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為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾對改革的“獲得感”，根據無錫市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》（錫委發[2017]34號）和省審改辦部署要求，現就推進“不見面審批（服務）”制定本實施方案。

一、總體要求

樹立新發展理念，堅持以人民為中心，建設服務型政府，在全市建立“不見面審批（服務）”體系，依托政務服務“一張網”，加快推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。市級機關部門全面梳理公布群眾和企業到政府部門“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項外，按照“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”的方式開展審批，力爭今年6月底前實現“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”目標，到今年10月底前，實現80%的審批服務事項“網上辦”，使企業和群眾的獲得感進一步增強，政府辦事效率進一步提升，發展環境進一步改善。

二、工作任務

（一）推進網上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的政務服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社保就業、住房保障等密切相關的服務事項，全面推行網上受理、網上辦理、網上反饋，努力做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統一的公共支付平臺。編制出臺《市縣扁平管理不見面審批（服務）事項清單》，修訂《責任清單》，進一步優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求重復“自證”；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。開展網上監督評價、辦理進度、結果實時查詢。依托“12345”在線平臺統一市、鄉（鎮）政務咨詢投訴舉報監管平臺，凡是群眾和企業到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務辦、市發改委、市經信委

責任單位：市市場監管局、市教育局、市衛計委、市公安局、市人社局、市民政局、市國稅局、市地稅局等

（二）推進集中高效審批。積極穩妥推進相對集中行政許可權改革試點，組建開發區行政審批局，將市場準入、建設投資等領域涉及的行政許可權劃入行政審批局統一行使，實行“一枚印章管審批”。完善“三集中三到位”制度，未劃入行政審批局的市級和垂直管理部門行政審批事項，按要求進駐開發區政務服務大廳，相關業務工作由開發區行政審批局統一協調管理。通過集中審批，優化行政審批服務流程，健全各項管理規范和制度，實現行政審批服務提速增效。市各相關部門要全力配合、主動服務，確保相對集中行政許可權改革取得實效。在取得經驗的基礎上，在市級層面推開。

牽頭單位：市編辦（審改辦）

責任單位：市委組織部、市人社局、市法制辦、市政務辦、經濟技術開發區等

（三）大力推行企業投資項目“預審代辦制”。學習借鑒南京江寧區“模擬審批”和“預審代辦制”，在省級以上開發區、產業集中區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，要統一開展代辦服務。要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價制度，建立企業聯系卡、企業服務熱線等制度。加強代辦隊伍專業培訓和內部管理，建立健全各項規章制度，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規范化與標準化水平。

牽頭單位：市政務辦、市商務局

責任單位：市發改委、市環保局，各鎮（街道）、省級以上開發區和產業集中區

（四）大力推行聯合評審。進一步規范涉審中介服務，加快推動聯合評審、企業建設投資項目“多評合一”、聯合審圖、聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收。設立聯合審圖評估中心，積極推行網上審圖、電子踏勘等做法，切實做到一家牽頭、統一受理、材料共享、集中實施、限時辦結，努力確保建設投資項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

牽頭單位：市發改委、市建設局、市政務辦

責任單位：市國土資源局、市環保局、市公安局、市規劃局、市住房局等

（五）全面開展區域評估。在省級以上開發區和其他各類產業集中區開展建設投資項目區域評估，試點園區管委會牽頭組織編制地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估等區域性專項評估、評審報告，評估報告5年內有效，由落戶該區域內的項目免費共享，降低企業投資項目成本。政府在出讓土地前，統一開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，不再對企業建設項目進行重復評估。對未納入區域評估的項目進行聯合評估，優化審批流程，節省評估時間。

牽頭單位：市發改委、市商務局

責任單位：市經信委、市公安局、市國土資源局、市環保局、市水利農機局、市文廣新局、市建設局等，省級以上開發區和產業集中區

（六）推行審批結果“不見面”送達。推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，努力實現辦事企業和群眾“零跑動”。

牽頭單位：市政務辦

責任單位：市各相關部門，省級以上開發區

三、相關措施

（一）全面梳理“不見面審批（服務）”事項。依據標準化行政權力清單，市級有關單位包括承擔行政職能的事業單位，要全面梳理、規范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上審批的條件和要求等，首批“不見面審批（服務）”事項清單由市審改辦統一于6月15日前向社會公布，接受社會監督。對暫時不能實行“不見面審批（服務）”的，要說明理由，列表匯總后向社會公布。

（二）加強事中事后的嚴格有效監管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，認真落實行政機關全面監管、依法監管職責，推進政府部門工作重心從事前審批向事中事后監管轉變。建立以權責清單為邊界，以雙隨機、一公開為抓手，以信用監管為核心，以網格化管理為基礎，以大數據為支撐，以綜合執法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，加強事中事后監管，切實提高監管的效能。

（三）明確部門任務分工。市編辦（市審改辦）負責協調各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題。市經信委負責牽頭做好各信息系統整合工作。市政務辦負責政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，負責加快推進“不見面審批（服務）”改革日常工作。市發改委負責牽頭項目投資在線審批的改革優化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市市場監管局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務）”改革。市國土資源局會同市住房局推進不動產登記“不見面審批（服務）”改革。其他市級有關部門根據各自職責做好本部門加快推進“不見面審批（服務）”改革相關工作。全市要加快推進“不見面審批（服務）”改革，實現“3550”改革目標。

（四）加大監督考核力度。“不見面審批（服務）”改革列入市級各部門績效考核和創業創新環境評價。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，要啟動問責、約談機制。各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。