| 文號 | 宜政發[2018]141號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-09-15 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志關于加強“四好農村路”建設的重要批示精神，認真落實省委省政府總體部署，進一步加強我市“四好農村路”建設，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化、促進宜興經濟社會高質量發展提供更有力的支撐保障。現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個高質量”發展要求，堅持“集約建設、優質養護、安全運行、便捷服務”的發展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創新政策舉措，積極圍繞“特色致富路”、 “平安放心路”、 “美麗鄉村路”、 “美好生活路”，扎實推動農村公路建管養運協調發展、可持續發展，為加快建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。
（二）主要目標
按照“建設好、管理好、養護好、運營好”這一總體目標，切實結合宜興實際，全面建成建管養運協調發展的農村公路交通體系。農村路網結構進一步優化，通行政村、美麗鄉村、特色田園鄉村、鎮村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；安全條件進一步改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路安全隱患治理率達100%，農村公路三類及以上橋梁的比例達到96%以上；公路養護得到全面加強，農村公路列養率達100%、經常性養護率達100%，宜林路段縣、鄉、村道綠化全覆蓋；路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達100%；農村客運和物流服務體系進一步完善，鎮村公交開通率保持100%，城鄉客運一體化發展水平保持5A級。確保2018年我市創成江蘇省“四好農村路”示范縣
在全面加強農村公路建設、管理、養護、運營基礎上，突出“四好農村路” 與我市文化、旅游、特色產業、特色小鎮、美麗鄉村建設等方面有機結合，不斷拓展“四好農村路”建設內涵，進一步發揮交通引領作用，為鄉村振興提供強有力的支撐。
二、主要任務
（一）建立暢通便捷、安全優質的農村公路運行體系
1、高質量實施農村公路提檔升級工程。發揮規劃引導作用，完善鎮村布局與農村公路規劃、農村客貨運輸服務體系等方面規劃。加快推進農路提檔升級工程，2018-2020年期間，每年完成150公里鎮村道路和25座農村危橋改造計劃，并同步做好道路沿線綠化、安保等相關設施。
2、大力實施農村公路安全生命防護工程。在基本完成農村公路安全隱患治理的基礎上，對集鎮、學校、集中居住點等路段的隱患進行專項治理，確保重點路段標志標線設置率達到100%。
3、著力打造特色農路品牌。服務農村產業和全域旅游發展，組合開發農村公路與農村產業基地、旅游景區、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目，完善農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，結合“美麗鄉村”、“特色田園鄉村”等建設活動，深化“美麗鄉村路”創建內容和特色，打造具有地方特色的美麗鄉村路。
4、不斷提升農村公路建設品質。按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則，優化建設方案，積極應用集約節約型建設養護新技術、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統籌協調沿線基礎設施建設，加強防排水設計，注重與周邊自然環境相融合。加強工程質量監管，強化各環節參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養護成本。
（二）落實權責明晰、運作高效的農村公路管理體系
1、全面落實政府主體責任。進一步完善“市、鎮、村”三級農路管養模式。將農村公路管理機構及養護經費納入財政預算，建立起穩定的養護資金增長機制。把農村公路工作納入政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監督指導，不斷提升農路養護服務水平。
2、提升農村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執法機構能力建設，實行“市統一執法、鎮村協助執法”的路政管理聯動工作機制，構建綜合執法體系，完善農村公路路政群管（協管）網絡，確保農村公路路政管理全覆蓋。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。
