| 文號 | 宜政辦發〔2019〕80號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-11-21 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為更好落實我市工作節能降耗工作責任，推進產業結構優化、促進經濟綠色健康發展，根據無錫市節能辦《市節能降耗辦公室關于印發無錫市2019年節能降耗工作意見的通知》（錫節能辦[2019]3號）精神，市工業和信息化局相應制訂了《宜興市2019年節能降耗工作意見》，已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
宜興市人民政府辦公室
2019年7月16日
宜興市2019年節能降耗工作意見
2019年是新中國成立70周年，也是實施“十三五”規劃的關鍵一年。做好今年的節能工作，對于推動宜興生態文明發展、全面建成小康社會具有重要意義。為進一步突出節能降耗工作重點，落實節能責任，強化節能措施，現就宜興市2019年節能降耗工作提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進綠色循環經濟發展，全面提升企業能源資源利用效率，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控 ”，以多元化為導向，形成政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能降耗工作新局面，加快建設資源節約型、環境友好型社會，為生態文明建設提供有力支撐。
二、 總體目標
全市單位地區生產總值能耗同比下降4.2%；規模以上工業企業綜合能耗下降2%，萬元產值能耗下降6%；節能環保產業總產值增長12%；重點用能單位實現節能量10.2萬噸標準煤，實施重點節能與循環經濟項目16個以上；實施清潔生產審核企業70家以上，開展重點用能單位能源審計25家；全面完成燃煤工業窯爐整治3年行動計劃；非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到99% ，預拌砂漿供應量達15萬噸。
工作重點
1、著力轉變經濟增長方式。積極響應國家號召，聚力高質量發展，加大力度淘汰落后過剩產能，壓減燃煤總量，做好“工業燃煤窯爐整治三年行動計劃”的收官工作。深化制造業與互聯網深度融合，推動一批傳統高耗能行業中具備一定自動化和信息化基礎的企業開展能源數據平臺建設，運用物聯網和信息技術，提升企業能源信息管理水平。鼓勵企業采用先進工藝、設備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，推動企業朝智能化、綠色化、高端化、服務化方向轉變發展。加快發展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業，加快傳統產業提質升檔綠色改造，優化產業結構。大力發展節能環保產業，推動節能環保產業做大規模、提升層次、快速發展，爭取在體量上有所突破，形成一批擁有自主知識產權和品牌知名度的環保企業，積極打造環保產業園，推進節能環保產業集群建設。
2、嚴格實行能耗強度和總量“雙控”。一是明確“雙控”目標責任考核體系。及時將能耗強度和總量“雙控”目標責任分解落實到各地區和重點用能單位。加強節能預警分析，按季度發布節能目標預警通報，督促和指導目標進度滯后的地區及時采取調控措施。二是緊抓源頭嚴格節能評估審查，突出重大項目節能審查。嚴格執行節能準入標準，嚴格控制新建、擴建高耗能項目，對有色、建材、石化、化工、印染等高耗能行業新增產能嚴格實行能耗等量或減量置換。對于能源消費量較大的項目，要從單耗水平、設備能效等級、對本地區完成節能目標的影響等方面嚴格審核，嚴把能耗增長的源頭關口。加強節能審查的事后監管，對竣工項目的節能審查意見和節能措施落實情況進行監督檢查。
3、緊抓重點領域、突出重點工作。一是開展重點用能單位“百千萬”行動。指導和督促全市29家能耗萬噸標準煤以上的重點用能企業落實節能目標、排出節能改造計劃、提升能源管理水平、開展節能目標考核等各項工作，落實重點用能單位節能目標責任。二是實施重點節能工程。推進企業實施節能技術改造，推廣高效電機、LED照明等節能產品。推動企業實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等節能改造項目。三是完成燃煤工業窯爐整治工程。按照《無錫市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》（錫政發〔2017〕180號）、《宜興市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》（宜政發〔2017〕158號）要求，全面完成燃煤工業窯爐整治三年行動目標任務。四是加快非工領域節能降耗進程。全面推進綠色建筑發展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。大力推廣新墻材和預拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到99%，預拌砂漿供應量達15萬噸。建設綠色交通運輸體系，優化交通運輸裝備結構，形成高效綠色的綜合交通運輸網絡。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制。加強公共機構節能管理，完善優化公共機構能耗監管系統。
