| 文號 | 宜政辦發〔2019〕73號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-11-21 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市文物保護工作五年行動計劃（2019-2023年）》，已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府辦公室
2019年7月8日
宜興市文物保護工作五年行動計劃 （2019-2023年）
為進一步加強文物保護、管理和利用工作，深入挖掘、守護、弘揚宜興優秀傳統文化，推動宜興文化建設邁上新臺階，根據2018年10月8日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發〔2017〕81號）、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）、《省政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（蘇政發〔2016〕124號）、宜興市人民政府《關于進一步加強文物保護工作的實施意見》（宜政辦發〔2017〕143號）等有關文件精神，針對我市文物工作實際情況，特制定本行動計劃。
一、工作現狀
我市是國家歷史文化名城，文化底蘊深厚，文化遺產豐富，全市擁有各級文物保護單位132處、市級文物控制單位65處，先后發掘駱駝墩遺址、下灣遺址等地下文物埋藏區，打造了蜀山古南街、葛氏鮑氏聚居地、月城街（東風巷）三處歷史文化街區，文化遺產保護和利用工作取得顯著成就。當前我市正處于工業化、信息化、城鎮化加速發展的歷史時期，文物保護利用傳承發展面臨新的挑戰和機遇，文物保護與社會經濟發展的矛盾依然突出；文物保護經費不足、屬地管理落實不到位、人才短缺等問題依然存在，一些地方文物不當利用、過度開發、損毀滅失等法人違法行為仍有發生。因此，我們必須清醒地認識到我市文物保護的嚴峻形勢和突出問題，以高度的緊迫感和責任感，采取切實有效的措施，保護和利用好祖輩留下的優秀文化資源，使文化遺產成為造福民生的重要內容，讓文化遺產以其文化價值、經濟價值更廣泛地服務于我市的可持續發展。
二、工作目標
緊緊抓住文物資源的傳承文明、教育人民、服務社會、推動發展的作用和特點，正確處理好經濟建設、社會發展與文物保護的關系，改善文物保護工作環境，完善工作制度，遵循文物事業發展規律，開展依法科學保護，落實屬地管理責任，形成“政府主導、部門協作、單位負責、社會參與”的文物保護工作格局，全市各級文物保護單位及一般不可移動文物保存狀況顯著改善，全市文物依法保護水平顯著提升，文物安全形勢明顯好轉。到2023年，力爭完成各級文物保護單位“四有”工作；出版《宜興古代碑刻集》；分批次完成徐氏宗祠展陳改造工程、太平天國王府維修、展陳改造及“三防”工程、周王廟“三防”及展陳改造工程、瀛園整體維修工程、徐義莊祠修繕及展陳改造工程等，使市文物行政部門直管的文保所本體和環境得到有效保護，展示水平明顯提升，實現對外開放；分批次實現省級以上文物保護單位安防、消防、防雷、防白蟻達標。
三、重點任務
（一）加強不可移動文物保護
1.實施文物保護基礎工作。各鎮（園區、街道）要進一步加強不可移動文物資源的調查，在全國第三次文物普查成果的基礎上，全面梳理不可移動文物保存狀況和保護需求。制定并實施《宜興市文物基礎性工作三年行動方案（2019-2021年）》，有效落實文物保護“四有”工作，依法劃定公布文物保護單位保護范圍和建設控制地帶（以下簡稱“兩線”），按照國家文物局要求爭取完成第一至六批市級文物保護單位“兩線”測繪劃定。爭取完成全市文物保護單位的記錄檔案、標志牌制作及圖紙繪制。分批次實施國保單位保護規劃編制，加快推進下灣遺址公園建設。（責任部門：市文體廣電和旅游局、自然資源和規劃局、財政局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
2.實施文物保護單位修繕工程。針對部分文物保護單位急需搶救性修繕的現狀，組織開展文物現狀評估，制定《宜興市文物修繕保護五年行動方案（2019-2023年）》，開展文物保護單位修繕工程。切實加強紅色革命文物資源的保護工作，加大對紅色革命文物保護單位的修繕及展陳提升力度，發揮革命文物資源在傳承紅色基因、弘揚革命傳統等方面的積極作用。用5年時間，力爭完成市文物行政部門直管文保所的全面修繕和展陳改造工程，完成邵氏宗祠、新四軍一縱紀念地等紅色革命文物的搶救維修和張公祠、岳飛衣冠冢及岳霖墓等文物保護單位的修繕工作，提高展示利用水平。（責任部門：市發改委、住建局、文體廣電和旅游局、自然資源和規劃局、財政局、檔案史志館、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
3.實施文物平安工程。加強文物安全防護，開展省級以上文物保護單位重大險情排查。制定《宜興市文物平安工程五年行動方案（2019-2023年）》，力爭用5年時間，分批次實現省級以上文物保護單位安防、消防、防雷、防白蟻達標。（責任部門：市公安局、應急管理局、文體廣電和旅游局、財政局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
（二）加強非國有博物館（藝術場館）建設和村史村志編纂工作
