11月1日

      宜興市綜合應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃

（2020-2022）

為切實(shí)提高我市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出綜合應(yīng)急救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同”的工作要求，力爭通過3年時(shí)間，建成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機(jī)制，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，救援保障能力全面加強(qiáng)，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興、全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者保駕護(hù)航。

二、主要任務(wù)

以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心，有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援硬件和應(yīng)急救援隊(duì)伍等建設(shè)，重點(diǎn)做好以下九方面工作：

1、建立應(yīng)急救援指揮架構(gòu)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，相關(guān)部門為成員的應(yīng)急管理委員會(huì)，與市安委會(huì)實(shí)行“兩套班子、一塊牌子”管理，作為全市應(yīng)急救援的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；委員會(huì)下設(shè)應(yīng)急辦作為全市應(yīng)急管理工作的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮突發(fā)公共事件應(yīng)對和救援工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市應(yīng)急局，主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由市應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室分管副主任擔(dān)任；委員會(huì)按行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)工作組，各專業(yè)工作組組長由各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)各自行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，為更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將市應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心（股級(jí)）升格為副科級(jí)建制單位，具體承擔(dān)市安委辦、應(yīng)急辦相關(guān)職能，作為市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送機(jī)制。遇有突發(fā)事件，110指揮中心、119指揮中心要按突發(fā)事件報(bào)告程序報(bào)告信息。其中，一般突發(fā)事件發(fā)生后，要向市應(yīng)急辦報(bào)告，報(bào)送時(shí)限最遲不超過1小時(shí)；特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，要向市應(yīng)急辦報(bào)告，市應(yīng)急辦依照規(guī)定向市政府報(bào)告，視情報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)送時(shí)限最遲不超過30分鐘，如緊急情況可先用電話報(bào)告簡要情況，然后在30分鐘內(nèi)報(bào)送書面信息；如事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，以及有可能演化成特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，必須依照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。各地、各部門均應(yīng)建立24小時(shí)值守制度，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)、本部門突發(fā)事件信息接報(bào)工作，其中應(yīng)急管理重點(diǎn)單位必須設(shè)立值班室，安排值班人員實(shí)行24小時(shí)值守，發(fā)生突發(fā)事件必須第一時(shí)間上報(bào)市應(yīng)急辦，并接受市應(yīng)急辦的指揮和調(diào)度。

3、不斷完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地政府，要按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定第一時(shí)間組織開展自救互救，并做好信息上報(bào)、秩序維護(hù)、傷員救治等先期處置工作。接到突發(fā)事件報(bào)告后，市應(yīng)急辦要研判和處理突發(fā)事件信息報(bào)告，根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備參與處置工作。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位和救援隊(duì)伍到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案操作手冊在現(xiàn)場指揮長指揮下開展現(xiàn)場處置，其中一般突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮長由各專業(yè)工作組組長擔(dān)任，特別重大、重大、較大突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮長視情由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

4、切實(shí)提高應(yīng)急救援信息化水平。加快市應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急委成員單位信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，確保事故現(xiàn)場圖像數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的實(shí)時(shí)傳輸，為應(yīng)急救援決策指揮提供有力支撐。2020年重點(diǎn)加快消防救援指揮中心建設(shè)工作，完善“一網(wǎng)六庫”（工作聯(lián)系網(wǎng)、應(yīng)急預(yù)案庫、法律法規(guī)庫、救援隊(duì)伍庫、裝備物資庫、應(yīng)急專家?guī)臁⒌湫桶咐龓欤┫嚓P(guān)信息，將應(yīng)急管理重點(diǎn)單位相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息化、統(tǒng)籌化管理。

5、加快推進(jìn)專職消防隊(duì)隊(duì)站建設(shè)。對照《宜興市城市總體規(guī)劃》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和我市應(yīng)急救援工作實(shí)際，分3年時(shí)間，改擴(kuò)建6個(gè)中心鎮(zhèn)消防專職隊(duì)隊(duì)站，進(jìn)一步提高各專職隊(duì)隊(duì)站硬件水平，提升各消防專職隊(duì)的應(yīng)急救援能力。其中，環(huán)科園、丁蜀、張渚、和橋、周鐵專職隊(duì)按照一級(jí)消防隊(duì)隊(duì)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，官林專職隊(duì)按照化工集中區(qū)特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2020年前力爭完成環(huán)科園、張渚鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)專職隊(duì)隊(duì)站的建設(shè)，2021年力爭完成和橋鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)站和官林鎮(zhèn)特勤消防站的建設(shè)，確保2022年底所有中心鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)站投入使用。

6、加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)。按照每隊(duì)1輛18噸泡沫車、1輛搶險(xiǎn)救援車、1輛10噸水罐車以及1輛主站車的標(biāo)準(zhǔn)，完成專職隊(duì)車輛裝備的提檔升級(jí)工作；官林專職隊(duì)在此基礎(chǔ)上按照化工專業(yè)隊(duì)的要求配備撲救化工火災(zāi)專業(yè)車輛和設(shè)備；宜興中隊(duì)添置水域救援模塊車、地震救援模塊車、器材運(yùn)輸模塊車各1輛，確保實(shí)現(xiàn)1個(gè)專職隊(duì)同時(shí)處理2個(gè)警情的目標(biāo)。具體計(jì)劃為2020年購置3輛搶險(xiǎn)救援車、2輛10噸水罐車、2輛18噸泡沫車、1輛水域救援模塊車和1輛地震救援模塊車；2021年購置3輛搶險(xiǎn)救援車、2輛10噸水罐車、2輛18噸泡沫車和1輛器材運(yùn)輸模塊車。在此基礎(chǔ)上，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊個(gè)人防護(hù)裝備，制定化工、搜救等專勤類器材購置計(jì)劃表，逐年購置，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援保障水平。