4、大力構建綠色制造體系。通過專題培訓、現場輔導、政策扶持等方式引導和支持企業開展綠色工廠、綠色產品創建工作，大力推進綠色循環經濟。選擇一批基礎條件好的企業和園區開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區的示范創建工作，起到引領模范作用。根據大氣污染防治和長江生態大保護的總體部署，以VOC治理、土壤污染防治為重點，鼓勵企業開展自愿清潔生產審核，實施一批清潔生產技術改造項目，推廣清潔生產先進技術和裝備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，全年計劃對70家以上企業進行清潔生產審核。同時鼓勵企業根據自身的資源消耗和工藝特點實施精益生產，開展工業“三廢”的回收利用，加強再生資源綜合利用，并做好落實稅收優惠政策的協調，加強廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理，做好已公告再生資源企業的事中事后監管。
5、切實加強節能監察執法。貫徹落實國家《節能監察辦法》，加強節能執法能力建設，完善節能監察規范，逐步成形職責清晰的節能監察組織體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平。開展2019年節能執法專項行動，圍繞能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設備、能管崗位等重點內容，開展深入系統全面的監察，依法查處節能違法行為，對超限額標準及違規使用淘汰類用能設備的企業實施懲罰性電價。加強技術改造項目節能審查，強化事中事后監管，確保節能法律、法規、規章和強制性標準有效落實。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求，單位產品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產工藝、落后用能設備等違法行為的重點用能單位，按照節能法等有關法律、法規、規章相關規定對其進行處罰，并納入企業的社會信用記錄系統。嚴格按照國家、省強制性單位產品能耗限額標準對標監察檢查，實行水泥行業用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。重點查處落后用能設備，加快淘汰落后電機、風機、變壓器等高耗能設備，高耗能配電變壓器100%淘汰。
6、創新節能降耗工作機制。一是開展能源消耗預算管理。探索建立地區能源消耗預算指標核定、分解、預算管理制度。根據無錫市下達我市能源消耗總量與強度的目標要求，結合各地經濟發展水平、能源生產和消費結構等，確定年度預算能源消費總量和單位產值能耗，分解落實到各鎮（園區、街道）。建立能源消費通報制度，按月、按季公告能源消費情況，對超過能源消費預算目標的地區進行預警通報。二是深入開展項目節能量交易。推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增能耗項目開展節能量交易，實行能耗等量置換。三是拓展合同能源管理推廣機制。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施節能改造，推進一批投資總額大、節能效益明顯的示范項目。四是探索節能信用管理，根據《無錫市節能失信行為認定和記錄辦法》，加快推進我市節能失信行為的認定與懲戒，強化節能事中事后監管。鼓勵和指導重點用能單位加強企業信用管理，防范信用風險，提升企業綜合競爭力。
四、保障措施
1、落實目標責任。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。各鎮（園區、街道）負責屬地節能降耗工作，目標任務考核列入年度綜合考評，對未完成節能目標的地區實行高耗能項目緩批限批。重點用能企業落實主體責任，要嚴格遵守節能法律法規及標準，加強能源管理，挖掘節能降耗潛力，確保完成年度目標任務，考核結果與評先創優掛鉤。市工信局作為市節能主管部門負責全市節能工作及工業節能降耗工作的推進，市發展改革委、統計局、住建局、交通局、商務局、機關事務局等有關部門按照各自職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進全市節能降耗工作。
2、加強監測預警。加強節能目標完成情況跟蹤監測分析，定期發布完成目標進度晴雨表，對完成進度目標滯后地區預警，督促滯后地區制定實施應急預案。加強企業能源計量與統計基礎工作，完善能源消耗的計量、統計、監測、核查體系，建立健全部門合作機制，確保全年節能目標任務順利完成。
3、加大政策引導。加大綠色化發展政策支持力度，強化政策激勵導向，支持高耗能企業進行節能改造，開展清潔生產、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業轉型升級專項獎勵資金，推動工業綠色發展項目建設。各鎮（園區、街道）要積極宣傳有關激勵政策，鼓勵高耗能企業加大投入，進行節能改造升級，建設成為資源節約型、環境友好型企業。
4、動員全社會參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動，樹立節能就是創造能源、節約就是增加資源的理念。重視節能教育和培訓，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓。開展節能宣傳周活動，發揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色消費新風尚，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，自覺養成綠色低碳生活方式。
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公安備案號：32028202000509