第一章 總 則

  第一條  為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，建立公正透明的行政管理體制，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

  第三條  市人民政府及其所屬部門，法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)遵照本辦法的規(guī)定，公開政府信息。

  第四條  市人民政府辦公室（以下簡稱市政府辦公室）是全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。市宣傳、監(jiān)察、政府法制、檔案、編制、保密等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同做好政府信息公開相關(guān)工作。

  第五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開制度，并指定專門機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作，處理政府信息公開事務(wù)。

  政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：

  （一）具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜；

  （二）維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；

  （三）組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；

  （四）對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；

  （五）本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

  第六條  政府信息以公開為原則，不公開為例外。

  行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

  第七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

  第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

  行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

  第九條  行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第二章 主動公開的內(nèi)容及方式

  第十條  行政機(jī)關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的、反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息，都應(yīng)當(dāng)主動公開，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

  （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和與經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

  （二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、相關(guān)政策和執(zhí)行情況；

  （三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

  （四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；

  （五）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及監(jiān)督情況；

  （六）行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政職權(quán)的行使依據(jù)、程序及結(jié)果。行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

  （七）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

  （八）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

  （九）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

  （十）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

  （十一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；

  （十二）社會公益、公用事業(yè)投資建設(shè)和使用情況；

  （十三）土地征收、征用，房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

  （十四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；

  （十五）稅費(fèi)征收和減免政策的變更及執(zhí)行情況；

  （十六）重要專項(xiàng)基金（社保基金、醫(yī)保基金、住房公積金）、資金的征集、分配、使用和監(jiān)督情況；

  （十七）使用政府財(cái)政性資金項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果、審計(jì)年度機(jī)關(guān)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果辦理及違法違規(guī)處理情況；

  （十八）本機(jī)關(guān)的管理職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)成員分工、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾、辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事指南、監(jiān)督途徑及其調(diào)整情況；

  （十九）公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序和結(jié)果等；

  （二十）學(xué)校招生的條件、程序和結(jié)果；

  （二十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主動公開的其他政府信息。

  第十一條  鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

  （一）貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

  （二）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；

  （三）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

  （四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

  （五）債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

  （六）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

  （七）集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；

  （八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。

  第十二條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，采取符合該信息特點(diǎn)的以下一種或多種方式予以公布：

  （一）宜興市人民政府門戶網(wǎng)站和各行政機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站；

  （二）《宜興市人民政府公報(bào)》、《宜興日報(bào)》；

  （三）行政機(jī)關(guān)召開的新聞發(fā)布會；

  （四）廣播、電視等公共媒體；

  （五）在行政機(jī)關(guān)主要辦公地點(diǎn)等設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子顯示屏等場所或者設(shè)施；

  （六）其他便于公眾知曉的方式。

  第十三條  市人民政府在市檔案館設(shè)置專門的政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市檔案館提供主動公開的政府信息。

  第十四條  行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取、保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第十五條  屬于主動公開范圍的政府信息被變更、撤銷、終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自變更、撤銷、終止之日起20日內(nèi)更新相關(guān)信息并作出說明。

  第十六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，報(bào)市政府辦公室備案，并及時(shí)更新。

  政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

  政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第三章 申請公開的范圍和程序

  第十七條  除本辦法第第十條、第十一條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

  向市政府提出政府信息公開申請的，由市檔案館負(fù)責(zé)承辦；向其他行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請的，由該機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。

  第十八條  公民、法人或者其他組織依照本辦法第十七條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

  政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

  （一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

  （二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述和用途；

  （三）申請公開的政府信息的形式要求。

  第十九條  對申請公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

  （一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

  （二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

  （三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

  （四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。

  第二十條  申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

  第二十一條  行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

  第二十二條  行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠在申請人履行相關(guān)手續(xù)后當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

  行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。

  申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

  第二十三條  公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件，并提交出面申請。

  公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。

  第二十四條  行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

  第二十五條  行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法決定不予提供或者不予更改相關(guān)政府信息的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向申請人說明理由。

  第二十六條  行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

  第二十七條  申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。

  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第四章 保密審查

  第二十八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

  政府信息公開前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

  第二十九條  市人民政府公開的下列政府信息，由市政府辦公室負(fù)責(zé)審查是否可以對外公開發(fā)布：

  （一）在市政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布的政府信息；

  （二）在各新聞媒體上公開發(fā)布的政府信息；

  （三）通過新聞發(fā)布會等其他渠道公開發(fā)布的政府信息。

  由其他行政機(jī)關(guān)提供上款政府信息的，提供該信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行保密審查，并提出是否可以公開發(fā)布的意見。

  在《宜興市人民政府公報(bào)》上發(fā)布的政府信息，由市政府法制部門負(fù)責(zé)審查，并按規(guī)定程序報(bào)市政府辦公室及市政府領(lǐng)導(dǎo)審核確定。

  第三十條  鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，街道辦事處，市各部門通過本單位網(wǎng)站或其他媒體公開發(fā)布的政府信息，應(yīng)當(dāng)由本單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行保密審查，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可發(fā)布。

  第三十一條  負(fù)責(zé)政府信息發(fā)布工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)對擬公開的政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)按法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管部門或市國家保密部門確定。

  第三十二條  行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。

第五章 監(jiān)督和保障

  第三十三條  市政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

  市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  評議考核和監(jiān)督檢查結(jié)果向全市各行政機(jī)關(guān)通報(bào)，并作為行政機(jī)關(guān)依法行政工作年度考核和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的內(nèi)容之一。

  第三十四條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向市政府辦公室報(bào)送本機(jī)關(guān)上年度政府信息公開工作年度報(bào)告，并在3月31日前在本行政機(jī)關(guān)的政府網(wǎng)站上公布。

  第三十五條  政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

  （一）行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；

  （二）行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

  （三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；

  （四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

  （五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；

  （六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

  第三十六條  公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。有關(guān)部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向申請人反饋處理結(jié)果。

  公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第三十七條  行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

  第三十八條  行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）不依法主動履行政府信息公開義務(wù)的；

  （二）應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)不及時(shí)公開或者公開的內(nèi)容不真實(shí)的；

  （三）不按規(guī)定的公開方式公開的；

  （四）對公開的內(nèi)容未按規(guī)定及時(shí)更新的；

  （五）不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)的辦事指南、政府信息公開目錄的；

  （六）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

  （七）不按規(guī)定要求為申請人檢索、查詢、閱讀或者復(fù)制提供幫助的；

  （八）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；

  （九）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；

  （十）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

  （十一）在提供政府信息時(shí)，違反規(guī)定收費(fèi)或者對答復(fù)不予公開的政府信息以變相有償形式提供的；

  （十二）通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

  （十三）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六章 附 則

  第三十九條  教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本辦法執(zhí)行。市相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)相關(guān)公共企事業(yè)單位依法做好信息公開工作。

  第四十條  本辦法自2008年5月1日起施行。宜興市人民政府2005年11月8日發(fā)布的《宜興市政務(wù)信息公開辦法》（宜興市人民政府令第68號）同時(shí)廢止。