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各鎮(zhèn)人民政府、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各街道辦事處，市各有關(guān)部門：

為更好落實我市工作節(jié)能降耗工作責任，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，根據(jù)無錫市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委無錫市2018年節(jié)能降耗工作意見的通知》（錫政辦發(fā)[2018]14號）精神，市經(jīng)信委相應(yīng)制訂了宜興市2018年節(jié)能降耗工作意見，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

宜興市政府辦公室

2018年4月8日

宜興市2018年節(jié)能降耗工作意見

市經(jīng)濟和信息化委員會

2018 年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的節(jié)能工作，對于強化生態(tài)文明建設(shè)、決戰(zhàn)“263”專項行動、高水平全面建成小康社會具有重要意義。為突出節(jié)能工作重點，落實節(jié)能責任，強化節(jié)能措施，現(xiàn)就宜興市2018年節(jié)能降耗工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，全面提升企業(yè)能源資源利用效率，堅持能源消費總量與能耗強度“ 雙控 ”，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，形成綠色低碳發(fā)展模式和生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

二、 總體目標

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗有效控制，萬元產(chǎn)值能耗下降6%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長11% ，重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量10.2萬噸標準煤。實施重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目20個以上，節(jié)能改造項目實現(xiàn)節(jié)能量4.2萬噸標準煤。實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40 家，開展重點用能單位能源審計20家。燃煤工業(yè)窯爐整治清潔能源替代完成70%以上。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達 16.5萬噸。

三、工作重點

1、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》、《“四個一批”專項行動》壓減燃煤總量、淘汰低端落后化工產(chǎn)能。貫徹落實“中國制造2025”江蘇行動綱要、《省政府關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經(jīng)濟的若干政策措施》，積極推進實施無錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點示范方案、中國制造2025江蘇行動綱要綠色制造工程三年實施方案。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，加快發(fā)展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化重大項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品，積極打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

2、開展重點用能單位“百千萬”行動。組織29家2015年度能耗萬噸標準煤以上的單位加入重點用能單位“百千萬”行動，根據(jù)無錫市分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標，分解“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標，重點用能企業(yè)要嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，開展能源審計，開展能效達標對標活動，推動能耗在線監(jiān)測，促進企業(yè)建立健全能源管理制度，加強能源計量統(tǒng)計，開展能源管理體系認證，逐步建立能源管理平臺，全面提升能源資源利用效率，確保完成年度目標。市經(jīng)信委將按月度、季度對“雙控”進度情況進行分析預(yù)測，對進度落后、控制不力的單位預(yù)警通報，并列入重點有序用電、用氣名單；年底進行“雙控”目標責任評價考核，評價考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成“雙控”目標任務(wù)的企業(yè)暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

3、大力支持節(jié)能技術(shù)改造。在重點行業(yè)高耗能單位大力開展節(jié)能行動，以能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、余熱余壓利用、節(jié)能裝備升級等為重點，掀起節(jié)能技術(shù)改造熱潮。以信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵重點用能單位加大投入，實施節(jié)能技術(shù)裝備改造，充分挖掘企業(yè)節(jié)能降耗潛力，力爭實施20個以上重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目，全市實現(xiàn)年節(jié)能量10.2萬噸標煤。開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑”活動，逐步擴展范圍，爭取培育1－2家省、國家級能效領(lǐng)跑者。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心。加大力度支持投資較大、節(jié)能降耗明顯的項目建設(shè)，提高獎勵范圍與獎勵額度，同時積極爭取申報省、國家綠色發(fā)展項目，充分調(diào)動用能單位節(jié)能降耗的積極性。

4、創(chuàng)新節(jié)能降耗監(jiān)管機制。一是開展能源消費預(yù)算管理。根據(jù)無錫市下達我市能源消耗總量與強度的目標要求，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)等，確定年度預(yù)算能源消費總量和單位產(chǎn)值能耗，分解落實到各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道。建立能源消費通報制度，按月、按季公告能源消費情況，對超過能源消費預(yù)算目標的地區(qū)進行預(yù)警通報。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+能源”行動。抓好工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，采用政府購買服務(wù)模式，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，著力推動一級工業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)向二、三級逐步延伸，實現(xiàn)對工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)掌握及預(yù)警監(jiān)測。三是拓展合同能源管理推廣機制。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，實施一批投資額大、節(jié)能效益明顯的示范項目。四是落實節(jié)能量交易機制。按照《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，建立健全節(jié)能量交易機制。通過節(jié)能量的交易購買進行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關(guān)要求，有效控制能源消費增量。