1.扶持非國有博物館（藝術場館）建設。制定《宜興市促進非國有博物館（藝術場館）發展實施意見》，將非國有博物館（藝術場館）納入我市博物館事業發展規劃，并在場館建設、免費開放、館藏文物征集和保護等方面給予必要的支持。對展廳面積2000平方米以上、藏品1000件（套）以上、全年免費開放300天以上的非國有博物館（藝術場館），并經認定的，給予一定獎勵。鼓勵非國有博物館（藝術場館）舉辦各類展覽鑒定、學術交流、研討創作等活動，增強社會效益，打造高品質、多功能的綜合文博平臺。（責任部門：市發改委、文體廣電和旅游局、財政局）
2.繼續做好村史村志編纂，推進村史館建設。通過村史村志編纂及村史館建設，充分挖掘鄉村歷史記憶，弘揚農村優秀傳統文化，提升“美麗鄉村”建設的品位，推動鄉村振興。制定《宜興市村史村志編纂及村史館建設三年行動方案（2019-2021年）》，力爭到2021年，新增15部村志及6座村史館。對符合條件的村史館建設單位和村史編纂單位給予資金獎補。（責任部門：市發改委、文體廣電和旅游局、自然資源和規劃局、農業農村局、財政局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
（三）強化文物安全管理
1.落實屬地管理責任。各鎮（園區、街道）要認真落實文物屬地管理的原則，將文物工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系，切實增強各級領導干部文物保護意識，依法履行文物保護主體責任。夯實基層文物安全管理，健全市、鎮（園區、街道）、村（社區）三級文物安全管理網絡，逐級落實文物安全責任。發揮鄉鎮綜合文化站作用，完善文物安全巡查制度。（責任部門：文體廣電和旅游局，各鎮〔園區、街道〕政府）
2.落實文物安全管理制度。文物保護單位要建立健全安全管理責任制，完善安全管理規章制度和操作規程；做好文物執法監控平臺維護管理工作，提升執法信息水平，加強不可移動文物監管；將文物被盜、火災、雷擊等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置等情況作為重點,依法依規做好日常檢查巡查工作。（責任部門：市公安局、應急管理局、氣象局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
3.加強文物保護監督和執法力度。建立完善文物、城鄉建設、規劃、公安、城管等多部門聯合執法機制，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為，始終保持高壓態勢。加強文物行政執法和刑事司法的銜接，落實文物違法案件移送、涉案文物移交等制度。深化文化綜合執法改革，重點加大對破壞、損毀不可移動文物本體，在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設，擅自改變國有文物保護單位用途，未經考古進行建設等違法行為的查處力度。（責任部門：市公安局、文體廣電和旅游局、氣象局、住建局、市場監督管理局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
四、推進措施
（一）建立協調領導機制。重新公布市文物管理委員會領導班子及成員單位名單，以市文物管理委員會為全市文物保護的主要協調領導機構，建立文物保護聯席會議制度，定期研究文物保護工作重大問題和有關政策的落實措施，統一協調全市文物保護工作。（責任部門：市委宣傳部、文體廣電和旅游局、發改委、自然資源和規劃局、水利局、公安局、應急管理局、海關、住建局、市場監督管理局、氣象局、檔案史志館、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
（二）加大政策扶持力度。充分發揮公共財政的主導作用，依據《江蘇省文物保護條例》，文物保護經費列入各級政府財政預算。加大對文物行政部門文物保護經費的投入力度，市級文物部門直接管理的文保單位的文物修繕工程、文物平安工程、文物基礎性工作、國保單位保護規劃編制等列入市級政府投資項目，各鎮（園區、街道）屬地管理的文保單位的文物修繕工程、文物平安工程由屬地負責，給予財政資金的保障。積極爭取國家和省市專項文保資金。鼓勵社會力量參與文物保護工作，建立文物保護多元化投入機制。民間團體組織修繕文物保護單位，給予適當補助。（責任部門：市發改委、財政局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團、各鎮〔園區、街道〕政府）
（三）規范依法報批程序。政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫。牢固樹立“先考古，后用地”的地下文物保護理念，全面落實城鄉建設工程項目的用地前考古勘探報批手續，對地下文物埋藏區和占地面積超過5萬平方米的用地必須先進行考古勘探。生產建設施工中一旦發現地下文物，施工單位應當立即停工、保護現場，并第一時間報告市文物行政部門。市文物行政部門應及時向國土、城鄉建設、公安等部門通報相關信息。（責任部門：市發改委、財政局、文體廣電和旅游局、住建局、自然資源和規劃局、城建文旅集團、各鎮〔園區、街道〕政府）
（四）加強文物工程管理。加強文物保護修繕工程管理，文物保護單位的日常維護施工應按照規定逐級審批。建立具有文物保護工程的勘察、設計、施工、監理等系列資質的公司數據庫，為鄉鎮修繕文物提供便利。努力提高工程施工質量和管理水平，促進工程管理的規范化和科學化。嚴格文物保護工程采購管理，確保工程實施合法合規。（責任部門：市發改委、財政局、文體廣電和旅游局、城建文旅集團，各鎮〔園區、街道〕政府）
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公安備案號：32028202000509