| 文號 | 宜政辦發[2018]59號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-05-10 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2018年5月10日
宜興市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案
為進一步優化我市農業生產布局，聚焦主要品種和優勢產區，保障糧油重要農產品有效供給，根據《省政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》（蘇政發[2017]161號）、《江蘇省農業委員會 江蘇省國土資源廳 江蘇省發展和改革委員會關于糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（蘇農計[2018]6號）和《市政府辦公室關于貫徹省政府建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施意見的通知》（錫政辦通[2018]28號）等文件精神，結合宜興實際情況，現就我市糧食生產功能區和重要農產品保護區（以下簡稱“兩區”）劃定制定如下工作方案：
一、總體要求
1、指導思想。以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田及農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
2、劃定條件。“兩區”劃定應具備以下條件：水土資源條件較好，便于耕作的農田，原則上以鎮（街道）為基本單元，在永久基本農田中劃定；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林等范圍；具有糧食和重要農產品種植傳統，近3年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田劃入“兩區”，因實施重點建設項目發生變化、遭受污染的耕地，禁止劃入。
二、目標任務
根據省政府關于“兩區”劃定的工作要求，結合全市永久基本農田劃定工作和二、三產業及高效設施農業發展的現狀和需求，完成“兩區”的劃定和監測保護，與全市高標準農田建設相銜接，“十三五”期間建成“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的“兩區”。具體來看，做好以下五個方面工作：
1、明確“兩區”劃定任務。省、無錫市分解給我市的劃定任務為：一是糧食生產功能區，其中水稻生產功能區38.5萬畝，小麥生產功能區36.0萬畝；二是重要農產品生產保護區，即油菜生產保護區1.0萬畝。
2、落實“兩區”劃定地塊。依據“兩區”劃定任務，通過內業分析、實地勘查與公示公告，確定“兩區”片塊和地塊邊界并進行編號，查清當前“兩區”主要作物類型、經營主體以及農業基礎設施狀況等信息，確保“兩區”空間布局落到實地。
3、完善“兩區”保護信息。以“兩區”劃定地塊數據為基礎，參照《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程（試行）》相關要求，完成“兩區”保護責任書簽訂、保護標志牌設立、保護圖表冊完善等工作任務。
4、建立“兩區”劃定數據庫。按照《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定數據庫規范（試行）》相關標準，通過“兩區”劃定數據庫建庫軟件，整理匯總“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，建立“兩區”劃定數據庫。
5、加強“兩區”監測保護。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”內農田基礎設施、作物種植品種、面積、布局情況等進行動態監管監測，建立健全激勵和約束機制，加強“兩區”建設和保護工作。
三、責任分工
“兩區”劃定由市政府統籌協調，市農林局牽頭抓總，市委農辦、市財政、國土、規劃、發改、交通、水利農機、環保、統計等部門和各鎮（街道）共同參與。各級各相關單位要根據各自職責分工，相互協作、密切配合，確保“兩區”劃定工作扎實有效推進。
市農林局：作為本次劃定的牽頭單位，主要負責落實省政府下達的“兩區”劃定任務。從總體上把握“兩區”劃定工作的政策要求，收集各部門資料，指導各鎮（街道）進行劃定任務的落實，牽頭完成成果自檢自驗工作，確保成果質量。完成成果編制后負責牽頭組織實施，簽訂管護責任書，以及樹立標志牌等工作，同時負責組織迎接檢查驗收工作及后期的成果歸檔。
市財政局：負責協調落實“兩區”劃定工作經費。
