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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                           宜興市人民政府辦公室

                              2017年5月17日

宜興市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《江蘇省2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、2016年度全市地質(zhì)災(zāi)害概況

2016年，我市降雨量及持續(xù)降雨期比往年明顯增多，特別是受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，多地水位均超過(guò)了有氣象記錄以來(lái)歷史最高水位，持續(xù)的強(qiáng)降雨導(dǎo)致我市出現(xiàn)9起地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)（災(zāi)）情，類(lèi)型為滑坡和崩塌，級(jí)別為小型，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元，均發(fā)生于切坡建房、切坡修路區(qū)域，分別為宜興監(jiān)獄芙蓉山莊滑坡、張渚鎮(zhèn)善卷村勇樂(lè)園飯店滑坡、牛犢山滑坡、大賢嶺林場(chǎng)張橫公路滑坡、太華鎮(zhèn)襄陽(yáng)隱患點(diǎn)滑坡、三儒里隱患點(diǎn)崩塌、丁蜀鎮(zhèn)104國(guó)道丁山服務(wù)區(qū)段滑坡、湖?鎮(zhèn)竹海戰(zhàn)備公路滑坡、西渚鎮(zhèn)云覺(jué)路滑坡。發(fā)生次數(shù)遠(yuǎn)超往年同期（2015年我市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害），其中屬于新增險(xiǎn)（災(zāi)）情的有6起，雖未造成人員傷亡，但是一些重要的隱患點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響到道路通行、單位正常生產(chǎn)生活、群眾居住安全等，治理代價(jià)極大，根據(jù)治理方案預(yù)算，其中7個(gè)急需治理的重要隱患點(diǎn)總費(fèi)用約2500萬(wàn)元。

去年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害主要誘因有：一是連續(xù)的強(qiáng)降雨。坡面長(zhǎng)期受到雨水浸潤(rùn)、沖刷，巖土體吸水飽和、軟化，抗剪強(qiáng)度降低，在坡面臨空的情況下，發(fā)生滑動(dòng)導(dǎo)致崩塌、滑坡。二是不規(guī)范的人為切坡。9起險(xiǎn)（災(zāi)）情均存在人為切坡建設(shè)的情況，其中切坡建房的有5起、切坡修路的4起。切坡后形成的陡立坡面以及不完善的排水工程，為滑坡、崩塌創(chuàng)造了條件。

二、2017年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律及成因機(jī)制分析，結(jié)合氣象部門(mén)對(duì)2017年全市降水趨勢(shì)初步預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)今年我市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)于南部低山丘陵區(qū)及采空區(qū)，以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，連續(xù)強(qiáng)降雨、不規(guī)范的切坡建設(shè)等為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

三、2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)

全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查，隱患點(diǎn)得到有效監(jiān)控，納入群測(cè)群防體系；對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效防治；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急工作隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，減少人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

四、2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)主要分布在南部低山丘陵區(qū)以及地下采空區(qū)。

（一）重點(diǎn)防治區(qū)（見(jiàn)附件1）

1、滑坡和崩塌重點(diǎn)防治區(qū)。滑坡和崩塌主要分布在太華、張渚、湖?、丁蜀等低山居民區(qū)及切坡路段。

2、地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開(kāi)采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在丁蜀、湖?等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在丁蜀鎮(zhèn)查林村。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（見(jiàn)附件2）

2017年，我市確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15個(gè)，其中省級(jí)隱患點(diǎn)7個(gè)，市級(jí)隱患點(diǎn)8個(gè)，受威脅人數(shù)約179人，為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為汛期6～9月，其中主汛期7～8月是地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。

五、工作措施

（一）切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，完善以主要負(fù)責(zé)人為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人的任職談話(huà)和年度考核的重要內(nèi)容，確保地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任及措施層層落實(shí)。國(guó)土資源部門(mén)要履行好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，氣象部門(mén)要加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)、旅游等部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、治理等工作，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的地質(zhì)災(zāi)害共同責(zé)任機(jī)制。

（二）建立健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。汛前，市國(guó)土資源局已組織省應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心專(zhuān)家對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展了排查，共計(jì)排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)15個(gè)，同比去年增加6個(gè)，均為去年新發(fā)生險(xiǎn)（災(zāi)）情的隱患點(diǎn)。各相關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)要對(duì)排查出的隱患點(diǎn)樹(shù)立警示牌，發(fā)放明白卡，落實(shí)好群測(cè)群防責(zé)任，編制好隱患點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，做到一點(diǎn)一預(yù)案、一戶(hù)一避險(xiǎn)明白卡，切實(shí)提高隱患點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)及受威脅群眾避險(xiǎn)能力。

（三）強(qiáng)化汛期防治工作。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作至關(guān)重要，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）各有關(guān)部門(mén)要提前研判，完善工作制度，細(xì)化工作流程。要全面開(kāi)展汛期“三查”，堅(jiān)持雨前排查、雨中巡查、雨后復(fù)查，力爭(zhēng)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。要加強(qiáng)氣象預(yù)警，落實(shí)專(zhuān)人做好隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)跡象及時(shí)上報(bào)，并迅速組織避險(xiǎn)撤離。要提高應(yīng)急救險(xiǎn)能力，各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善應(yīng)急工作機(jī)制，做好應(yīng)急值守，保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情能迅速做好應(yīng)急。要完善信息報(bào)送制度，提高信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，各地突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由市國(guó)土資源局組織專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)定，相關(guān)信息報(bào)國(guó)土資源部門(mén)歸口管理。

（四）加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。重點(diǎn)開(kāi)展去年發(fā)生險(xiǎn)（災(zāi)）情的7處重要隱患點(diǎn)治理，項(xiàng)目實(shí)施單位要積極與市財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源部門(mén)溝通，抓緊編制治理方案，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定組織地質(zhì)災(zāi)害治理工程的實(shí)施，切實(shí)做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理，及早消除隱患，充分發(fā)揮工程措施的防災(zāi)減災(zāi)效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。根據(jù)去年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害成因分析，一些不規(guī)范的切坡建設(shè)已成為我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。為減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，全市各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)易發(fā)區(qū)（尤其是山體周邊及采空區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，編制易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及在易發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目（包括建房、修路等）時(shí)必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要求治理的，建設(shè)單位要配套治理工程，否則主體工程不能投入使用。對(duì)于因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)追究相關(guān)單位治理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，堅(jiān)決做到人為因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患不添新賬；對(duì)已造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任。

附件：

1、宜興市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

2、宜興市2017年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況表