3、加強路域環境綜合整治。統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設。重點整治鎮村路段路域環境，重要農村公路兩側各20米視野范圍內臟、亂、差現象，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。
4、建立健全分級監管體系。市有關部門要加強對農村公路建管養運工作的督導，加大市級統籌力度，完善農村公路管理養護體制和運行機制。各鎮（園區、街道）要落實好鄉村公路管理主體責任、建立健全管理保障體系。
（三）推行市場導向、科學專業的農村公路養護體系
1、推行農村公路養護專業化。全面實行農村公路日常養護和養護工程招投標制度，選擇專業養護施工隊伍進行養護作業；以養護技術規范、操作規程和標準為基礎，按照因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐用的原則，建立健全適應我市特點的農村公路養護技術規范體系，提升農村公路管養的專業化水平。
2、實現農村公路養護規范化。加強養護檢查考核力度，嚴格執行“養護單位自檢、各鄉鎮交通執法中隊按季度檢查、市交通檢測中心定期考核”的三位一體的長效管理模式，確保長效管理工作落到實處，確保我市農村公路優、良、中等路的比率縣道不低于95%，鄉村道不低于85%。
3、推進農村公路養護科技化。保持縣道養護機械化率100%，推行鄉村道養護作業機械化；利用GPS定位、視頻監控等信息化技術，實現基礎數據查詢、車輛實時定位、視頻同步傳輸，提升對農村公路管護工作管理效率；加大預防性養護、路面再生、半柔性伸縮縫等綠色低碳養護新材料、新技術的研究應用，助力生態環保，提升養護質量。
（四）建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系
1、著力提升城鄉客運服務水平。結合我市實際，按照《宜興市農村客運城鄉一體化發展規劃》、《宜興市城鄉公交三年行動計劃》（2016-2018），優化城鄉客運服務網絡和基礎設施規劃布局，保持農村客運班車公司化比率及鎮村公交開通率100%，加強城鄉公交資源融合，探索推進符合群眾出行需求的全域公交發展，規范運營服務標準，進一步提升城鄉客運一體化服務水平。結合鄉村旅游區（點）布局，加快發展鄉村旅游直通車等個性化的客運服務。
2、促進快遞業和農村物流升級發展。推進農村物流節點建設，構建覆蓋市鎮村三級的農村物流網絡。整合利用現有交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源，切實解決好農產品進城“最初一公里”和商品下鄉“最后一公里”的配送難題。
3、推動城鄉交通基礎設施建設。加快鎮客運站的建設進度，2018年完成高塍、紅塔兩處公交首末站的選址、立項報批等相關前期工作；加強已建成客運站及公交客運站點、站牌維護保養工作，確保城鄉基礎設施正常運行；鼓勵一站多用、資源整合，加強現有農村客運站點的升級改造和功能完善，嘗試建設集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務站點。
三、保障措施
（一）落實組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市委農辦、發改委、公安局、財政局、國土局、建設局、城管局、交通局、水利局、環保局、旅游園林局、各鎮（園區、街道）負責人為成員的工作領導小組，統籌推進“四好農村路”建設。領導小組在市交通局下設辦公室，具體負責工作方案制定、目標任務分解、技術指導和監督考核等工作。各鎮（園區、街道）要結合本轄區實際，制定工作方案，確保各項措施落到實處，要把“四好農村路”建設作為重點工作予以推進。
（二）落實工作責任。圍繞推進“四好農村路”建設的要求，進一步細化量化各項工作任務，抓好再分解、再細化、再落實。各單位、部門按照責任分工，突出重點、主動協調、搞好銜接，以高度的責任感和強烈的全局意識，扎實有效推進，迅速落實，形成工作合力。
（三）強化資金保障。完善公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，充分發揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續做好養護管理資金保障工作。各鎮（園區、街道）要加大對“四好農村路”建設的政策、資金等支持力度。
（四）完善監督考核機制。完善我市“四好農村路”建設考核辦法，成立考核督查小組，指導、督促各鎮農村公路建設工作，定期或不定期深入到各鎮督查，重點檢查農村公路大中修、危橋改造工程質量、鄉村道路管養責任落實、資金到位等情況。市政府將 “四好農村路”建設工作納入年度市對鎮年度綜合考評指標體系，確保創建工作圓滿完成。
（五）做好宣傳引導。各相關單位、部門要充分利用各類媒體，通過示范引領方式，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。
附件：
1、宜興市進一步加強“四好農村路”建設工作領導小組名單（略）
2、宜興市創建省“四好農村路”示范縣目標責任分解表（略）
宜興市人民政府
2018年9月15日
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公安備案號：32028202000509