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開展耕地耕作層土壤剝離與再利用是根據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發[2014]18號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強耕地保護工作的意見》（蘇政發[2014]78號）等有關文件精神的明確規定，保護優質土壤資源、深化耕地保護的有效舉措。為科學規劃、合理利用耕地耕作層土壤資源，提高新造耕地質量，提升耕地產出效率，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

耕作層土壤是糧食生產的物質基礎，是經長期自然演化和耕作培肥形成的，是耕地的精華部份，具有不可再生性，屬于寶貴的自然資源。耕作層土壤剝離利用是嚴格保護耕地、推進生態文明建設與可持續發展、實現資源最大化利用的重大發展戰略。全市各類建設占用耕地的項目（包括臨時用地項目）以及其他導致耕地耕作層損毀的用地行為，應當有計劃地實施耕地耕作層剝離和再利用，主要以常年種植農作物、未曾破壞的耕作層為剝離對象。剝離的耕作層土壤用于土地整治、高標準農田建設、中低產田改造及臨時用地恢復種植條件等提高耕地質量項目。

二、基本原則

（一）堅持政府主導。市政府負責組織領導全市耕作層剝離和再利用工作。國土部門負責耕作層剝離和再利用的協調管理和指導監督工作；農林部門牽頭環保部門負責耕作層質量評定、確定能否剝離及剝離深度；各鎮（街道）負責組織實施本轄區內的耕作層剝離和再利用工作；財政、交通、城管等部門按照職責分工做好相應工作。

（二）堅持規劃導向。根據建設占用耕地情況和資源條件，結合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，國土部門應會同農林部門、環保部門，對建設預留區內適宜開展耕地耕作層土壤剝離的區域提前進行調查摸底；對土地整治專項規劃范圍內所需的土方量、工作量提前作出預測。各類項目利用剝離的耕作層土壤時，應遵循以下原則：一是就近合理利用正在實施的耕作層剝離項目產生的耕作層土壤；二是就近利用集中堆放點儲存的耕作層土壤。

（三）堅持試點先行。針對各鎮（街道）實施剝離及再利用工作具體情況的不一致性，堅持試點先行，以點到面，逐步實施。在當年度有農用地轉建設用地報批計劃（涉及耕地）及土地整治計劃的鎮（街道），優先試點開展耕作層剝離及再利用工作，并納入年度考核。全面實施后，原則上本區域范圍內產生的剝離土用于自身區域范圍內消化；跨區域調劑使用的，產生的多余費用在市級補助費用中雙方自我協商解決。耕作層表土剝離與再利用工作要做好時間、空間銜接，科學編制實施方案，合理安排表土剝離、儲運等環節，遵循“即剝即用、就近利用”。

（四）堅持統籌實施。耕作層剝離和再利用涉及剝離、運輸、存儲、利用等多個環節，涉及國土、農林、財政、環保、城管、交通等多個部門，項目實施需各方協調，統籌兼顧。

三、組織實施

（一）地塊報批前，國土部門根據項目紅線范圍，測算占用耕地的范圍和面積，向項目屬地鎮（街道）下發擬剝離耕作層范圍及面積的調查函。

（二）鎮（街道）接到調查函一周內，委托市農林部門牽頭環保部門開展耕作層質量評定，并在一個半月內出具評定報告。經評定符合耕作層剝離再利用標準的應當實施剝離；因耕作層遭受污染或肥力不足等原因不適宜進行剝離再利用的，應提供評定報告報國土部門同意并備案后不再實施剝離，并將土壤污染情況告知同級環保部門。

（三）符合耕作層剝離條件的，應編制《耕作層剝離再利用實施方案》，由國土部門負責編制審核。并上報市政府批復實施。

耕作層剝離再利用實施方案需包含以下內容：

1、建設占用耕地位置（附土地利用現狀圖）、類型、面積，耕作層質量評定報告；

2、耕作層剝離位置（附土地利用現狀圖）、面積（單塊面積10畝以上）、厚度（原則要求不低于20厘米）、工程量測算和剝離方式；

3、剝離土壤的再利用方式，其中用于堆放存儲的，需明確存儲位置（附土地利用現狀圖）、堆土高度、存儲時間及管護措施等；

4、工程投資估算，工程進度安排和完成期限。

（四）實施方案由市政府批復后，屬地鎮（街道）應在辦理供地手續前3個月內，按項目招投標有關要求，組織施工單位落實耕作層剝離再利用實施方案。交通、城管等相關部門應落實耕作層剝離、存儲區域及土壤運輸過程的監督、檢查工作。

（五）剝離的耕作層土壤應用于土地整治、高標準農田建設、中低產田改造及臨時用地恢復種植條件等提高耕地質量項目。所在鎮（街道）暫無正在實施各類需用土項目的，應運輸至耕作層剝離再利用實施方案確定的集中堆放點存放作為備用。原則上集中堆放時間不超過1年，堆土高度不超過3米。期間要加強管護，落實專人看護。

（六）耕作層剝離后，屬地鎮（街道）應及時向國土部門申請驗收。國土部門會同財政、農林、環保等部門組成驗收組，開展內業資料和外業現場驗收。內業資料包括：耕地耕作層剝離再利用方案，剝離區域前后現場照片，耕地質量建設項目或集中堆放點現場照片，耕作層剝離土方測量數據以及運入提高耕地質量項目區（或集中堆放點）的土方量數據，工程資金使用情況等；外業現場由驗收組組織實地踏勘驗收。經驗收通過后由驗收組出具驗收報告。未經過相關部門驗收或驗收不合格的，國土部門不得辦理相關供地手續。

四、資金保障

（一）財政部門統籌安排耕作層剝離再利用工作產生的費用。資金來源可按實列入新增建設用地有償使用費、農業土地開發資金、農業重點開發資金、耕地開墾費支出。耕作層剝離及再利用補助標準為每畝3萬元，用于支付實施方案制定、耕作層質量評定、土方工程、運輸、儲存管理和集中堆放場地租用、再利用過程中運輸及土方等各項費用（原則上本區域范圍內）。對于跨區域使用耕作層剝離土壤產生的多余費用在市級補助費用中雙方自我協商解決。

（二）剝離及再利用驗收合格后，國土部門根據耕作層剝離再利用實施方案和驗收報告出具相關資金撥付清單，經國土、農林部門、環保部門審核簽字、蓋章，報市政府領導簽字確認后，由財政部門進行支付。

（三）耕作層剝離和再利用工作補助資金實行專款專用，各級財政、審計、監察等部門要按各自職責加強對資金使用情況的監管。紀檢監察機關要強化監督執紀問責，對資金使用中違反黨紀政紀的，嚴格依紀依法查處。