| 文號 | 宜政辦發[2018]64號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-05-23 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市第二次全國污染源普查實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2018年5月23日
宜興市第二次全國污染源普查實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發[2016]59號）和《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發[2017]82號）精神，按照《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》（國污普[2017]4號）、《關于印發第二次全國污染源普查工作要點的通知》（國污普[2017]9號）、《省政府關于開展江蘇省第二次全國污染源普查的通知》（蘇政發[2017]108號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省第二次全國污染源普查實施方案的通知》（蘇政辦發[2018]25號）要求，保障宜興市第二次全國污染源普查工作順利開展，結合我市實際，制定本方案。
一、普查工作目標
摸清全市各類污染源基本情況，調查污染源數量、結構和分布情況，掌握全市、區域、行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案，利用國家、省、無錫市級污染源信息數據庫和環境統計平臺，準確分析我市當前生態環境質量和環境容量形勢，為加強污染源監管、防控環境風險、推進污染源總量管理提供技術支撐，同時為改善環境質量、服務環境與發展綜合決策、加快推進生態文明、建設強富美高新宜興提供科學依據。
二、普查時點、對象、范圍和內容
（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
（二）普查對象和范圍。普查對象為宜興市行政區域范圍內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
1、工業污染源
（1）普查對象和范圍
產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查。對實施排污許可管理申報信息進行核驗，對涉及8類392種風險物質的工業行業產業活動單位進行風險污染源調查。
對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區）進行登記調查，具體包括：中國宜興環保科技工業園、宜興經濟技術開發區、宜興陶瓷產業園區。
（2）普查內容
企業基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況，以及實施排污許可管理申報信息，風險物質種類、最大儲存量及其使用情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業固體廢物：一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國際危險廢物名錄》分類調查。工業企業建設和使用的一般工業固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。
稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
2、農業污染源
（1）普查對象和范圍
包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。
（2）普查內容
種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。
3、生活污染源
（1）普查對象和范圍
除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的額定出力為1蒸噸/小時以上（含1蒸噸/小時）鍋爐（以下統稱生活源鍋爐），宜興市區、各鎮區的市政入河排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
（2）普查內容
生活源鍋爐基本情況，能源消耗種類和數量，污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，宜興市區、各鎮區的市政入河排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。
4、集中式污染治理設施
（1）普查對象和范圍
集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚廢棄物的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫療廢物處理（處置）廠包括醫療廢物焚燒廠、醫療廢物高溫蒸煮廠、醫療廢物化學消毒廠、醫療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠、工業污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
（2）普查內容
單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5、移動源
（1）普查對象和范圍
機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。
（2）普查內容
各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
三、普查技術路線
（一）工業污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，核算污染物產生量和排放量。
結合工業污染源調查，同步核驗排污許可管理申報信息，登記調查環境風險物質種類、名稱、最大儲存量以及用途等信息。
對伴生放射性礦基本單位名錄開展初測，配合省核安全局對納入普查的調查對象開展全面入戶調查。
工業園區（產業園區）管理機構填報園區調查信息。工業園區（產業園區）內的工業企業填報工業污染源普查表。
（二）農業污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。規模化畜禽（生豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛）養殖場全面入戶登記調查。
（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發性有機物產生量和排放量。
根據行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監測，獲取污染物排放信息。根據排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮生活水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。
（五）移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動源保有量、燃料消耗及活動水平信息，結合分區分類排污系數核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，根據國家更新的機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
四、普查工作原則、流程和實施
（一）基本原則
全市統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。
（二）普查流程
結合我市第一次全國污染源普查工作和我市污染源普查試點工作經驗，充分利用市場監管、稅務、電力、環保、建設、城管、水利、農林等部門及經濟、農業、人口普查和各類相關專項調查數據，開展清查建庫、全面普查。
（三）普查實施
分階段組織實施前期準備、普查試點、清查建庫、全面普查、總結發布等方面工作，2017年完成前期準備、啟動清查建庫，2018年6月底前完成普查試點、清查建庫，2018年底前完成全面普查，2019年完成成果總結與發布。
1、前期準備：成立普查機構，配置專職人員和信息化設備，落實經費，制定普查方案及相關制度，開展普查宣傳與培訓，擬定普查員和普查指導員選聘方案，開展污染源監測，完成普查技術準備工作。
2、普查試點：根據省級統一部署，完成我市普查試點工作，探索和總結普查工作組織實施的思路、流程、方法和經驗。