7、加強(qiáng)各類救援隊(duì)伍建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，官林專職隊(duì)按照化工專業(yè)隊(duì)增至45人，其余專職隊(duì)按照一級(jí)消防站要求增至30人。按照森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一類（森林面積100萬畝以下）專業(yè)森林消防50人的隊(duì)伍一支，森林滅火重點(diǎn)期采用集中食宿，準(zhǔn)軍事化管理；非森林滅火重點(diǎn)期參與綜合性消防應(yīng)急救援，確保同時(shí)具備撲滅森林火災(zāi)和綜合消防救援能力，使森林消防成為城市消防力量的有益補(bǔ)充。建立應(yīng)急救援專家?guī)欤M(jìn)一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤Y(jié)合不同應(yīng)急救援領(lǐng)域特點(diǎn)，分門別類設(shè)置專家組，形成覆蓋多門類、多專業(yè)的應(yīng)急救援專家隊(duì)伍體系。健全專家輔助決策運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮專家組會(huì)商與研判、咨詢與輔助決策的作用，依靠科技手段加強(qiáng)對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢預(yù)測和對救援方案的可行性評估，提高科學(xué)救援水平。

8、科學(xué)合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資（裝備）。統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各類應(yīng)急儲(chǔ)備資源，建設(shè)以市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫為樞紐，各地、各部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫為支撐，市場商貿(mào)物流等企業(yè)物資倉庫為補(bǔ)充的應(yīng)急物資（裝備）保障體系，努力形成多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急救援需要。市應(yīng)急、發(fā)改、公安、消防、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、海事等應(yīng)急管理重點(diǎn)單位要認(rèn)真研究，針對常發(fā)的、影響大的災(zāi)種，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量。各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要針對自身生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)隱患和易發(fā)生事故類型，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備力度，尤其是重點(diǎn)工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的儲(chǔ)備。

9、集約高效使用應(yīng)急物資（裝備）。建立健全應(yīng)急物資（裝備）的儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多樣化應(yīng)急物資（裝備）儲(chǔ)備方式，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資（裝備）儲(chǔ)備“實(shí)物、生產(chǎn)、流通”一體化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、資源共享。提倡協(xié)議儲(chǔ)備方式，市各有關(guān)部門和單位根據(jù)需要可與規(guī)模大、信譽(yù)高、生產(chǎn)能力強(qiáng)的大型企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，進(jìn)行能力儲(chǔ)備；對于大型工程機(jī)械、交通工具以及黃沙、石灰等不便儲(chǔ)備的裝備和物資，要借助社會(huì)資源提高利用率和周轉(zhuǎn)率，并建立征用補(bǔ)償機(jī)制。建立相鄰鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相同行業(yè)、相近企業(yè)物資（裝備）互通和支援機(jī)制，提高共同應(yīng)對處置能力。

三、工作要求

1、落實(shí)各級(jí)職責(zé)。各地各部門要高度重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)、要求落實(shí)到位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，全力配合市相關(guān)部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步加大督辦與考核力度，將應(yīng)急救援能力建設(shè)納入各地、相關(guān)部門工作目標(biāo)考核體系，確保建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2、強(qiáng)化預(yù)案演練。分類別、經(jīng)常性地組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展聯(lián)合演練，突出實(shí)戰(zhàn)和協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，不斷提高有效處置突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力。結(jié)合我市實(shí)際和應(yīng)急處置工作難點(diǎn)，按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍”的要求，常態(tài)化開展交通運(yùn)輸、危化品、建筑工地、高層建筑事故等專項(xiàng)應(yīng)急演練。各地每年要結(jié)合實(shí)際組織一次綜合性演練，擔(dān)負(fù)應(yīng)急管理職責(zé)的部門每年至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)急演練或綜合性演練，企業(yè)、村（社區(qū)）每年都要結(jié)合本企業(yè)和本村（社區(qū)）特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

3、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。建設(shè)市消防科普教育基地，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、企業(yè)員工、市民、學(xué)生等人群開展多種形式培訓(xùn)，將應(yīng)急和安全生產(chǎn)知識(shí)納入到企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育體系中，增強(qiáng)公眾的消防安全、應(yīng)急救援的意識(shí)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的基本技能，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全防范意識(shí)和應(yīng)對能力。以應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，面向社會(huì)公眾開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，組織各類安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、公共消防主題宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)。各地、各部門要組織和指導(dǎo)村（社區(qū)）、基層企事業(yè)單位經(jīng)常性開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，普及突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害以及基本逃生手段和防護(hù)措施；市各新聞媒體要定期開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳和專題報(bào)道。

4、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立應(yīng)急救援能力建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將消防救援隊(duì)伍、物資（裝備）與保障經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中專職隊(duì)隊(duì)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)由屬地政府承擔(dān)，市政府根據(jù)建設(shè)進(jìn)度給予不低于500萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，車輛及裝備采購經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)；建立專職消防員和森林消防員工資福利待遇逐年增長機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。