| 文號 | 宜政發[2016]118號 |
| 制發機關 | 宜興市法制辦 |
| 成文日期 | 2016-11-30 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 執行中 |
2016年，我市第五屆社區居民委員會（以下簡稱社區居委會）即將任期屆滿，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，應依法進行換屆選舉?，F就做好全市第六屆社區居委會換屆選舉工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，通過換屆選舉，進一步健全黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，選優配強社區居委會班子，優化社區干部隊伍結構，提高整體素質，切實增強創新社會治理、服務居民群眾的能力，為建設“強富美高”新宜興發揮基礎性作用。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導、民主選舉；
（二）堅持公開公正、群眾公認；
（三）堅持依法辦事、程序規范；
（四）堅持交叉任職、精簡高效；
（五）堅持分類指導、穩妥推進。
三、換屆范圍、方式及時間
（一）換屆范圍
全市所有建制社區居委會原則上都要進行換屆選舉。確因特殊原因暫不具備換屆條件的，須經市政府批準，并報市民政局備案后，可延期換屆選舉。未經批準，無故取消或拖延換屆選舉的，要追究鎮（街道）、社區主要負責人的責任。
凡建立社區居務監督委員會的，同步進行換屆。社區居務監督委員會的選舉，參照《江蘇省村務監督委員會工作規則（試行）》的有關規定執行，具體采用何種方式選舉社區居務監督委員會由社區居民選舉委員會召開社區居民代表會議決定。
（二）選舉方式
可采取以下3種方式：一是由本社區全體有選舉權的居民直接進行選舉；二是由每戶派1名代表進行選舉；三是由每個居民小組選舉代表2至3名或者由每30至50戶居民選舉1名居民代表進行選舉。對“村改居”型涉農社區，已經完成農民集體經濟產權制度改革的，可以探索按居民居住地進行選民登記，并采用居民委員會選舉方式組織選舉；村委會雖然名稱已改為社區居委會，但尚未進行農民集體經濟產權制度改革的，仍按村委會有關法律法規進行選民登記并組織換屆選舉。各社區根據實際情況選擇適合本社區的選舉方式進行。條件成熟的，應實行“無候選人一次性直接投票選舉”。要確保選民參選率和一次選舉成功率分別達到93%和98%以上。
（三）換屆時間
根據無錫市總體安排，全市社區居委會換屆選舉工作要在12月底前全面完成。結合我市實際情況，我市社區居委會的換屆選舉日定為10月24日至28日。
四、職數配備和任職要求
（一）職數配備
社區居委會由主任、副主任和委員5至9人組成，專職成員原則上按每600戶左右配備1名，其他成員提倡兼職，具體職數根據社區規模大小由所在鎮（街道）核定。
（二）任職要求
1、社區居民委員會成員應當具備以下條件：（1）思想政治素質好，具有大局意識，能夠全面領會把握、堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級決策部署；（2）社會工作能力強，善于整合社會資源，統攬全局，協調各方，引領和推動社區建設、社會管理，確保一方平安穩定；（3）服務群眾能力強，熱愛社區工作，立足居民群眾所思所盼，妥善處理各類矛盾，切實維護居民群眾合法權益，積極解決居民困難，增進百姓福祉；（4）業務素質高，熟悉社區工作，文化程度較高，年富力強，具備豐富的群眾工作經驗和較強的組織協調能力；（5）工作作風正，遵紀守法，廉潔自律，公道正派，堅持民主集中制原則，善于抓班子帶隊伍，在轄區單位、居民群眾中有較高威信。
2、提倡交叉任職。按照因地制宜的原則，在有條件的社區推行社區黨組織書記通過法定程序兼任社區居委會主任。社區黨組織書記兼任經濟股份合作社董事長的，一般不兼任社區居委會主任。社區黨組織書記兼任社區居委會主任的，應設專職副書記。
3、優化班子結構。按照年輕化、專業化的要求優化社區居民委員會成員結構，成員中至少要有1名以上女同志。各地要通過換屆選舉進一步推進社區居委會成員的屬地化，其中，兼任治保主任的社區居委會成員必須在本社區人員中產生。
4、拓寬選用渠道。提倡優秀年輕黨員、大學生社區干部、社工以及轄區單位、物業服務單位和業主委員會負責人通過選舉進入社區居委會班子。
五、方法步驟（具體方法步驟參照《無錫市社區居民委員會換屆選舉操作規程》，另行印發）
（一）精心做好準備
1、調查摸底。通過召開座談會、個別訪談等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，全面摸清社區基本情況，準確掌握群眾關注的突出問題和有關選舉動態，并作好各類預案，為順利推進換屆選舉各項工作夯實基礎。
