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各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為加快我市生態文明建設，切實提升污染防治水平，促進城鄉水環境持續改善，全面實現太湖治理任務目標，根據省、無錫市及我市關于“兩減六治三提升”專項行動等相關文件精神，結合我市實際情況，現就開展“控源截污”兩年行動提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省、無錫市及我市“263”專項行動要求，踐行鐵腕治污、科學治污的行動方針，堅持“源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理”的基本原則，強力推進全市城鄉污水治理工作，全面加快污水處理設施建設，健全管理體制，創新工作機制，嚴格源頭監控，強化排水管理，為加快我市產業轉型升級、打造生態保護引領區、建設強富美高新宜興提供有力保障。

二、總體目標

力爭通過“控源截污”兩年行動的建設，實現全市城鎮建成區及工業集中區污水管網全覆蓋，城鎮生活污水及具備接管條件的非生活污水實現全量收集、全量處理；全市3162個自然村生活污水治理全覆蓋，建立村莊生活污水處理設施運行保障機制，太湖一、二級保護區村莊生活污水處理設施運行率達95%以上，其他區域達90%以上。

三、主要任務

1、細化行動計劃方案。各鎮（園區、街道）要圍繞市下達的總體目標和年度目標任務，全面排查轄區范圍內所有污水點源，包括城鎮及農村所有居民生活和各類工商企事業單位（包括工業，農貿市場、餐飲住宿、洗衣洗車、洗浴洗腳、美容美發等各類商業，畜禽和屠宰等農業及其他）的污水，進一步明確治理需求明細，不得遺漏、不留死角。按照“全量治理、突出重點、先急后緩”的原則，科學制定實施計劃，合理排定時間節點，明確階段性工作任務，精準把控工作節奏。突出太湖一級保護區、主要入湖河道沿線、被撤并鄉鎮集鎮區和水源地保護區等敏感區域的治理，突出重點污染點源的治理，優先安排實施社會需求強烈、周邊生態環境污染嚴重區域的“控源截污”工程。

2、加快“控源截污”建設。市公用事業局要根據屬地政府提供的治理需求和實施計劃，全面統籌規劃與建設，加快完善污水基礎設施。按照“全域覆蓋、重點優先”的原則，加快構建完善城鎮建成區、被撤并鄉鎮集鎮區和工業集中區污水管網體系，實現污水主管網全覆蓋，特別是要加強部分污水管網和設施基礎薄弱的被撤并鄉鎮集鎮區的建設力度。按照“能分則分、難分則截”的原則，精細化推進城鎮污水截污納管工作，著力提升污水收集處理率，盡快實現城鎮污水“應納盡納”。具備條件的，要實施全面徹底的雨污分流改造；內部情況特殊、無法實行雨污分流的，如部分排水戶、住宅小區（老街、城中村）等，應采取合流截流，并適當放大截流倍數，適量收納初期雨水。按照“因村制宜、分納結合”的原則，全面推進農村污水治理，實現以自然村為單位，農村污水治理的全覆蓋。綜合村莊戶均水量、分布形態、地形地貌、環境敏感程度和距離城鎮管網遠近等因素，合理選擇納管或分戶分散處理方式，確保農村污水治理的績效。

3、嚴格污水源頭控制。各鎮（園區、街道）要依法嚴控污水源頭，按照“誰污染、誰治理”的原則，大力加強排污單位內部污水設施建設運行的管控力度，各類非生活污水的接入，不得影響城鎮污水處理廠達標排放。要厘清治理責任，各類工商企事業排污單位接管前的內部污水管網和預處理設施，由其自行建設運行；規劃城鎮污水管網覆蓋范圍外的，原則上按直排標準自行處理，確需納管的，要組織技術、經濟等評估后，確定治理模式，并研究制定排污單位分擔建設費用的辦法。要嚴控接管標準，化工廢水，原則上不得進入城鎮生活污水管網，企業按直排標準自行處理；需接管的其他工業廢水，企業必須自行預處理，并嚴格執行間接排放標準。畜禽養殖、屠宰等污水，企業原則上應自行配套污水處理設施；確需接管的，企業必須嚴格按規定自行預處理。餐飲、洗車等污水，排污單位要建設隔油池、沉泥井等設施。要嚴格排放監管，對排污單位內部污水管網和設施，審核實施方案和計劃，監督實施進程和質量，并做好運行監管，確保污水全量收納，并按標準穩定排放；對重點工業污染企業實行“一企一管、明管鋪設”。市公用事業局要嚴格排水管理，認真執行排水許可制度，切實規范排水行為，嚴把排污單位內部污水管網和設施的質量驗收關。

