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為認真貫徹《省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（蘇政辦發[2016]85號）、《無錫市政府辦公室關于貫徹省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》（錫政辦發[2016]188號）文件精神，全面治理拖欠職工工資問題，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞保護職工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理原則，著力規范工資支付行為、強化各方監管責任，加快建立健全預防和解決拖欠職工工資問題的長效機制，切實保障職工勞動報酬權益，促進社會和諧穩定，為建設“強富美高”新宜興提供有力支撐。

二、工作目標

以建筑、市政、交通、公用、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務、保潔綠化等易發生拖欠職工工資問題的行業為重點，加快建立健全源頭預防、動態監管、高效處置的制度體系，實現企業工資支付行為更加規范、工資支付監控和保障機制更加完善、職工權益維護更加高效便捷；到2020年底，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，實現全市職工工資基本無拖欠。

三、重點任務

1、進一步規范企業合同簽訂和支付工資行為。堅持企業與職工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，嚴格落實工資支付規定。一是實行職工實名制管理。各用工企業應當依法與招用的職工簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建設領域，總承包企業應在工程項目部配備勞資專管員，堅持施工企業與職工先簽訂勞動合同后進場施工，建立勞動計酬手冊，記錄職工身份信息、勞動考勤、工資結算等事項，落實用工實名制管理制度。二是建立健全職工工資（勞務費）專用賬戶。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理。施工企業應當在項目所在地銀行開設職工工資（勞務費）專用賬戶，專項支付職工工資。銀行對專用賬戶實行動態監管，一旦發現賬戶存在問題，及時通知主管部門采取應急措施，保障專用賬戶資金安全。三是推行銀行代發職工工資。推動各類企業委托銀行代發職工工資。企業應當為招用的職工申辦個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核職工工作量并編制工資支付表，經職工本人簽字確認后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過專用賬戶發放工資。

2、進一步完善工資支付監控和保障機制。健全工資支付預警監測系統，建立信息共享機制，欠薪隱患得到及時發現和預警防范。一是全面實行工資保證金支付和應急周轉金制度。在建筑、市政、交通、公用、水利以及各類工程建設領域，全面實行工資保證金制度，將按規定繳納工資保證金作為建設項目開工的必要條件。實行工資保證金差異化繳存辦法，對省內注冊連續2年未發生拖欠工資的企業要減半繳存，對連續3年未發生拖欠工資的企業免予繳存。探索建立欠薪應急周轉金制度，規范資金使用，確保資金安全。二是改進建設領域工程款支付管理和用工方式。落實工程款支付擔保制度，施工企業和建設單位應相互提供金融機構出具的保函，并根據不同的信用等級實行差別化管理。探索建立建設項目抵押償付制度，工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，實施項目抵押償付。建設項目施工過程中，推行施工過程結算、培育建筑產業工人隊伍和維權信息公示制度，保障及時依法落實職工工資待遇。三是落實工資支付主體責任。全面落實企業對招用職工工資支付主體責任，督促各類企業嚴格依法按月足額支付職工工資。在工程建設領域，分包企業對招用的職工工資支付負直接責任，建設單位對職工工資支付負監督責任，施工總承包企業對保障職工工資支付負總責。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠職工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限，負墊付責任。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包，轉包或違法分包致使拖欠職工工資的，由建設單位或施工總承包企業負清償責任。

3、進一步高效維護職工權益和處置欠薪。暢通職工維權渠道，加大行政執法與刑事執法聯動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為力度。一是暢通舉報投訴平臺。提高舉報、投訴、受理和案件查處效能，暢通職工工資爭議維權“綠色通道”，充分發揮基層勞動爭議調解組織化解糾紛功能，實現欠薪糾紛就地解決，避免群體性事件的發生。二是完善清欠工作機制。嚴格執行清欠工作定期排查、日常報告、案件督辦、案件會辦、聯動處置、專題通報、責任追究等工作制度，在此基礎上，進一步完善各職能部門對欠薪案件受理、初查、分轉、處置、督辦的聯動處置機制，加快建立健全辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的信息共享、案情通報、案件移送標準、移送程序等制度，其中對涉及金額較大、人數較多的群體性案件，公安機關提前介入，切實提高清欠處置效率。三是完善應急處置機制。進一步健全同級解決拖欠職工工資問題的應急預案，完善同級政府應急周轉金制度等應急處置措施。對欠薪逃匿或欠薪群體性案件，按規定啟動應急預案，實行政府負責人掛牌督辦。對一時難以解決的案件，動用工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道籌措的資金予以解決，并依法追償。四是完善失信懲戒機制。加快信用體系建設，推進相關信用系統建設并實現互聯互通。定期歸集有關部門處理的拖欠工資案件信息，將勞動用工、工資支付情況納入政府公共信用信息服務平臺，定期向社會公布重大違法失信企業“黑名單”。積極探索推進有關職工工資拖欠問題聯動懲戒措施的建立與完善，充分發揮信用信息在評優評先、專項資金申請等各個領域的作用，對各類較重、嚴重失信行為，采取限制、禁止等懲戒措施。

四、保障措施

1、切實加強組織領導。市級層面成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關單位為成員的領導小組，組織協調和研究解決全面治理拖欠職工工資的重大問題。領導小組下設五個工作小組和一個辦公室，其中，五個工作小組分別為：工業企業拖欠職工工資協調處理工作小組、服務業企業拖欠職工工資協調處理工作小組、建設領域拖欠職工工資協調處理工作小組、農業領域拖欠職工工資協調處理工作小組和全市拖欠職工工資協調處理穩定工作小組。

2、落實屬地管理責任。按照“屬地管理”的原則，各鎮（園區、街道）要對本地保障職工工資支付工作負總責，黨政“一把手”要親自部署、靠前指揮，對出現問題的企業，分門別類制定方案、“一企一策”解決問題，切實做到守土有責、守土盡責。要充分發揮鄉鎮的主力軍、主陣地作用，全力防范、穩妥處置轄區內拖欠職工工資問題；對于上訪到市政府的群體性欠薪事件，屬地政府必須第一時間到場穩定事態，并引導勞動者到當地政府依法處理。

3、強化部門協調配合。市清欠辦要充分發揮牽頭抓總和統籌協調作用；人社部門要做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作；建設、交通、住房、公用事業、水利等部門要履行行業監管職責，督促企業落實實名制管理、職工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；綜治部門要將治理拖欠職工工資工作納入社會治安綜合治理考評內容；公安部門要嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，依法查處以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為；司法行政部門要指導和督促法律援助機構為職工依法追討欠薪提供及時有效的法律援助；發改部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，將保障職工工資支付作為項目稽查的重要內容；財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金；人民銀行要指導和督促各金融機構加強對職工工資專用賬戶的日常監管；工會組織要協助做好拖欠工資問題查處和爭議調解工作；其他相關職能部門要根據職責分工，合力做好欠薪預防和保障職工工資支付工作。

4、突出法制宣傳引導。發揮新聞媒體的宣傳引導作用，采取集中性、普及性與針對性相結合的方式，深入開展《勞動合同法》等勞動保障法律法規和維權知識的宣傳，進一步指導幫助企業規范用工、職工理性維權，著力構建和諧勞資關系。注重反面典型的宣傳，公開曝光惡意欠薪、違法討薪等行為，力爭通過警示教育起到“處置一個、震懾一批、教育一片”的效果。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障職工工資支付的良好輿論氛圍。