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為認真貫徹落實市委十二屆六次全會精神，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局，在“環(huán)境美”上有顯著改善，根據(jù)《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護重點任務(wù)行動方案（2016-2017年）》和《無錫市2016年生態(tài)文明建設(shè)實施方案》的有關(guān)目標和任務(wù)要求，并結(jié)合宜興實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為最大的民生、發(fā)展的生命，從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，更加注重集約發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新宜興。

二、總體目標

到2016年底，全市生態(tài)紅線區(qū)域保護面積不低于國土面積的37.59%，單位GDP能耗同比下降率超3%，單位GDP水耗低于49立方米/萬元，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成無錫市下達的減排任務(wù)，空氣質(zhì)量（AQI）達到及好于二級標準天數(shù)比例不低于市下達目標，PM2.5濃度較2013年下降13%以上，地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例有所提升，確保全年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞。

三、工作措施

（一）進一步優(yōu)化國土空間布局

以新一輪城市總體規(guī)劃為總綱，按照城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃起點一樣高的要求，加快完善各片區(qū)、各專項規(guī)劃，形成以總規(guī)、詳規(guī)、控規(guī)為主的規(guī)劃體系。全面落實主體功能區(qū)計劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。嚴守生態(tài)紅線，強化剛性約束，落實管控措施，全市生態(tài)紅線區(qū)域保護面積不低于國土面積的37.59%。實施嚴格的節(jié)約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，實現(xiàn)建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長率不低于6.1%。強化耕地和基本農(nóng)田保護，實施土地整治1600畝，確保基本農(nóng)田保護面積不低于市下達基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量不低于市下達耕地保有量。加強龍池山自然保護區(qū)規(guī)范建設(shè)，提升保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、監(jiān)測、宣教能力水平，杜絕違法現(xiàn)象。

（責任單位：國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、農(nóng)林局、水利局、旅游局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（二）堅持節(jié)約高效利用資源能源

嚴格控制煤炭消費總量，制訂煤炭消費總量控制實施方案。大力實施節(jié)能工程，推進重點用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完成市下達的煤炭消費總量控制目標任務(wù)，全市單位GDP能耗低于0.65噸標煤/萬元。全面實施減排工程，全面完成市下達總量減排年度任務(wù)。貫徹落實《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》，2016年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，實施限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期整改，完成5個畜禽養(yǎng)殖綜合整治工程，開工建設(shè)2個畜禽養(yǎng)殖綜合整治工程。高效推進綠色建筑和建筑節(jié)能示范城市創(chuàng)建，深入實施建筑節(jié)能，完成80萬平方米建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用示范任務(wù)。積極推廣運用自保溫產(chǎn)品，積極扶持太湖淤泥及城市污水污泥等節(jié)能自保溫墻材的開發(fā)和應(yīng)用，進一步提高我市墻材革新與建筑節(jié)能的技術(shù)水平。大力發(fā)展資源化利用工程，建設(shè)日處理藍藻150噸、蘆葦60噸、秸稈40噸的資源化利用工程一座。實行最嚴格的水資源管理制度，單位GDP水耗低于49立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量降低率達3%以上，創(chuàng)建13個省市級節(jié)水型載體。

（責任單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、農(nóng)林局、環(huán)保局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（三）全力推動綠色發(fā)展

加快落后產(chǎn)能淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，完成無錫市下達的年度淘汰任務(wù)。對重點工業(yè)企業(yè)裝備水平、環(huán)保設(shè)施等開展全面排查，推進落后裝備淘汰、低效產(chǎn)能退出，促進企業(yè)節(jié)能降耗減污。陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建評審，環(huán)保科技工業(yè)園、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作。完成14家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和20家企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。環(huán)科園啟動循環(huán)化改造工作，推進環(huán)科園國家級低碳試點工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案的實施，組織節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目15個。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔提升、新興服務(wù)業(yè)提速擴面，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達45%。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超39.5%。

（責任單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、環(huán)保局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（四）切實加大污染防治力度

一是深入開展大氣污染防治。全面落實國家、省、市大氣污染防治行動計劃，扎實推進新一輪“藍天工程”。繼續(xù)推動全市熱電行業(yè)整合整治，2016年底第一輪熱電整合全面完成。全面完成燃煤小鍋爐整治，力爭2016年底前全面完成10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。加大揮發(fā)性有機物污染治理力度，完成省下達的6個VOCS治理項目，全市2個化工園區(qū)完成園區(qū)企業(yè)VOCS治理任務(wù)的80%，啟動表面涂裝、印刷包裝等重點行業(yè)VOCS治理，推廣轄區(qū)內(nèi)石化、化工等企業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）”技術(shù)改造。對大型堆場進行揚塵整治，完成揚塵治理方案基礎(chǔ)上啟動工程建設(shè)。加強渣土運輸車輛管理，采取密閉措施，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，理順應(yīng)急響應(yīng)工作機制，切實提高大氣重污染預(yù)警應(yīng)急能力。強化機動車排氣污染防治，全面實施“黃標車”區(qū)域限行，嚴格執(zhí)行車輛強制報廢制度，完成省、無錫市下達的2016年度黃標車及老舊車輛淘汰目標任務(wù)。強化重點污染源大氣環(huán)境監(jiān)控，在全市2個化工園區(qū)建立完善大氣污染監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放和秸稈焚燒，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（責任單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、建設(shè)局、農(nóng)林局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、城管局、交通局、商務(wù)局、氣象局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