2、成立機構。一是市、鎮（街道）分別建立社區居委會換屆選舉指導（工作）機構，切實加強對社區換屆選舉工作的組織領導和業務指導。二是推選社區居民選舉委員會，其成員應當具有一定的代表性，負責主持社區居委會換屆選舉工作。
3、制定方案。各鎮（街道）、社區根據有關規定和要求，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，報市民政局備案。社區居委會選舉工作方案須經社區居民代表會議討論通過。
4、離任審計。市委農辦、市審計局要會同各鎮（街道）對現任社區居委會班子及其成員任職期間的財務收支、集體資產管理情況進行檢查和審計，開展民主評議。重點審計和處理好群眾反映較大的社區的財務情況。
5、宣傳培訓。換屆選舉前，各鎮（街道）要對換屆選舉工作進行動員部署、對工作人員分級進行培訓。切實加大對社區居委會換屆選舉工作的宣傳力度，充分利用網絡平臺、居務公開欄等陣地，通過印發宣傳材料、張貼標語、致公開信等形式，引導居民群眾正確行使民主權利，為換屆選舉工作營造良好的外部環境和輿論氛圍。
（二）規范程序
在整個換屆選舉過程中，要嚴格依法辦事，認真把握好選舉的各個環節，切實做到公開、公平、公正，切實保障人民群眾當家作主的民主權利。
1、推選居民選舉委員會。社區居民選舉委員會由主任和委員5至9人（單數）組成，由社區居民代表會議或者居民小組推選產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。社區黨組織負責人可通過法定程序推選為社區居民選舉委員會主任。社區居民選舉委員會成員被推選為社區居委會成員候選人并決定參加選舉的，應退出社區居民選舉委員會，缺額按照上次推選結果依次遞補。社區居民選舉委員會成員名單由社區黨組織予以公布，并報鎮（街道）換屆選舉工作指導小組備案。
2、推選居民代表和居民小組長。新一屆居民代表和居民小組長的推選，統一在新一屆社區居民選舉委員會成立后進行，由社區居民選舉委員會組織居民小組會議推選產生，并張榜公布。
3、做好選民登記工作。要堅持以戶籍所在地為基礎，結合居住地的實際情況，認真細致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。采取居民直接選舉的，對具有選舉權和被選舉權的居民進行登記（本市居民原則上在戶籍所在地社區進行登記；對本市居民戶籍不在居住地，本人愿意參加居住地選舉，應出具不參加戶籍所在地社區選舉的證明，可對其進行登記；對選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記；對居住在本社區一年以上的外來務工經商人員，本人愿意參加本社區選舉的，經社區居民選舉委員會同意，應予以登記）；采取戶代表選舉的，按照每戶一名的數額進行登記；采取居民代表選舉的，對居民代表進行登記。轄區單位可派代表參加。對明確表態不參加選舉的居民，由本人填寫《社區選民登記通知書回執》，或逾期不參加選民登記的居民，則視作放棄選舉權，可不計算在本屆選民數內。選民（選民、戶代表或居民代表）名單應在選舉日的20日前張榜公布。
4、提名確定候選人。一是社區居委會成員候選人采取由個人自薦、組織推薦或聯合提名的方式產生。聯合提名應根據不同的選舉方式進行：采取居民直接選舉方式的，由有選舉權的居民10人以上聯合提名；采取戶代表選舉方式的，由5名以上戶代表聯合提名；采取居民代表選舉方式的，由3名以上居民代表聯合提名。初步候選人名單在選舉日的10日前張榜公布。二是根據差額原則，通過民主協商或預選方式確定正式候選人，并在選舉日的5日前張榜公布。要加強對候選人情況的宣傳介紹，有條件的社區要組織候選人與社區居民見面，也可組織正式候選人開展競選活動。
5、組織投票選舉工作。要嚴格按照選舉程序組織投票。社區居委會換屆選舉一般應以中心會場為主、投票站為輔的形式進行投票，并在中心會場組織召開選舉大會，由社區居民選舉委員會主任主持。中心會場和投票站應分別設立驗證發票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。選舉采取無記名投票、公開計票的方式進行，必須由過半數選民、戶代表或者居民代表參加投票，選舉才有效；獲得參加選舉的選民、戶代表或者居民代表半數以上選票者，方可當選。投票結束后，要當眾開啟票箱、公開唱票計票，當場公布選舉結果、頒發當選證書，及時張榜公布，同時報鎮（街道）備案。
6、及時做好后續工作。選舉工作結束后，上一屆社區居民委員會應當在新一屆社區居民委員會產生之日起10日內完成工作移交。移交工作由社區居民選舉委員會主持，鎮（街道）負責監督。移交內容包括印章、辦公場所、辦公用具、服務設施、集體財務賬目、固定資產、工作檔案等，以確保新一屆社區居民委員會能盡快開展工作。換屆選舉結果公布之日后的15日內，應召開新一屆社區居民（成員）代表會議，討論通過社區居民自治章程、各項制度、任期目標、下屬委員會人員名單及其他事項。