5、加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實國家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步成形職責清晰的節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平，確保精準、高效。開展2018年節(jié)能執(zhí)法專項行動，組織對重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、落后用能設(shè)備等違法行為的重點用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，并納入企業(yè)的社會信用記錄系統(tǒng)。嚴格按照國家、省強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準對標監(jiān)察檢查，實行水泥行業(yè)用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。重點查處落后用能設(shè)備，加快淘汰落后電機、風機、變壓器等高耗能設(shè)備，高耗能配電變壓器100%淘汰。

6、著力構(gòu)建綠色制造體系。根據(jù)工信部《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》、省經(jīng)信委《江蘇省綠色制造體系建設(shè)方案》，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、綠色制造服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，實施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，推廣清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備，全年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)40家以上。推進資源綜合利用，加強資源綜合利用企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，加強廢塑料、廢輪胎等的準入、規(guī)范管理，做好已公告再生資源企業(yè)的事中事后監(jiān)管。推進揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作，完成2家企業(yè)的清潔原料替代任務(wù)。加快推進燃煤工業(yè)窯爐整治，按照宜政發(fā)[2018]158號文《宜興市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》要求，有關(guān)部門要開辟綠色通道，為企業(yè)提供快捷便利的服務(wù)，提供燃氣、電力、集中供熱等多種形式的清潔能源替代，同時落實好有關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策，確保完成20座燃煤工業(yè)窯爐的淘汰任務(wù)。

7、加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進程。全面推進綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。大力推廣新墻材和預(yù)拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達16.5萬噸。加強綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展要求相適應(yīng)，以綠色低碳化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、集約化運輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運輸裝備系統(tǒng)、智能化運輸管理系統(tǒng)、創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)、引導(dǎo)型公眾出行系統(tǒng)以及規(guī)范化政策制定系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)為架構(gòu)的綠色低碳交通運輸體系。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。全面貫徹落實《無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。組織開展綠色消費推進活動，推動商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能，重點推動各商場、超市使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)，推廣智能節(jié)水控制、太陽能、熱泵等先進節(jié)能技術(shù)。

四、保障措施

1、落實目標責任。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負責屬地節(jié)能降耗工作，目標任務(wù)考核列入年度綜合考評，對未完成節(jié)能目標的地區(qū)實行高耗能項目緩批限批。重點用能企業(yè)落實主體責任，要嚴格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標準，加強能源管理，挖掘節(jié)能降耗潛力，確保完成年度目標任務(wù)，考核結(jié)果與評先創(chuàng)優(yōu)掛勾。市經(jīng)信委作為市節(jié)能主管部門負責全市節(jié)能工作及工業(yè)節(jié)能降耗工作的推進，市發(fā)改委、統(tǒng)計局、建設(shè)局、交通局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門按照各自職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進全市節(jié)能降耗工作。

2、加強監(jiān)測預(yù)警。加強企業(yè)能源計量與統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善能源消耗的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，建立和完善部門合作機制，加強“雙控”目標完成情況的跟蹤監(jiān)測與分析，定期發(fā)布節(jié)能目標完成進度晴雨表，對目標完成滯后地區(qū)進行預(yù)警通報，及時制定實施控制能耗應(yīng)急預(yù)案，確保全年節(jié)能目標任務(wù)順利完成。

3、加大政策引導(dǎo)。加大綠色化發(fā)展政策支持力度，強化政策激勵導(dǎo)向，支持高耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，開展清潔生產(chǎn)、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項獎勵資金，推動工業(yè)綠色發(fā)展項目建設(shè)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要積極宣傳有關(guān)激勵政策，鼓勵高耗能企業(yè)加大投入，進行節(jié)能改造升級，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

4、動員全社會參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動，樹立節(jié)能就是創(chuàng)造能源、節(jié)約就是增加資源的理念。重視節(jié)能教育和培訓，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識和技能培訓。開展節(jié)能宣傳周活動，發(fā)揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。倡導(dǎo)綠色消費新風尚，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，自覺養(yǎng)成綠色低碳生活方式。

附件：2018年鎮(zhèn)、園區(qū)、街道節(jié)能降耗目標分解表