| 文號 | 宜政發[2018]59號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-05-02 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為促進我市建筑業企業做大做強，進一步提高建筑行業的核心競爭力和可持續發展能力，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發[2017]151號）等有關文件的精神，結合我市實際，經研究，現就促進本市建筑業高質量發展提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，完善建筑行業監管服務機制，培育優勢骨干企業，規范建筑市場秩序，提升工程質量安全水平，推進建筑產業現代化，致力打響“宜興建筑”品牌，推動建筑業在新的起點上實現新的跨越，為建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。
（二）發展目標
積極鼓勵建筑業企業牢固樹立品牌意識，扎實推進項目創新、創優、創精品；切實強化資質晉升服務，培育發展更多的規模骨干企業；確保全市建筑業施工產值、稅收貢獻穩步提升；積極推進建筑產業現代化，爭創江蘇省建筑產業現代化示范城市；不斷鞏固“中國建筑之鄉”、江蘇省“建筑強市”的地位。爭取到“十三五”末，全市建筑業施工產值突破500億元，施工總承包一級企業、施工總承包特級企業分別達15家和2家，培育年建筑業施工產值超50億元的骨干企業1-2家，爭創國優以上工程3-5項。
本意見所指建筑業企業為取得住房和城鄉建設部《建筑業企業資質標準》相應資質并由建設行政主管部門主管的注冊地在我市的企業。
二、促進建筑業企業做大做強
（一）推動企業轉型發展
1、培育建筑業龍頭企業。大力扶持高等級資質企業做大做強，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包施工企業。積極鼓勵中小型企業做精做專做優，培育鋼結構、環保、建筑節能、地基基礎、機電安裝等一批科技含量較高、市場活力較強的專業承包施工企業。鼓勵建筑業企業利用多層次資本市場，加大上市后備企業培育力度，努力實現掛牌上市發展。
2、鼓勵建筑業企業資質晉級。對成功晉升建筑工程施工總承包特級資質的企業一次性獎勵200萬元，對晉升建筑工程施工總承包一級資質的企業一次性獎勵20萬元，對新升級的建筑工程設計甲級資質企業一次性獎勵10萬元。
3、支持建筑業企業拓展高端市場。鼓勵骨干建筑業企業積極參與省內外重大基礎設施建設，努力向軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等市場領域拓展；對填補我市隧道、鐵路、機場、港口等空白專業領域獲得相關資質并經主管部門確認的建筑業企業一次性獎勵10萬元。
4、促進建筑業企業多元化經營。引導實力企業加快向產業上下游延伸，在設計咨詢、工程建設、建筑部品部件生產、運營維護等領域開展全方位服務。順應工程總承包推行趨勢，鼓勵綜合實力強的施工總承包企業與設計總承包企業開展合作，加快工程總承包骨干企業培育進程。
（二）促進對外市場拓展
1、鼓勵本地建筑業企業“走出去”發展。引導企業緊密跟蹤國家“一帶一路”、雄安新區建設等戰略機遇，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目，實施“走出去”戰略。支持本地建筑業骨干企業與市外大型建筑業企業通過股份合作、項目合作等方式，建立長期互惠合作關系，實現強強聯合、優勢互補。
2、加強對外協調服務工作。做好本地建筑業企業對外宣傳推介，組織建筑業企業參加國家、省舉辦的國內外建設領域項目推介會，幫助企業及時掌握市場動態。探索在全國重點區域設立服務分支機構，切實加強與項目所在地建設主管部門和行業協會的協調溝通，積極幫助協調解決建筑業企業在“走出去”過程中遇到的困難和障礙。
3、提升建筑業企業地方經濟貢獻度。嚴格落實《宜興市稅收征管保障及稅收遵從引導實施辦法》，健全建筑業企業涉稅信息互通機制，加強本市建筑項目的稅收監管服務。積極引導本市建筑企業外地項目規范納稅，對本市建筑業企業在無錫大市以外承接工程項目，未在項目所在地預繳增值稅且回宜繳納達30萬元以上的，以對地方經濟貢獻部分為計算依據，給予補助。
設立超額突出貢獻獎勵。企業當年度對地方經濟貢獻總額與近5年最高額相比，超過2000萬元以上的，按超過額度的1%進行獎勵。
（三）激勵企業創新創優