二是全面推進水污染防治。全面貫徹落實無錫市《關(guān)于進一步深化太湖水污染防治工作的意見》，完成《無錫市水污染防治工作方案》和年度實施計劃任務(wù)，組織實施“十三五”治太規(guī)劃，完成官瀆港、社瀆港、錢墅蕩小流域綜合整治工程。全面開展黑臭水體整治工作，完成城市黑臭河道環(huán)境綜合整治任務(wù)。加強飲用水源地保護，加快推進桃花水庫工程、5萬噸級工業(yè)水廠、區(qū)域環(huán)網(wǎng)等重點工程建設(shè)，逐步完善宜興供水安全保供基石；圍繞重大項目配套、道路建設(shè)配套以及老舊管網(wǎng)、入戶支管改造等方面，建設(shè)宜城、官林、周鐵等鎮(zhèn)園供水管道80公里，拓展完善全市供水網(wǎng)絡(luò)，新街街道供水管道改造以及偏遠山區(qū)改造工程年內(nèi)完成60%，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家和省考核要求，城鄉(xiāng)區(qū)域供水覆蓋率100%。完成200個規(guī)劃發(fā)展村莊、8個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理工作。加大污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，新增污水管網(wǎng)建設(shè)60公里。繼續(xù)實施藍藻打撈和資源化利用工程，提高藍藻收集能力，提高藍藻打撈效率，確保太湖水域不發(fā)生藍藻大面積積聚、發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象，不發(fā)生大面積湖泛現(xiàn)象。做好農(nóng)村河道清淤工程，清淤河道164條136.526萬方。

（責任單位：水利局、太湖辦、農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

三是積極開展固危廢處置。加快推進飛灰填埋場除險加固工程以及張渚填埋場70萬方擴容工程，保障環(huán)衛(wèi)處置體系安全運行。加快推進垃圾中轉(zhuǎn)站工程建設(shè)，力爭明年完成并投運。新建城區(qū)公廁7座、改擴建黃婆小區(qū)、柳溪小區(qū)等29座公共廁所，更好地服務(wù)于市民百姓。建立健全生活垃圾、建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾資源化利用體系，生活垃圾無害化處理率達100%。深入推進重金屬污染綜合防治工作，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管，確保不發(fā)生核與輻射安全事故。醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向村莊延伸，全市所有醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物無害化收集處置率達100%。

（責任單位：發(fā)改委、公用事業(yè)局、農(nóng)林局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

修編完成《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，出臺《宜興市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制工作，積極培育1個國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，著重抓好2個省級美麗鄉(xiāng)村示范點的建設(shè)。深入實施“林蔭大道三年行動計劃”，完成教育東路、陽泉東路、桃源路和疊翠路等4條道路的林蔭化改造，扎實推進森林公園龍光路周邊植被改造，完成站前大道、范蠡大道、東氿小島景觀等重點綠化工程的建設(shè)。全年計劃新增綠地面積50萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.96%，人均公園綠地面積達到16平方米，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達90.9%。加強森林撫育，提升森林資源質(zhì)量，完成森林撫育面積5000畝；繼續(xù)推進造林綠化，完成成片造林3000畝。開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護工程，完成水葫蘆種養(yǎng)、打撈及資源化利用9000畝，完成宜興市馬公蕩濕地生態(tài)修復(fù)Ⅱ期工程，修復(fù)濕地1000畝。完成太湖湖西大堤宜興八房港湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程（八房港南側(cè)、北側(cè)）。加強生物多樣性保護，做好相關(guān)宣傳工作。推進礦山宕口治理、山體修復(fù)綠化工作。

（責任單位：環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)林局、國土局、水利局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（六）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)

全面實施城市環(huán)境綜合整治，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，重點對城郊接合部、城中村、老舊小區(qū)、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)等進行綜合整治和改造，基本消除城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。推進村莊環(huán)境整治提升，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運體系，加大村莊生活污水治理力度，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率大于99%，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成28個農(nóng)村村莊生活污水收集處理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥和高效施肥技術(shù)模式。大力開展海綿城市建設(shè)，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，推廣先進雨水綜合利用技術(shù)，合理規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)，重點對東山一村等8處低洼小區(qū)易澇點，集中開展排水系統(tǒng)改造，完成人民醫(yī)院等部分項目海綿城市建設(shè)。

（責任單位：公用事業(yè)局、建設(shè)局、農(nóng)林局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、城管局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（七）深入推進生態(tài)綠色創(chuàng)建