4、嚴格建設運營管理。“控源截污”建設項目要嚴格執行工程建設基本程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。市公用事業局要認真把好設計施工方案審核關，嚴格材料質量和施工質量管理，嚴格工程驗收管理；要堅持建管并舉，建立健全長效管理和監督考核機制，細化完善運營費用考核撥付辦法，嚴格監管運營企業日常運作，進一步提升運行管理水平，確保實現污水管網和各類設施的專業化管理、常態化運行；要圍繞污水管網“雙增一降”（增水量、增濃度、降水位），全面深化管網體檢，加強錯接混接排查，精準實施工程改造；要圍繞各類污水處理設施運行率和出水水質穩定達標，切實加強監測監管，及時做好巡查維護（農戶出戶排水設施的巡查維護由屬地政府負責）。

四、工作機制

1、落實統籌協作機制。各鎮（園區、街道）為“控源截污”行動的責任主體，負責排查治理需求，制定實施計劃，落實工作任務，督促工作進度；同時，負責農村污水治理中農戶院墻內出戶改造，以及所有“控源截污”工程涉及的施工協調、當損補償（包括臨時占地、地下管線和地面附屬物遷改、青苗補償、市級以下綠化修復補償）等工作。市公用事業局負責統籌全市“控源截污”工程規劃與建設的推進，并負責組織全市城鎮污水管網體系和農村污水治理體系（出戶后）的建設，同時做好出戶改造施工的技術指導服務。市環保、農林、市場監督、衛生、旅游等行業主管部門要按照各自職責，對各類工商業單位的污水排放開展專項整治。

2、推行市場運作模式。在“控源截污”整體行動中，充分發揮政府的主導作用，統籌規劃布局和資源配置；積極運用市場化手段，推行PPP等模式，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，參與“控源截污”工程的建設和運營，推動污水治理產業化、市場化。

3、實行以獎代補政策。各鎮（園區、街道）負責的農戶出戶改造及所有施工協調、當損補償等工作的相關經費，原則上由各鎮（園區、街道）自行承擔，“控源截污”行動其他經費由市財政承擔。同時，采取以獎代補方式，市財政對各鎮（園區、街道）承擔部分進行定額獎補，具體辦法和標準由市財政局會同發改委、審計局、公用事業局等部門研究制定。同時，要嚴格資金績效管理，實行財政資金撥付與工程建設進度、質量等掛鉤的機制。

4、建立督查考評機制。將“控源截污”實施情況作為年度綜合考核評價的重要依據，建立完善工作考核、監督和問責機制，定期統計通報各地進展情況。對工作力度不夠、進度明顯滯后的，要嚴肅追究相關單位和人員的責任。

五、保障措施

1、強化組織領導。市級成立“控源截污”兩年行動領導小組，全面負責整體行動的統籌推進、考核督查以及協調工作，并與各鎮（園區、街道）及相關職能部門簽訂工作責任狀，細化落實“控源截污”各項工作任務。各鎮（園區、街道）以及相關職能部門也要成立相應領導班子，建立健全工作機制，明確任務、落實責任，確保順利實現整體目標。

2、強化協調配合。市發改、財政、審計、規劃、國土、招管、環保、城管、建設、交通、公安、供電等部門要積極探索綠色通道、模擬審批、缺陷審批和并聯審批等方式，進一步優化簡化工作流程，著力提高辦事效率，全力保障工程順利推進。市發改、財政、國土、公用事業等部門，要積極做好對上溝通協調，全力爭取更多政策、資金、用地等要素支持。

3、強化宣傳引導。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的宣傳監督作用，廣泛宣傳“控源截污”的政策措施、重要意義，動員廣大市民和社會各界積極參與“控源截污”行動，營造良好的輿論氛圍；市委宣傳部門及新聞媒體要加大通報曝光力度，引導社會群眾及時監督舉報，及時曝光典型案例，切實發揮教育、警示和震懾作用，助推“控源截污”行動順利實施。

本意見自發布之日起施行。以往規定與本意見不一致的，按照本意見執行。