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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管，加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域市場信用體系建設(shè)，保障政府投資工程建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國有投資工程招投標(biāo)工作的意見》（宜政規(guī)發(fā)[2014]3號）、《市政府關(guān)于印發(fā)〈宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細(xì)則〉的通知》（宜政發(fā)[2017]13號）等文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、明確監(jiān)管范圍及職責(zé)

1、標(biāo)后監(jiān)管是指對建設(shè)項目工程施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物供應(yīng)、檢驗檢測、造價咨詢等單位落實招標(biāo)成果，履行合同承諾，以及是否存在規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任不落實等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動。

2、使用本市政府資金依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目適用本實施意見。

3、各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照有利于招投標(biāo)合同履行，有利于保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有利于節(jié)約政府投資的要求，全面落實監(jiān)管職責(zé)。

4、市政府成立建設(shè)領(lǐng)域市場信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）作為標(biāo)后監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“市招管辦”），具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合檢查和監(jiān)督工作落實等。

5、建設(shè)單位（代建單位）是標(biāo)后管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位承辦項目的標(biāo)后管理工作,同時配合行政主管部門做好相關(guān)工作。建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)按規(guī)定簽訂相關(guān)合同，建立項目標(biāo)后管理臺帳，制定項目管理人員考勤制度，對工程的施工、監(jiān)理等合同履約單位項目部人員到崗履職、分包、質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及投資控制等情況履行全面的管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)后履約過程中出現(xiàn)的問題并積極處置，需對違法違規(guī)行為追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提請行政主管部門依法處理，直至移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

6、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《宜興市招投標(biāo)市場信用評價考核辦法（試行）》（以下簡稱“信用考核辦法”）的要求，做好標(biāo)后履約行為的日常考核和年度綜合履約評價等工作，并按月將標(biāo)后履約評價情況匯總（見附表一）報送市招管辦。

7、施工單位是項目施工過程中進(jìn)行全面管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全管理制度，落實崗位責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、合同條款和投標(biāo)承諾履行職責(zé)及義務(wù)，接受相關(guān)職能部門的監(jiān)管。

8、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范，切實履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置并上報相關(guān)部門。

9、市監(jiān)察委依法監(jiān)督各單位在標(biāo)后監(jiān)管中的履職情況，依法查處監(jiān)督管理中履職不到位、行政不作為、徇私舞弊或濫用職權(quán)等行為。

市各職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目標(biāo)后活動的監(jiān)督管理工作。

市建設(shè)、交通、水利、公用事業(yè)等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工圖審查、工程施工質(zhì)量、安全、造價、工期、工程驗收等方面的監(jiān)管；落實巡查和督查制度，加強(qiáng)對施工、監(jiān)理等單位項目部主要管理人員到崗及其履職、違法分包、轉(zhuǎn)包和不履行合同義務(wù)等情況的監(jiān)督管理，檢查結(jié)果及時反饋至建設(shè)單位，并將檢查情況按月匯總報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市財政局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的概算管理、資金撥付管理、參與工程變更管理，加強(qiáng)對建設(shè)項目財務(wù)資料的真實性、合法性的監(jiān)督檢查，并將檢查情況按月匯總報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市審計局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，并將監(jiān)督情況按月匯總報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市招管辦負(fù)責(zé)中標(biāo)項目合同備案并進(jìn)行合同跟蹤管理，重點檢查合同主要條款、補(bǔ)充合同是否與招投標(biāo)文件一致；協(xié)助相關(guān)部門查處標(biāo)后管理中的違法、違規(guī)行為，會同相關(guān)部門和單位做好標(biāo)后履約中不良行為的記錄和處理工作；按照信用考核辦法的要求，做好信用考核評價的匯總公布和結(jié)果應(yīng)用工作，并將相關(guān)情況按月匯總（見附表二、附表三）報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

其他相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時受理相關(guān)單位對違法違規(guī)行為的舉報并及時查處，查處結(jié)果及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、明確監(jiān)管內(nèi)容

1、合同簽訂的監(jiān)督管理。建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人公告發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾相一致。合同簽訂后，不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、中標(biāo)的投標(biāo)文件不一致的補(bǔ)充合同；如因合同約定不明確需雙方另行簽訂補(bǔ)充合同的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同及補(bǔ)充合同簽訂后7日內(nèi)報市建設(shè)（或其他相關(guān)主管部門）、財政、審計、招管辦等合同備案部門。

