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　各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宜興市居家養老援助服務提標擴面實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                              宜興市人民政府辦公室　　

2018年11月21日

宜興市居家養老援助服務提標擴面實施方案

　　為加快推進政府購買居家養老服務工作的規范化、專業化，更好滿足老年人個性化、多樣化訂制服務需求，根據無錫市高質量發展指標考核要求，現結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、實施目的

　　按照“政府主導、社區參與、實體服務、機構運作”的工作思路，大力實施政府購買居家養老援助服務項目，力爭在更高層次上貼近居家老年人的實際需要，解決老年人最迫切、最期盼的養老問題和生活困難，全面完成無錫市高質量發展考評指標的目標任務。

　　二、服務對象和標準

　　（一）服務對象

　　根據我市居家養老服務實際情況，2018年擴面后的援助服務對象為以下9類：

　　1、日常生活需要全護理（介護）的低保老人和散居“三無”、“五保”老人；

　　2、日常生活需要半護理（介助）的低保老人和散居“三無”、“五保”老人；

　　3、日常生活需要全護理的低收入（低保標準2倍以內）老人；

　　4、日常生活需要半護理的低收入（低保標準2倍以內）老人；

　　5、低保家庭和散居“三無”、“五保”對象中70周歲及以上的老人；

　　6、60周歲及以上的失獨老人；

　　7、重點優撫對象中70周歲及以上的在鄉殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、“兩參”人員和“三屬”人員；

　　8、70周歲及以上的歸國華僑；

　　9、83周歲及以上老人。

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　　對以上九類對象提供政府購買居家養老援助服務，第一類為每戶每月180元；第二類、第三類為每人每月100元，其余六類為每戶每月60元。

　　2018年政府購買居家養老援助服務的價格按25元/工時計算，今后隨著宜興市最低工資標準的增長幅度適時調整。根據服務的老人數，給予服務機構每人每月5元的“居家養老援助服務信息平臺”運營費，每年限額100萬元。

　　三、服務內容

　　居家養老援助服務內容以生活照料、康復護理、精神慰藉等為重點。

　?。ㄒ唬┥钫樟戏眨簽槔夏耆颂峁┤臻g照料和助餐、助潔、助浴、助行、助購等生活服務。

　?。ǘ┛祻妥o理服務：為老年人提供康復保健、醫護協助、健康咨詢服務，指導老年人正確使用康復、保健儀器，提醒和幫助老年人按時服藥，或陪同就醫。

　　（三）精神慰藉服務：通過談心、咨詢、專業的心理干預，為老年人提供心理疏導、精神關愛、心理和行為支持服務。

　　四、實施步驟

　　居家養老援助服務提標擴面工作采取分步實施、階段運行、加快推進的方法進行，確保至2018年12月底正式運行。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2018年9月15日—10月9日）

　　完成九類援助服務對象提標擴面的調查摸底工作，了解基本信息，進行分類，初步建立信息臺賬。

　?。ǘ┵Y料上報、審核階段（2018年10月13日—11月2日）

　　1、上報審核（2018年10月22日前）

　　所有符合援助服務條件的老年人（或代理人）持戶口本、身份證和相關證明材料到戶籍所在村（社區）填寫《宜興市老年人居家養老援助服務申請表》。各鎮（街道）民政辦對申請援助服務的對象提出審核意見，審核通過的，報市民政局審批。

　　2、資料審批（2018年10月23日—11月2日）

　　市民政局負責對提出申請的援助服務對象進行審批，并將審批結果及時反饋到各鎮（街道）以及服務機構，各鎮（街道）民政辦要將審批結果告知申請人。申請人如對告知結論有異議，可及時向鎮（街道）、村（社區）申請復審。

　?。ㄈ┰杖鎸嵤╇A段（2018年11月5日—12月31日）

　　居家養老服務機構按照規定內容開展居家養老援助服務；各相關部門對服務機構進行重點指導、跟蹤，加強規范操作，解決工作開展中遇到的難點問題，及時調整完善。

　　1、確認服務。居家養老服務機構按照市民政局的審批結果確認服務對象；根據老年人的服務需求，確定服務項目、制定服務計劃、安排服務人員。

　　2、變更終止。各鎮（街道）民政辦對確需調整照料等級的服務對象要申請重新評估，經評估機構復檢評估后，確認服務標準和服務內容；對不再符合政府購買服務條件的對象，各鎮（街道）民政辦應及時核實并上報市民政局審批，經審批同意后由各鎮（街道）民政辦及時告知服務對象或其家屬，于下一月起終止援助服務。

　　3、經費撥付。資金按季撥付，由市民政局審核后報市財政局結算，資金承擔比例按我市現有財政體制結算相關規定執行。合同期內最后一季度的補貼資金根據考評結果進行撥付。

　　（四）驗收評估階段（2019年1月）

　　按照《宜興市居家養老援助服務機構服務質量考評辦法（暫行）的通知》要求，市民政局委托第三方機構對服務機構的居家養老援助服務工作進行考評，根據考評結果確定是否簽訂下年度服務協議。

　　五、保障措施

　　（一）明確工作職責。市民政局對全市居家養老援助服務組織開展指導管理，對申請居家援助服務的對象進行資格審核，對服務機構進行服務監督考核。各鎮（街道）、各村（社區）負責居家援助服務對象的申報審核，協助做好居家援助服務對象的上門評估工作，協助專業服務機構實施居家養老援助服務的各項工作，對本地區居家援助服務情況進行考評。各鎮（街道）居家養老服務中心（站點）需提供專門區域無償提供給居家養老援助服務機構使用，并提供辦公桌椅、文件柜、空調、飲水機等必要的辦公設施。

　?。ǘ┮幏哆\行機制。建立由政府主導、民政牽頭、各鎮（街道）參與、社會化運營為方向的居家養老援助服務運行機制。市民政局通過招標確定居家養老援助服務提供機構，加強監督管理，與服務機構簽訂購買服務協議。第一年簽訂為期一年的試行期，第二年根據考評情況和服務對象滿意度測評情況決定是否續約，原則上續約期不超過3年。居家養老援助服務機構要制定相應的管理制度、工作方案，根據老人需求訂制服務清單或套餐。管理團隊、呼叫中心、服務隊伍、服務站點和技術中心建設到位，功能完善，確保規范運作。

　　（三）強化監督考評。各鎮（街道）要加強對居家養老援助服務工作的日常監管，建立完善相關工作臺賬，對享受居家養老援助服務的老年人實行動態管理。市民政局、財政局要適時組織專人或第三方對居家養老援助服務機構的服務質量予以監督考評。建立居家養老服務效果評估制度和服務機構優勝劣汰市場競爭機制，發揮評估結果的激勵、監督作用。各單位要嚴格管控資金，杜絕偽造信息資料等非法手段，騙取居家養老援助服務資金的行為。一旦發現，及時追回違規資金，并依法追究有關單位和個人的責任。以前相關居家養老援助服務的文件與本方案有沖突的，以本方案為準。

　　附件：各鎮（街道）居家養老援助服務任務分解表