1、鼓勵建筑業企業加大技術創新。積極扶持有實力的建筑業企業興辦建筑科技研發機構、申報高新技術企業，進一步強化科技創新對企業發展的推動和促進作用。對新建的國家工程（技術）研究中心，給予最高500萬元獎勵；對新建的省級工程（技術）研究中心、技術創新中心、企業技術中心等研發機構，給予最高20萬元獎勵。對企業研發機構每3年開展績效考評，考核優秀的單位，給予10萬元—50萬元運行經費補助。支持建筑業企業申報發明專利，對當年度企業申請國內、國（境）外發明專利的建筑業企業，分別給予每件最高0.5萬元、1萬元的資助；對當年度獲得國內發明專利授權的建筑業企業，給予每件最高0.5萬元的資助；對當年度獲得國（境）外專利授權的建筑業企業，其專利每在一個指定國（地區）獲得授權，給予每件最高1萬元的資助。對當年度符合《宜興市專利資助經費管理辦法》有關條件的知識產權優勢單位，給予最高10萬元的資助。對列入省高新技術企業培育庫的建筑業企業，一次性給予5萬元補助。
2、鼓勵建筑業企業參與制訂行業標準。對參與制訂省級地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的建筑業企業，經確認后，每完成一個項目分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元和20萬元。
三、推進建筑產業現代化，打造宜興建筑品牌
（一）打造宜興裝配式建筑品牌
結合我市產業特色，大力發展鋼結構、預制連接件等建筑部品構件生產基地，積極推動鋼結構裝配式建筑產業園區、示范基地和項目建設，形成規模化的裝配式建筑產業鏈。重點發展鋼結構裝配式建筑，新建政府投資項目包括保障性住房，優先采用鋼結構裝配式建造方式，鼓勵房地產開發企業開發建設鋼結構住宅，使鋼結構裝配式建筑成為宜興裝配式建筑的特色品牌。至“十三五”末，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%。對建成省級建筑產業現代化示范基地的建筑業企業，每個獎勵50萬元；對建成省級建筑產業現代化示范項目的建筑業企業，每個獎勵30萬元。
（二）打造建筑節能和綠色建筑品牌
圍繞創建省“建筑節能和綠色建筑示范城市”，推動建筑節能和綠色建筑在更高層次、更廣領域推廣應用，確保全市所有新建民用建筑項目均按綠色建筑要求進行設計建造，確保建筑節能和綠色建筑應用工作始終走在全省前列。加快淘汰落后技術、工藝和材料，積極采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，大力使用各類高性能、低材耗、可再生利用建材，推廣應用太陽能與建筑一體化、結構保溫裝修一體化、成品房裝修與整體廚衛一體化以及水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術，降低建筑能源消耗。對承建市內工程榮獲省級及以上“綠色建筑節能示范工程”的本市企業，獲“二星級”獎勵8萬元、“三星級”獎勵15萬元。
（三）打造宜興建筑新材料品牌
加大新型建筑材料生產企業扶持力度，大力推廣節能自保溫墻材、水泥木絲板、發泡陶瓷保溫板、標準化門窗等新型建筑材料和技術應用，不斷提升建筑新材料的應用度和覆蓋面。對使用省級部門認定的本市新型建筑材料且材料款超過300萬元的本市建設單位，給予不超過材料款1%的獎勵。
（四）打造宜興專業施工品牌
依托我市建筑業專業承包施工傳統產業優勢，重點扶持一批經營管理優、科技裝備好、創新能力強、市場活力足的鋼結構、機電安裝、環保、地基基礎等專業承包知名企業，不斷提升市場占有率，形成獨特的品牌優勢。
（五）打造數字建造技術品牌
加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程建設全過程的集成應用，選擇一批代表性項目進行BIM技術應用試點示范，扎實推進數字建造標準和技術體系建設，形成一批可推廣、可復制的經驗和方法。至“十三五”末，全市建筑、市政甲級設計單位以及一級以上施工企業掌握并實施BIM技術一體化集成應用，新立項的政府投資公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達90%。對市內建成省級BIM（建筑信息模型）技術應用中心的建筑業企業，每個獎勵30萬元。
四、完善建筑市場運行機制
（一）完善政府投資建設工程項目招標投標制度
探索建立依法有序的招投標監管體系，努力形成責任明晰、權責一致、運轉高效、法治保障的招投標制度，營造公開、公平、公正的招投標市場環境。建立健全政府投資項目招投標市場信用評價考核體系；對政府投資項目，合理劃分標段，促進建筑業企業公平競爭；鼓勵建筑業企業積極參與市重大建設項目的招投標活動。
（二）健全建筑業企業信用體系建設
完善《宜興市建筑業企業信用評價考核辦法》，根據不同行業特點，建立覆蓋各類建設工程企業信用評價指標及應用體系。推進建筑業信用信息整合，加強數據交換共享，完善建設工程企業信用的基礎數據庫和信用檔案，充分發揮信用平臺引領誠信建設的重要作用。對當年度獲得國家級“守合同，重信用”的建筑業企業，獎勵10萬元；對當年度獲得江蘇省“守合同重信用”的建筑業企業，獎勵3萬元；并在宜興市建筑業企業信用考核中予以加分。完善建筑業信用體系考評內容，將考評結果納入招投標考評體系，進一步促進建筑市場和工程現場的“兩場”聯動，形成守信獎勵、失信懲戒，一處失信、處處受限的機制。
