| 文號 | 宜政辦發[2019]20號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-03-25 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各相關單位：
為全面準確掌握全市政策性糧食庫存情況，確保政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全，根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號）、《省政府辦公廳關于開展全省政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（蘇政辦發〔2018〕85號）和《市政府辦公室關于開展全市政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（錫政辦發〔2019〕18號）精神，結合我市實際，現就組織開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作有關事項通知如下：
一、總體要求
堅決貫徹國務院、省和無錫市委、市政府的決策部署，本著實事求是、高度負責的態度，進一步查清全市政策性糧食庫存實底，堵塞漏洞、依法管糧，切實守住我市政策性糧食庫存數量和質量底線。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業糧食庫存進行全面清查，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，突出重點企業，加大清查力度和重要問題線索核查力度。認真落實承儲企業的主體責任、主管部門的監管責任，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制度。
二、清查范圍和內容
（一）清查范圍
各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
（二）清查內容
1、庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
2、庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。
3、對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
三、清查步驟
以2019年3月末（統計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。制定督導清單，明確督導時間表，細化督導標準，納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）自查階段。2019年4月底前，市政府組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業，嚴格按照大清查各項要求進行自查。市糧食管理部門要做到政策性糧食承儲企業督導檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質量檢查扦樣由省局糧油質量監測所根據國家質量標準中心要求，另行通知。2019年4月30號前全市大清查工作總結報告報送無錫市政策性糧食庫存數量和質量大清查協調機制辦公室。
（三）普查階段。2019年5月底前，無錫市級普查組按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優安排檢查人員，對全市行政區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。中儲糧蘇州直屬庫有限公司分庫及其租賃庫點，由中儲糧蘇州直屬庫有限公司牽頭檢查，地方糧食管理部門參與配合；地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央企業管理的承儲企業及其租賃庫點，由地方糧食管理部門牽頭檢查，中儲糧蘇州直屬庫有限公司派人參與配合。
2019年6月10日前，無錫市人民政府向省大清查協調小組提交全市糧食庫存清查結果和工作報告，同時提交全市行政區域內所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食數量和質量數據庫。
（四）抽查階段。2019年3月底至6月底，迎接國務院有關部門派出的聯合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式進行抽查。
（五）匯總整改階段。市糧食管理部門要在全面檢查糧食庫存的基礎上，匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。對大清查發現的問題，要督促企業狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改，整改情況要及時上報市政策性糧食庫存數量和質量大清查協調機制辦公室。
四、組織保障
（一）加強組織領導。為加強對大清查工作的領導，專題成立了由市政府分管領導任組長，市發展改革委、財政局、農業農村局、統計局、農發行宜興市支行等相關單位領導共同參與的全市政策性糧食庫存數量和質量大清查協調小組，具體負責全市政策性糧食大清查工作，協調解決重大事項和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實施方案。協調小組辦公室設在市發展和改革委員會，承擔大清查日常組織工作。各單位也要建立由企業主管領導負責的糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組，明確職責分工，細化本級大清查實施方案，報上級主管部門審定后實施。
（二）強化責任落實。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧蘇州直屬庫有限公司對其管理的分庫及其租賃庫點的自查結果負全責；其他中央企業的直屬企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。由市糧食管理部門牽頭的普查組，對其他糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任，相關部門負連帶責任。由中儲糧蘇州直屬庫有限公司牽頭的普查組，對其分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，中儲糧蘇州直屬庫有限公司負連帶責任。各相關單位主要負責人要對大清查工作負責，參加檢查人員對大清查結果負責，企業法人代表對本單位糧食庫存和大清查工作負主責。
（三）嚴明工作紀律。企業法人代表、檢查人員、有關部門主要負責人和市政府分管領導要逐級在大清查庫存工作報告及相關報表上簽字。各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、銷毀。對故意掩蓋真實情況、弄虛作假、妨礙大清查工作的，要追究當事人責任和有關領導的責任。要選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，依法依規嚴肅查處問責。按照誰檢查誰負責的原則，認真落實清查工作責任制和責任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴格遵守保密制度，防止發生失泄密事件。
（四）創新工作方法。通過“智慧糧食”和各地信用信息及國家企業信用信息公示系統等途徑，了解轄區內企業基本狀況，突出對重點企業并嚴厲徹查政策性糧“儲存不實”“質價不符”“以陳頂新”“一糧多用”“轉圈糧”“人情糧”等違規問題的檢查。加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道。從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查。運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。
（五）加大監督力度。充分發揮“12325”全國糧食流通監管和12345政府公共服務熱線作用，暢通舉報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監督，加大社會監督力度。高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案。抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理，不得以行政處罰代替案件移送。
（六）落實經費保障。要按照勤儉節約、降低成本的原則，安排落實大清查工作經費，確保此項工作順利開展。地方事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由市財政承擔；中央事權糧食庫存數量和質量清查工作經費，由中央財政承擔，嚴禁將清查費用轉嫁被查企業和單位。
宜興市人民政府辦公室
2019年3月25日
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公安備案號：32028202000509