3、清查建庫：組織開展污染源普查調查單位名錄庫篩選，聘用普查人員，組織普查員和普查指導員開展清查，建立普查基本單位名錄庫。
4、全面普查：排查確定市政入河排污口名錄，開展排污口水質監測。組織普查員和普查指導員開展入戶調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質量核查與評估、建立數據庫等工作。
5、總結發布：總結發布普查成果，開展成果分析、驗收，并結合宜興污染現狀和環境管理要求，積極開展普查數據二次開發和成果應用，研究區域、流域總量控制等課題，促進普查數據在環境承載力、生態環境資源負債研究中的應用。
（四）普查培訓和宣傳
省、設區市普查領導小組辦公室負責對縣（市、區）污染源普查工作機構技術骨干及普查培訓師資的培訓；宜興市普查領導小組辦公室負責組織開展本行政區域內其余普查工作人員、選聘的普查人員及各類污染源普查調查對象有關人員的培訓。所有普查人員經分級培訓后持證上崗。
充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位地進行污染源普查宣傳，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創造良好氛圍，使社會各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。
（五）普查數據管理
普查對象和普查機構通過互聯網訪問省級普查數據信息管理系統開展普查數據錄入匯總等相關工作，并由普查機構通過專網對數據進行審核。
五、組織機構和分工
（一）組織機構
宜興市第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱“市普查領導小組”）負責領導和協調全市污染源普查工作，根據普查工作進度，及時召開成員單位聯席會議。市普查領導小組辦公室（以下簡稱“市普查辦”）設在市環境保護局，主要負責：制定普查方案，組織普查動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，做好普查資料建檔、數據錄入和校核，總結發布普查成果等工作。必要時，抽調統計、農林、水利、公用事業等成員單位骨干人員，開展集中辦公。
各鎮人民政府（園區管委會/街道辦事處）成立本行政區域第二次全國污染源普查領導小組，按照宜興市第二次全國污染源普查領導小組的統一規定和要求，領導和協調本行政區域內的污染源普查工作。開展入戶清查工作，對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。村（居）民委員會、工業園區（產業園區）應落實相應機構或專人，積極參與并認真做好轄區普查工作。
重點排污單位應按照環境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監測，如實填報普查年度監測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關部門現有統計、監測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，開展各類普查方案和報告編制，普查清查、入戶調查、數據審核、現場監測、普查質量評估、普查宣傳培訓等各項工作，提高普查效率。同時發揮科研院所、高校、環保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。
（二）部門職責分工
普查工作由市普查領導小組統一領導。市普查領導小組各成員單位應加強部門間分工協作，共同開展污染源普查方案及各階段工作方案的編制和審議工作，按照各自職責分工，指導和督查污染源普查工作，推動本系統參與普查和協調落實相關事項。
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查宣傳。
市發展和改革委：負責提供和審核全市能源生產、消費相關數據，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市經濟和信息化委：負責提供工業績效評價企業名錄及相關數據，配合做好工業污染源普查成果的分析、應用。
市公安局：負責提供和審核全市人口相關數據、機動車登記相關數據、城市道路觀測斷面交通流量數據，配合做好機動車污染源普查相關工作。
市財政局：負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。
市國土資源局：負責提供礦山企業基礎信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市環境保護局：牽頭會同有關部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查實施方案和各階段工作方案，編制相關普查制度和技術要求，配合市委宣傳部組織污染源普查的新聞宣傳，指導市（縣）、區普查機構做好污染源普查宣傳動員，組織普查培訓、驗收和表彰，并對普查數據進行匯總、分析和結果發布。
市建設局：負責指導地方相關部門配合做好房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查；負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據，配合做好普查名錄庫建庫和相關普查成果的分析、應用。
市交通運輸局：負責提供和審核內河營運船舶注冊登記數據、船舶自動識別系統數據和國（省）道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市水利農機局：負責提供和審核有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河排污口及其對應污染源的調查；提供和審核農業機械與污染核算相關的數據。
市農林局：負責組織開展種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動水平情況調查，提供漁業生產船舶注冊登記數據以及漁船污染核算相關的數據，配合做好農業污染源普查相關成果的分析、應用。
市衛生計生委：負責提供全市醫療廢物相關數據。
市地方稅務局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。
市市場監督管理局：負責提供和審核企業和個體工商戶等單位注冊登記信息；提供和審核法人單位及其他組織機構、個體工商戶統一社會信用代碼（組織機構代碼）信息，以及特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。
市公用事業局：負責指導地方相關部門配合做好城鎮污水處理設施、農村集中式污水處理設施以及生活垃圾處理廠（場）普查；負責提供企業和個體工商戶等用水單位的用水排水相關信息。
市統計局：負責提供和審核全市基本單位名錄庫相關行業名錄信息和相關統計數據，指導污染源普查的質量管理和監督，參與指導污染源普查數據質量評估、分析。
市海事處：負責提供和審核營運船舶注冊登記數據，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市供電公司：負責配合市政府對相關企業和個體工商戶等用電情況進行檢查。
各鎮人民政府（園區管委會/街道辦事處）：負責提供轄區內污染源清單，組織開展入戶清查工作及填報，配合開展普查工作的開展及填報。
六、普查經費
本次普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障，根據工作需要統籌安排。
市財政安排經費主要用于：宜興市污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現場監測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，購置數據采集及其他設備，普查表印制，普查工作需要委托或購買的第三方服務，普查質量核查與評估以及數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。
宜興市污染源普查領導小組辦公室根據普查工作方案確定年度工作任務計劃，領導小組成員單位據此編制年度經費預算，經市財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。
七、普查質量管理
市普查辦統一領導全市普查質量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監督實施。各鎮（園區/街道）環保科要認真執行污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業秘密，必須履行保密義務。
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公安備案號：32028202000509