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各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

為鞏固畜禽養殖污染治理成果，落實長效管理措施，防止畜禽養殖新污染源產生，助推“生態保護引領區”建設，根據《無錫市畜禽養殖污染防治管理辦法》，結合我市實際，現就加強我市畜禽養殖污染防控長效管理提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步強化畜禽養殖污染源管控，防止禁養區畜禽養殖反彈，確保限適養區規模畜禽養殖場治污設施設備長效運行、養殖糞污及廢棄物全量資源化利用，促進生態環境保護與畜禽養殖業和諧統一，推動農業綠色健康發展。

二、管理目標

1、禁養區。實行畜禽養殖禁養。

2、限養區。不再新（改、擴）建畜禽養殖企業，嚴格控制養殖總量，確保規模畜禽場治污設施設備長效運行，養殖場周邊環境良好。

3、適養區。落實“以地定畜、農牧結合”生態健康養殖方式，規模化養殖場實現達標治理，嚴格控制新增畜禽養殖場規模，全面落實環境影響評價制度，嚴把準入關；加強規模畜禽場治污設施運行情況監管，實現養殖糞污資源化利用。

三、工作原則

1、因地制宜，分類施策。根據所處區域不同，堅持禁養區不反彈、限養區不增量、適養區無害化的目標導向，采取針對性措施，實現長效管理。

2、科學治理，綠色發展。督促限適養區規模養殖場革新養殖模式、方式，建設“美麗生態牧場”；嚴格按照《宜興市生豬養殖糞污治理技術規范》建設治污設施設備，確保長效運行，實現畜牧業“綠色發展”。

3、上下聯動，全域共治。建立市鎮村三級聯動機制，加強日常巡查，制定應急處置方案，加大對致污單位的懲治力度，確保監管無盲區、處置快反應、懲治立見效。

四、管理要求

1、落實責任，聯防聯治，嚴防致污增量。圍繞禁止禁養區反彈回養、禁止限養區擴建增量、禁止治污設備擅自停運、禁止出現未批先建畜禽場“四個禁止”畜禽養殖污染防治長效管理目標，堅持屬地負責、市鎮村三級聯動，采取常態化巡查、即時性處置、經常化督查的方法，力防新的污染源產生。各鎮（街道）要以村為基礎，建立日常巡查與信息報送制度（即：組周報、村旬報、鎮月報），延伸監管觸角，織密監管網絡，及時制止、鏟除新增污染源。市“263”辦公室要采取明察暗訪的方式，加大對治污設備擅自停運、新增畜禽污染點源等現象的曝光力度，同時，整合環保、城管、國土、建設、公安等部門力量，對違占、違建和排污畜禽養殖場進行聯合執法、嚴肅查處，進一步增強畜禽養殖污染防控震懾力。

2、抬高門檻，加強管制，促進健康養殖。嚴格禁止禁養區反彈回養畜禽，畜牧業行政主管部門不再對禁養區提供檢疫服務；支持限養區畜禽養殖場在不擴大養殖規模的前提下開展技改升級，完善治污設施系統，應用生態養殖方式，實現養殖業健康發展；適養區內各鄉鎮要加強對新建畜禽養殖場的管理，禁止新增小散養殖戶，同時認真組織開展環境影響評價，指導投資者科學制定治污方案，督促投資者嚴格按要求規范建設并保障長效運行各類治污設施設備；加強養殖糞污資源化利用體系建設，利用土地消納，實現種養結合。

3、提質轉型，綠色發展，清除產污基礎。各鎮（街道）要加強對關停拆除養殖場開展養殖用地整理復耕，鼓勵關停退養養殖場利用養殖用地發展綠色生態種植業，實現轉型發展，徹底消除畜禽回潮返養基礎；同時支持有條件的退養戶利用養殖房舍發展其它農業項目或組建農業綜合服務組織，建設新型農業業態，使養殖資源得到轉型利用。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立市鎮（街道）村三級管理網絡，進一步加強對畜禽養殖污染防治工作的網格化管理。市級層面由“宜興市畜禽污染防治工作領導小組”兼管畜禽養殖污染防治長效管理工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農林局，由市農林局分管領導任辦公室主任，具體負責全市畜禽養殖污染防治長效管理的方案制定、工作落實、監督檢查等工作。各鎮（街道）也要成立相應的領導小組，負責轄區內畜禽污染防治長效管理工作的組織領導、措施落實、工作協調等。

2、明確職責分工。畜禽養殖污染防治長效管理工作實行屬地負責制。同時，環保、農林、國土、規劃、城管、公安、“263”辦等相關職能部門要各司其職、積極參與，努力形成強大工作合力。其中，市環保局負責查處畜禽規模養殖污染違法行為，強化行政執法，嚴懲偷排、漏排或擅自關停治污設施等違法行為，對在適養區發展符合畜禽產業發展規劃的規模畜禽養殖場，嚴格履行環境影響評價職責；市農林局負責畜禽產業發展規劃制定、畜禽養殖廢棄物綜合利用和生態養殖技術指導和服務，協助屬地政府做好退養戶轉產轉型；市國土資源局負責畜禽養殖用地管理，嚴肅查處在太湖一、二級保護區新（擴）建畜禽養殖場（戶）的違法用地行為，合理安排適養區符合環保要求的規模養殖及污染治理配套設施用地；市規劃局會同市國土資源局共同負責對適養區發展規模養殖提供選址服務，嚴把畜禽養殖業發展規劃關；市城管執法局積極支持各鎮（街道）開展畜禽養殖污染防治工作，及時處置私搭亂建養殖房舍等違法行為；市公安局要加強對農村閑置房屋租賃和外來人口管理，防止閑置房屋租賃用于畜禽養殖；市“263”辦公室負責績效檢查，曝光管理不到位情況，努力形成強大倒逼壓力，確保畜禽養殖污染防治長效管理措施落實到位。

3、強化責任落實。由市“263”辦公室牽頭，建立常態化督查制度，定期通報督查情況，并將各鎮（街道）畜禽養殖污染防治長效管理工作納入市政府對鄉鎮“263”專項行動工作考核內容，加大違章、違建曝光力度，切實鞏固畜禽養殖污染治理成果。