市國土資源局：負責提供永久基本農田劃定、土地利用現狀變更調查、遙感影像圖、土地利用總體規劃、耕地質量、高標準農田建設現狀及規劃、農業生產配套服務設施等農業綜合生產能力建設等成果，提供資料需矢量數據和電子成果。
市規劃局：負責提供城市總體規劃（含文本、說明、圖件矢量數據）、城鎮體系規劃、各鎮（街道）總體規劃及村鎮布局規劃、各級各類保護區分布圖（保護區界線、范圍的電子數據）。
市發改委：負責提供國民經濟社會發展“十三五”規劃及將要實施的重點項目位置等資料，給劃定工作提供依據。
市委農辦：負責提供農村土地承包經營權確權登記成果，包含矢量數據及文字報告電子成果。
市交通運輸局：負責提供宜興市“十三五”交通規劃及將要實施的重點項目位置等資料包含矢量數據。
市水利農機局：負責提供宜興市“十三五”水利規劃及將要實施的重點項目位置、農田水利建設規劃等資料包含矢量數據。
市環保局：負責提供宜興市生態紅線區域保護規劃、“十三五”環境保護規劃、飲用水源地保護規劃、受污染的耕地范圍及“十三五”期間重大環保項目規劃建設情況包含矢量位置數據。
市統計局：負責提供宜興市近三年（2015～2017年）統計年鑒（包括電子版）。
各鎮（街道）：落實轄區內“兩區”劃定和建設的主體責任，配合技術單位進行外業調查核實，并配合填寫劃定地塊基本信息表；負責審核本行政范圍內相關圖表冊，并將“兩區”空間分布圖在涉及的集體經濟組織進行張榜公告公示，無異議后在公告公示圖件上進行簽章確認。會同市農林局完成“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等相關工作。
第三方技術依托單位：負責“兩區”劃定技術工作，主要包括落實“兩區”地塊，查清劃定地塊的空間位置、數量、邊界、作物種植品種及農業基礎設施建設狀況等，完成“兩區”劃定數據庫建設、數據匯總、圖件制作、成果編制等工作。另外，負責對市農林局及各鎮（街道）工作人員進行技術培訓，組織相關人員配合進行外業調查。
四、工作安排
1、整體部署階段（2018年4月）。成立市級領導小組與工作小組，完善“兩區”劃定工作方案并上報，確定第三方技術依托單位，召開動員部署會議等準備工作。
2、落實地塊階段（2018年5月至6月底）。根據“兩區”劃定工作總體部署，收集數據資料，開展內業分析與實地踏勘，通過公告告示，落實“兩區”地塊，摸清“兩區”圖上空間布局及相關屬性信息并匯總上報。
3、全面實施階段（2018年7月至12月底）。根據“兩區”劃定地塊，簽訂“兩區”管護責任書，設立“兩區”保護標志牌，明確保護責任，完善“兩區”劃定表冊和圖件，建立“兩區”數據庫。
4、檢查驗收階段（2019年6月底前，具體時間安排以上級統一安排為準）。按照全面實施階段形成的“兩區”劃定成果，由市農林局組織“兩區”劃定成果自檢自驗工作，通過后提交無錫市級驗收，無錫市級將按照不低于“兩區”農田面積50%的比例進行檢查驗收。無錫市級驗收通過后，提請省級抽驗，抽查核實按照我市不低于“兩區”總面積的5%的比例進行。
5、成果報備階段（2019年9月底前，具體時間以上級統一安排為準）。“兩區”劃定成果經驗收合格后，由市農林局進行整理歸檔、統計和匯交至上級農業、國土資源主管部門備案，推進成果的共享利用。
五、組織保障
1、加強領導，落實責任。市政府成立由分管副市長任組長，市農林局主要領導任副組長，相關職能部門分管領導為成員的領導小組（見附件），領導小組下設辦公室，辦公室設在市農林局，由市農林局分管領導兼任辦公室主任。同時，市農林局組建技術指導小組，開展劃定的具體工作。各鎮（街道）要成立相應的領導小組，按照“屬地負責、區域包干”的責任體系，層層分解責任，建立一級抓一級、層層抓落實的責任機制，確保組織領導到位，責任落到實處。
2、制訂方案，強化考核。技術指導小組要細化分解建設方案，把工作任務落實到人、實施內容落實到田塊。市農林局要加強對“兩區”劃定工作的指導、督查和考核，把“兩區”劃定工作列入農林局對鎮級年度考核目標。
3、注重宣傳，營造氛圍。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體的作用，著力加強對“兩區”劃定工作重要意義的宣傳，集中發布工作成效和推進成果，切實提高農民群眾參與“兩區”劃定的積極性，努力營造全社會關心、支持“兩區”劃定的良好氛圍。
4、強化保密，重視安全。“兩區”劃定工作參與單位及第三方技術依托單位要強化保密工作，嚴格遵守安全保密規定，同時，要加強對存儲涉密信息的計算機、局域網絡、計算機房的管理，建立健全并落實計算機保密制度和機房管理制度。
附件：宜興市“兩區”劃定工作領導小組成員名單（略）
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公安備案號：32028202000509