六、保障措施
（一）加強組織領導。社區居委會換屆選舉工作政治性、政策性和法規性強，工作涉及面廣、差異性大，群眾高度關注。各鎮（街道）和有關部門要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保換屆選舉各項工作順利完成。市級層面成立“村、社區‘兩委’換屆選舉工作指導小組”，由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市委組織部、宣傳部、政法委、檢察院、法院、農辦、人大內司工委，市監察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、審計局、信訪局、總工會、團市委、婦聯等單位為單位，并在市委組織部和市民政局分別設立指導小組辦公室。各鎮（街道）要成立相應的換屆選舉工作指導小組及其工作機構，具體組織、指導換屆選舉工作。因工作不到位，措施不落實，未能按時完成換屆選舉，或引發群體性事件的，要追究領導責任。
（二）加強溝通協作。在黨委、政府的統一領導下，各部門要切實履行職責，共同推進工作。組織部門要牽頭抓總，綜合協調，指導、支持做好換屆選舉工作。民政部門要充分發揮職能作用，具體負責換屆選舉工作的組織領導和協調指導。宣傳部門要加強輿情掌控，積極協調新聞媒體加強對換屆選舉的正面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，引導居民群眾珍惜民主權利，積極參與。財政部門要做好選舉工作經費保障。審計、農辦等部門要在換屆前做好資產審計和財務檢查工作。各級紀檢、監察、檢察、法院、公安、司法和信訪等部門要各司其職，密切配合，積極協助社區做好換屆選舉工作。
（三）推進協商民主。要根據無錫市委辦公室、市政府辦公室《關于推進城鄉社區協商民主建設的實施意見》（錫委辦發〔2016〕23號）文件精神，堅持解放思想、大膽創新，在完善候選人提名方式、規范選舉程序、拓寬參與途徑和監督渠道等方面，積極探索協商民主的方式、方法，保證廣大居民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權落到實處。要積極推進居務公開，將現任班子審計和民主評議結果、成員任職條件、換屆選舉的時間、地點、候選人基本情況和選舉結果等事項，在社區主要公共場所張榜公布，保證各項程序公開、公正、透明。
（四）加強督查指導。要加強對換屆選舉過程的動態監督，實行選舉情況通報制度。在深入調查摸底的基礎上，根據社區不同情況，分別制定和落實工作方案。對情況復雜、問題較多的社區要加大指導力度，必要時選派得力干部駐區指導換屆選舉工作。在選情復雜的地方，要建立應急處置工作機制，制定應急預案，加強對突發事件的預防和處置，并及時向上級報告。換屆選舉工作結束后，要進行檢查驗收，并及時做好離崗、落選同志的思想工作，切實關心他們的生活，引導他們積極支持新一屆班子開展工作。
（五）嚴肅換屆紀律。要嚴格紀律要求，及時糾正和查處違法違規行為。對利用宗族、宗派勢力和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要及時予以制止和糾正；對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等破壞換屆選舉工作的行為，要依法堅決打擊；構成犯罪的，追究法律責任。要防止黑惡勢力介入選舉、控制選舉，防止境外敵對勢力利用選舉制造事端。對換屆選舉中發生的突發性重大事件，要及時妥善處置。
（六）重視信訪工作。要高度重視群眾來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權利。要堅持實事求是和思想疏導的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實的違法、違規行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。
（七）落實工作經費。各級財政要給予換屆選舉工作必要的經費支持，保證換屆選舉工作正常開展。經費安排標準為：市按總人口每人0.50元、鎮（街道）按總人口每人0.70元安排選舉工作經費，在本級財政預算中列支。選舉工作經費主要用于召開會議、宣傳培訓、印發資料、檢查指導等。
各鎮（街道）要定期向市換屆選舉工作指導小組辦公室上報換屆選舉工作進展情況，重大事情要及時報告。換屆選舉工作結束后，要對換屆選舉工作進行全面驗收并形成書面總結材料，于11月底前報市民政局。
宜興市人民政府
2016年9月3日
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公安備案號：32028202000509