2、項目組主要管理人員到崗履約情況的監(jiān)督管理。核對項目組主要管理人員是否與投標(biāo)時的承諾相一致，因不可抗力確實不能履行職責(zé)需要更換的，所更換人員必須是中標(biāo)單位的人員，且變更后的人員資格條件不得低于變更前的要求，并經(jīng)建設(shè)單位同意后按規(guī)定至相關(guān)部門備案。發(fā)現(xiàn)項目組主要管理人員與投標(biāo)時承諾人員不一致的，或者發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換關(guān)鍵崗位人員或不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其整改。限期整改未到位或拒絕整改的，應(yīng)及時上報行業(yè)主管部門，同時抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、工程轉(zhuǎn)包和違法分包的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁中標(biāo)人自行將其中標(biāo)的工程項目轉(zhuǎn)包給他人或者將其中標(biāo)的工程項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程項目確需分包的，必須符合國家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，建設(shè)單位不得直接指定分包單位。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)及時上報行業(yè)主管部門，同時抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、施工、設(shè)計變更和竣工結(jié)算、決算的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于印發(fā)〈宜興市政府投資工程類項目建設(shè)管理實施細(xì)則〉的通知》（宜政發(fā)[2017]13號）及有關(guān)規(guī)定辦理。

5、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依照相關(guān)規(guī)定建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

6、建設(shè)工期的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)合理安排工程進(jìn)度計劃，中標(biāo)通知書發(fā)出后一個月內(nèi)不能開工的，應(yīng)書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市行業(yè)主管部門，說明相關(guān)情況，提出落實開工的計劃和措施。中標(biāo)單位進(jìn)場后，應(yīng)嚴(yán)格落實合同工期，各監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保相關(guān)工期合同條款嚴(yán)格落實。對嚴(yán)重落后合同工期的，建設(shè)單位應(yīng)采取措施，直至清場，同時各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，確保合同條款的執(zhí)行。

三、明確監(jiān)管機(jī)制

1、建立巡查機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各標(biāo)后監(jiān)管成員單位組成聯(lián)合檢查小組，定期或不定期巡查政府投資工程建設(shè)項目的相關(guān)情況并填寫《建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管現(xiàn)場檢查表》（見附表四），實現(xiàn)標(biāo)后監(jiān)管工作常態(tài)化。

2、建立責(zé)任落實監(jiān)督機(jī)制。各責(zé)任單位在標(biāo)后監(jiān)管過程中應(yīng)按照各自職責(zé)積極主動作為，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按照本意見的要求，檢查各建設(shè)項目、責(zé)任單位的工作落實情況，對監(jiān)管不力、整改不到位的單位及時通報；對相關(guān)建設(shè)單位、行政主管部門不作為的，由市監(jiān)察委約談其主要負(fù)責(zé)人，并作出相應(yīng)處理。

3、建立聯(lián)席會議和信息通報制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度至少組織一次聯(lián)席會議，共享標(biāo)后監(jiān)管信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法和標(biāo)后監(jiān)督管理工作，將工作情況形成書面材料，報送領(lǐng)導(dǎo)小組并通報相關(guān)單位。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)安排專職人員，具體負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集并及時完成信息報送工作。

4、建立中標(biāo)企業(yè)約談和履約承諾機(jī)制。凡中標(biāo)價在1000萬元及以上的建設(shè)工程項目，由市招管辦與建設(shè)單位共同在市招投標(biāo)中心約談中標(biāo)單位法定代表人及中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人（監(jiān)理工程師），并簽訂合同及《履約承諾書》。中標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加約談或拒絕簽署《履約承諾書》的，建設(shè)單位可以視情取消該單位的中標(biāo)資格，并對該單位交納的投標(biāo)保證金作不予退還處理。1000萬元以下的建設(shè)工程項目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)約談。

約談時應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)單位簽訂《履約承諾書》，并對項目實施中不得轉(zhuǎn)包和違法分包、廉政建設(shè)、施工管理等事項提出要求。《履約承諾書》應(yīng)當(dāng)包含承諾管理人員到崗、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、資金管理、違約處罰等內(nèi)容。

5、建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)一票否決制。對發(fā)生重大工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，各監(jiān)管部門應(yīng)及時通報、公示，并上報領(lǐng)導(dǎo)小組；對事故的責(zé)任主體，由職能部門作出停止其1至2年參與政府投資項目建設(shè)的決定。

6、任何單位和個人對違反政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉和投訴，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時查處。

四、明確責(zé)任追究

1、建設(shè)單位在標(biāo)后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位有違約情況的，除按相關(guān)規(guī)定處理外，還應(yīng)當(dāng)按照信用考核辦法客觀公正地對中標(biāo)單位進(jìn)行履約評價。

2、市相關(guān)職能部門在標(biāo)后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的，應(yīng)依法依規(guī)實施行政處罰，并予以通報。

3、有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任：

（一）建設(shè)單位虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)；

（二）建設(shè)單位違反規(guī)定不進(jìn)行工程變更備案或者工程變更追加資金未按規(guī)定進(jìn)行報批；

（三）建設(shè)單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人；

（四）工程款支付違反有關(guān)規(guī)定；

（五）各責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或報送不及時或徇私舞弊；

（六）建設(shè)單位未能客觀公正地對中標(biāo)單位進(jìn)行履約評價；

（七）有其他相關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為。