| 文號 | 宜政發(fā)[2017]75號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2017-06-09 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步優(yōu)化鎮(zhèn)級（含各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道，下同）政府性債務管理，有效控制債務規(guī)模，促進地方經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據《省政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（蘇政發(fā)[2016]154號）和《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預[2017]50號）等文件精神，結合我市實際情況，現就優(yōu)化鎮(zhèn)級債務管理和防控債務風險，提出如下實施意見：
一、工作目標
按照“職責明確、界限清晰、運作規(guī)范、風險可控、良性發(fā)展”的工作要求，強化主體責任，建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級債務管理機制，防范和化解財政金融風險，更好推動鎮(zhèn)級經濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）分清責任。明確政府與企業(yè)間債務界限，落實“誰借誰管、誰借誰還、風險自擔”的責任。
（二）全面規(guī)范。全面規(guī)范政府性債務舉借、使用和償還行為，嚴格報備報批程序，將政府性債務全部納入監(jiān)管軌道。
（三）不出風險。以不發(fā)生鎮(zhèn)級政府性債務風險為底線，強化債務風險評估預警、應急處置和考核問責。
（四）穩(wěn)步推進。嚴格管理新增政府性債務，穩(wěn)妥處理存量政府性債務，確保政府性債務安全可控。
三、工作舉措
（一）清理核實鎮(zhèn)級存量債務基數。每年年初由市審計、財政等部門對鎮(zhèn)級全口徑債務進行審查，核定存量債務基數，并根據鎮(zhèn)級當年經濟發(fā)展水平、財力狀況、資源存量等方面因素，綜合確定債務限額。
（二）建立存量債務報備制度。建立先報備后實施的存量債務轉貸制度。存量債務轉貸由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道事先向市財政部門備案，經備案后方可進入債務轉貸辦理流程。市財政部門實行融資利率指導制，定期向各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道提供階段性的融資利率區(qū)間建議。對于存量債務的轉貸，要加強與銀行的溝通協(xié)商，合理確定融資期限，壓減融資成本。
（三）優(yōu)化新增債務會商機制。從源頭上嚴控新增債務，凡新開工項目需先經市財政部門審核項目資金平衡方案后，方可向市發(fā)改委申請辦理項目審批手續(xù)。可采取部門聯(lián)合會商形式，由市債管辦牽頭，會同市發(fā)改、國土部門實行聯(lián)合會商，舉債資金用于鎮(zhèn)級投資項目的由市發(fā)改部門提出意見，涉及土地融資抵押的由市國土部門提出意見。市債管辦根據鎮(zhèn)級年度資金計劃、債務現狀和可用財力等情況提出意見，形成部門會商綜合意見。新增債務由市債務管理領導小組成員單位進行會商，同意后進行備案，一律不得先舉借后備案。
（四）建立健全債務監(jiān)測統(tǒng)計制度。每月底，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道向市債管辦報送融資項目備案表和全口徑債務統(tǒng)計數據，各金融機構向市債管辦反饋鎮(zhèn)級融資項目授信及融資額度等情況。市財政局對各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和各金融機構報送的月度債務情況進行匯總分析，并上報市政府。
（五）建立風險預警機制。參照財政部風險指標體系和風險提示辦法，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要加快建立以債務率為主要指標的風險預警機制，壓減債務率、調控償債率、降低借新還舊率，不得出現逾期債務，切實防范和控制本級政府性債務風險，保障基層財政的安全運行。
（六）建立風險應急處置機制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要制訂政府性債務風險應急處置預案。當出現償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮財政支出、政府預算安排、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金償還債務，妥善化解債務風險。同時，根據債務風險處置需要，及時跟蹤和研判輿情,統(tǒng)一發(fā)布信息，正確引導輿論。建立債務風險責任追究機制，及時上報應急處置情況。
四、工作責任
（一）加強組織領導。調整市債務管理領導小組，由市政府主要領導任組長，相關職能部門及各鎮(zhèn)、街道主要負責人和環(huán)科園、開發(fā)區(qū)分管負責人為成員；各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立本級政府性債務管理辦公室，由主要領導掛帥、分管領導負責，相關部門負責人為成員，切實加強本級政府性債務的管理工作。
（二）實行債務管理“一把手”責任制。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道主要負責人是本級債務管理工作的第一責任人，要定期開展本級債務動態(tài)分析，在債務的來源甄別、規(guī)模控制、成本比較、償還執(zhí)行上主動研究，建立健全風險預警和應急處置機制，提高債務支出績效，有效控制債務風險。同時，要根據財力情況，通過優(yōu)先安排償債資金、積極組織資源性收益、盤活閑置資產等方式，有效化解鎮(zhèn)級債務存量。
（三）實行部門分工負責制。市債務管理領導小組成員單位、各相關部門要明確責任分工，指導和支持鎮(zhèn)級控制債務規(guī)模、化解債務存量、防范債務風險。市財政部門要積極配合鎮(zhèn)級規(guī)范合理融資，指導鎮(zhèn)級建立和完善相應制度，實現鎮(zhèn)級債務的常態(tài)化管理；市發(fā)改部門要對鎮(zhèn)級政府投資項目進行嚴格控制和審批；市國土部門要規(guī)范鎮(zhèn)級土地融資抵押行為，加大鎮(zhèn)級土地推介、出讓的指導和支持；市審計部門要加強鎮(zhèn)級主要領導任期內政府性債務情況的專項審計，做好鎮(zhèn)級債務的年度專項審計工作。
（四）嚴肅工作紀律。堅決制止違規(guī)違法融資行為。嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；不得通過單位、企業(yè)和個人舉借政府性債務；不得違規(guī)向財務公司、證券公司、信托公司舉借政府性債務；一律不得以BT方式舉借政府性債務（含公共租賃住房、公路等項目），鼓勵將原有BT項目轉換成PPP（公私合營）項目。嚴格規(guī)范舉借擔保行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道在融資過程中不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議。鎮(zhèn)級融資平臺原則上不得要求市級融資平臺提供信用擔保、不得跨區(qū)域互保，不得為其他單位、企業(yè)和個人借款提供信用擔保。嚴格規(guī)范資金使用行為。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道融資資金專項用于還本付息和工程項目資金的支付。未批先建的工程一律不得支付；未按規(guī)定履行招投標程序及政府采購的工程一律不得支付；不得出借給其他單位、企業(yè)和個人；不得挪作他用。
（五）實行工作考核問責制。將政府性債務管理工作納入鎮(zhèn)級年度考核內容，進行債務管理專項考核，并實行考核獎懲制。市監(jiān)察部門要加強對各板塊債務舉借行為和市職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，對隱瞞債務、未批先建、違規(guī)融資、違規(guī)提供擔保、挪用債務資金和未經批準造成債務規(guī)模擴大等行為進行問責，造成嚴重后果的要嚴肅追究相關單位主要領導和相關人員責任。
上述意見自發(fā)文之日起實行，如上級有新規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。
宜興市人民政府
2017年6月9日
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公安備案號：32028202000509