充分挖掘宜興地方文化中的生態(tài)特色，深入開展“節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約”行動，構(gòu)建以全民參與為核心的先進生態(tài)文化體系。以“環(huán)境月”、“世界環(huán)境日”等為載體，以環(huán)保科普為主要內(nèi)容，以學校、社區(qū)、機關(guān)為主陣地，開展生態(tài)文明宣傳教育培訓。在黨校等干部培訓基地全面開設(shè)生態(tài)環(huán)保課程。在中小學全面普及環(huán)保知識與生態(tài)文明宣傳教育。倡導(dǎo)綠色出行，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，城市居民公共交通出行分擔率達到28.2%。強化生態(tài)文明共建共享，積極扶持環(huán)保公益組織深入開展環(huán)保志愿服務(wù)活動。深入開展各種形式的綠色創(chuàng)建活動，完成 1個省級綠色學校、1個省級綠色社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。

（責任單位：組織部、宣傳部、教育局、交通運輸局、環(huán)保局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

（八）改革創(chuàng)新生態(tài)制度體系

要把“黨政同責”、“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環(huán)境質(zhì)量屬地負責這個“牛鼻子”，把“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”作為各級黨委政府和各部門的環(huán)境保護責任底線。完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。推動各有關(guān)部門按照誰主管、誰負責，管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，嚴格落實“一崗雙責”，形成整體合力。全面建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，重點做實二級和三級網(wǎng)格，細化建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見的操作細則和考核方案，落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)格專職巡查人員的配備要求”、“實行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度”、“加大重點行業(yè)整治力度”。開展環(huán)境執(zhí)法大比武，形成全天候執(zhí)法的高壓氛圍。完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，加強企業(yè)環(huán)境信用評價，完成850家企業(yè)環(huán)境信用評價，繼續(xù)實行綠色信貸，建立失信聯(lián)合懲戒機制，建立“黑名單”制度，評價結(jié)果及時公開。出臺生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”管理辦法，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后、水氣排放總量超出區(qū)域環(huán)境容量的或重點環(huán)保工作推進不力、信訪壓降效果不明顯的鎮(zhèn)街園采取約談或區(qū)域限批等措施。重大環(huán)境信訪事項全部辦結(jié)，及時快速處理各類突發(fā)事件。

（責任單位：公安局、環(huán)保局、城管局、市場監(jiān)管局，相關(guān)鎮(zhèn)街園區(qū)）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌組織實施全市生態(tài)文明建設(shè)。認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要議事日程，親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決具體問題，切實把各項工作任務(wù)分解到人、落實到位。各成員單位配合聯(lián)動、齊抓共管，將生態(tài)文明建設(shè)工作與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等各項工作一同部署、一同推進、一同落實，形成分級推動、部門聯(lián)動、上下互動的推進機制。

（二）嚴格責任考核。將生態(tài)環(huán)境保護與治理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立生態(tài)文明建設(shè)量化分檔考核和問責制度。各職能部門每季度將任務(wù)完成情況工作任務(wù)計劃和進展情況報市生態(tài)文明建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后向市委、市政府報告。對水環(huán)境質(zhì)量較上年度變差的鎮(zhèn)街園區(qū)，取消該責任單位當年參與綜合性和涉及生態(tài)文明建設(shè)表彰獎勵資格、取消相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，取消相關(guān)責任人當年參與表彰獎勵資格。組織、人事部門在考核考察領(lǐng)導(dǎo)干部時，要把干部本人近期履行環(huán)境保護職責的考核情況作為一項必須考察的重要內(nèi)容。

（三）加大資金投入。建立多渠道融資機制，制定積極有效的市場機制，鼓勵和引導(dǎo)集體、企業(yè)、個人以各種形式參與生態(tài)保護與建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。財政要統(tǒng)籌安排和增加各類環(huán)保專項資金，優(yōu)先保障重點生態(tài)文明建設(shè)工程的投入，加大對燃煤鍋爐淘汰、黑臭河道整治、污水管網(wǎng)建設(shè)、提標改造、污泥、危廢規(guī)范處置等工程的獎補力度，切實增強資金保障能力。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用各類媒介和各種紀念日，開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境科技知識等宣傳教育，提高全民環(huán)保意識，調(diào)動全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。完善環(huán)境信用評價體系，建立企業(yè)自評自報、等級“修復(fù)升級”和“降級”制度，優(yōu)化評價結(jié)果運用。建立有獎舉報制度，及時披露環(huán)境問題，曝光違法行為，主動接受群眾監(jiān)督，暢通群眾訴求渠道，認真做好投訴查辦工作，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，維護好民生民利，促進社會和諧穩(wěn)定。

附件：1、宜興市2016年生態(tài)文明建設(shè)指標任務(wù)分解表（略）

2、宜興市2016年生態(tài)文明建設(shè)重點工程任務(wù)表（略）