（三）深化建筑市場“放管服”改革
深入實施“3550”改革，扎實做好審批流程再造、多圖聯審等工作，實行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書等制度，全面實現施工許可前置環節并聯審批，推動施工許可辦理工作提速增效。健全完善建筑市場監管體系和工作機制，加大治理和規范建筑市場力度，嚴厲打擊各種形式的掛靠、串標圍標、欠薪等違法違規行為，不斷強化工程項目標后監督管理，嚴格落實企業質量、安全、文明施工主體責任，體現“公平合理、獎優懲劣”的導向。
五、完善工程質量安全管理體系
（一）強化工程質量全過程控制
全面落實各方主體的工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制。建立健全建筑項目設計、部品制造、施工和運營全流程質量管理體系，探索建立工程質量性能評價指標體系及應用辦法；強化工程質量過程控制，加強主要原材料、構配件和實體質量檢測檢驗監管；嚴格施工質量監督抽查，加強設計變更行為監管。大力支持質量創優，積極發揮企業申報創優的積極性，加強目標創優項目的指導和管理，提高現場質量管理精細化水平。
對承建市內工程獲“魯班獎”的建筑業企業獎勵100萬元、參建的建筑業企業獎勵10萬元，市內企業承建市外項目獲得“魯班獎”的建筑業企業獎勵80萬元、參建的建筑業企業獎勵10萬元；對承建市內工程獲“國家優質工程獎”的建筑業企業獎勵30萬元，參建的建筑業企業獎勵5萬元，市內企業參與市外項目獲得“國家優質工程獎”的，承建的建筑業企業和參建的建筑業企業均參照市內工程的獎勵標準，實施減半獎勵；對市內工程獲得國家級建筑設計獎的企業獎勵30萬元；對承建市內工程獲“揚子杯獎”的建筑業企業獎勵10萬元、參建的建筑業企業獎勵3萬元；對市內工程獲得江蘇省級建筑設計獎的企業獎勵10萬元。
對承建市內工程獲“中國市政金杯獎”的建筑業企業獎勵30萬元，對參建市內工程獲“中國市政金杯獎”的建筑業企業獎勵10萬元；對承建市內工程獲江蘇省優質工程“揚子杯獎”的建筑業企業獎勵10萬元，參建的建筑業企業獎勵3萬元；對承建市內工程獲無錫市“市政優質工程獎”、無錫市“園林綠化優良工程獎”和無錫市“綠地養護優質工程”的建筑業企業分別獎勵2萬元。市內企業參與市外項目獲得“中國市政金杯獎”的，承建的建筑業企業和參建的建筑業企業均參照市內工程的獎勵標準，實施減半獎勵。
（二）加強安全文明施工管理
全面推進建筑施工安全生產標準化建設，建立健全聯動管理機制，嚴格落實重大隱患掛牌督辦、事故責任倒查等制度。繼續加強建筑起重機械和施工臨時用電管理，開展落實企業安全生產主體責任專項行動，組織建設工程標準化文明示范項目的創建和觀摩活動，全面加強安全文明施工的全過程管理，打造更為綠色、更為文明的現代化工地形象。對承建市內工程獲得省級建筑施工標準化三星級工地的建筑業企業獎勵10萬元。
（三）優化建筑業人才環境
鼓勵建筑業企業加大管理型、創新型、技能型人才引進和培養力度，為企業高質量發展提供有力人才支撐。健全以實訓為核心的多層次、多工種的職業技能培訓體系，加快推動建筑農民工向技術工人轉型。大力弘揚工匠精神，開展各類勞動技能比賽，引導建筑工人自我持續學習，提高職業素養，增強職業榮譽感。完善與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。強化施工現場建筑工人實名制管理，全面實行工資支付臺帳登記制度，落實企業工資支付責任，督促企業依法足額發放工人工資，切實維護建筑工人合法權益。
六、加強組織保障
（一）加強組織協調。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市建設局、發改委、財政局、招管辦、市場監管局、人社局、科技局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員的市促進建筑業高質量發展工作領導小組，并下設辦公室在市建設局，負責協調落實建筑業高質量發展的政策措施和研究解決相關問題。
（二）加強行業指導。發揮行業主管部門和行業協會的協調指導和橋梁紐帶作用，深入做好行業現狀、技術進步和創新趨勢等方面的調查研究，及時發布國內外建筑市場變化、政策法規等工作信息，為企業把握機遇、開拓市場提供實時、優質、動態的指導服務。
（三）加強協作聯動。建立健全政企聯席會議等制度，互通信息，促進交流，及時制訂出臺符合行業需求、緊貼發展實際的政策意見，為促進我市建筑業高質量發展營造良好的環境氛圍。
宜興市人民政府
2018年5月2日
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公安備案號：32028202000509