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各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《2016年宜興市節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)對(duì)照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

宜興市人民政府辦公室

2016年6月2日   

宜興市2016年節(jié)能降耗工作意見

節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式的根本要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是無(wú)錫市全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地“四化”建設(shè)的重點(diǎn)之一。根據(jù)《無(wú)錫市2016年節(jié)能降耗工作意見》（錫政辦發(fā)[2016]64號(hào)）精神，為切實(shí)做好“十三五”開局之年的節(jié)能降耗工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，現(xiàn)制訂如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央、省和無(wú)錫市戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立、自覺踐行綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞節(jié)能低碳、綠色循環(huán)主題，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，全面提升能源資源利用效率，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全民參與的節(jié)能降耗工作新局面，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

2016年全市節(jié)能降耗工作的主要目標(biāo)：全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.0%；規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降3%；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20項(xiàng)，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)年節(jié)能10萬(wàn)噸標(biāo)煤，五大節(jié)能改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.6萬(wàn)噸標(biāo)煤，新增循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位2家，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)審核50家；實(shí)施節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察企業(yè)30家，重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案率達(dá)到100%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11%；完成S7以下（含S7）及能耗值大于S7的其他型號(hào)高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)，S8、SC（B）8、SG（B）8系列淘汰任務(wù)的50%，S9系列（1997年前投運(yùn)）淘汰任務(wù)的30%；非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到98%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到15萬(wàn)噸。

三、工作重點(diǎn)

（一）著力推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)方式

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展智能裝備、新材料、光電子等先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升檔綠色改造，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批龍頭型、基地型重大項(xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。

2、加速淘汰落后產(chǎn)能及設(shè)備。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能，提前淘汰低端低效產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰2003年前生產(chǎn)的Y系列電機(jī)、YB系列電機(jī)等國(guó)家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。制定出臺(tái)全市配電變壓器能效提升計(jì)劃（2016－2017年），對(duì)S9（1997年前投運(yùn)）及以下型號(hào)高耗能配電變壓器限期進(jìn)行淘汰；新建高耗能項(xiàng)目必須選用1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)配電變壓器，其它新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須選用2級(jí)能效以上高效配電變壓器，擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例。

3、加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快建設(shè)再生資源回收利用體系。全面推進(jìn)建材、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快水泥協(xié)同窯污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)固體廢棄物、廢水、廢氣等領(lǐng)域的綜合利用，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、廢棄物資源化等為重點(diǎn)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

（二）重點(diǎn)推動(dòng)裝備升級(jí)節(jié)能改造

1、開展“萬(wàn)噸”節(jié)能工程。以科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動(dòng)制造、商貿(mào)、建筑、交通等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能技術(shù)改造，以節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全社會(huì)挖掘節(jié)能降耗潛力，開展能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷，推進(jìn)一批投資規(guī)模大、節(jié)能效益明顯的示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造項(xiàng)目20項(xiàng)，完成年節(jié)能量超10萬(wàn)噸標(biāo)煤。

2、實(shí)施五大節(jié)能改造行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)“五大節(jié)能改造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，以中央空調(diào)改造、綠色照明、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)爐窯改造等為重點(diǎn)，制訂節(jié)能改造工作方案，并加快推進(jìn)實(shí)施，完成年節(jié)能量1.6萬(wàn)噸標(biāo)煤。對(duì)效果明顯的節(jié)能改造項(xiàng)目市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金支持。

3、加快節(jié)能新技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)水處理、大氣污染防治、固定廢棄物處理、節(jié)能爐窯、節(jié)能電機(jī)、高效照明、資源綜合利用和再制造等領(lǐng)域，抓緊突破新技術(shù)，促進(jìn)高端高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能惠民政策，組織企業(yè)積極申報(bào)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)推薦目錄，爭(zhēng)取更多企業(yè)和產(chǎn)品列入國(guó)家推薦目錄。通過(guò)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì)、產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣，積極推廣使用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能電機(jī)、風(fēng)機(jī)、變壓器等機(jī)電產(chǎn)品。

（三）積極創(chuàng)新節(jié)能降耗機(jī)制體制

1、聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”能源管理智能化。推進(jìn)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)重點(diǎn)用能單位全部接入，建立覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一、高效、實(shí)用節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌握及預(yù)警監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)國(guó)家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》，著力推動(dòng)現(xiàn)有一級(jí)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)向二、三級(jí)逐步延伸，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)能源管理中心，在重點(diǎn)用能單位中鼓勵(lì)建設(shè)一批市級(jí)能源管理中心，不斷提升高耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善電能管理服務(wù)公共平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電能在線監(jiān)測(cè)、有序用電及需求響應(yīng)、能效項(xiàng)目管理與統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)警分析等功能，提升區(qū)域電能管理水平。

2、堅(jiān)持控制總量與節(jié)約能源相結(jié)合。通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高科技水平，引導(dǎo)全社會(huì)限量用能、集約用能。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量，實(shí)施電力、天然氣、蒸汽、太陽(yáng)能等清潔能源替代。落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，禁止新上燃煤項(xiàng)目，嚴(yán)把能源消耗源頭關(guān)。按照《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，新增能耗通過(guò)節(jié)能量交易方式進(jìn)行購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)能耗平衡替代控制能源消費(fèi)總量。

3、大力推行合同能源管理節(jié)能模式。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批資源整合能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)范化服務(wù)的合同能源管理公司。拓展合同能源管理發(fā)展空間，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式幫助企業(yè)淘汰落后用能設(shè)備、提高裝備水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

（四）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督管理

1、堅(jiān)持全方位節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步建立完善的節(jié)能監(jiān)察體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)工信部《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》，著重對(duì)全市重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及能源管理崗位設(shè)立、能源利用狀況報(bào)告制度執(zhí)行等情況進(jìn)行日常監(jiān)察。對(duì)照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（前四批）及其他相關(guān)淘汰落后目錄等政策文件，對(duì)重點(diǎn)用能單位淘汰落后用能設(shè)備等情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)在用高耗能配電變壓器情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)違規(guī)使用國(guó)家明令淘汰高耗能落后設(shè)備的，明確整改時(shí)限，對(duì)未按期整改或整改不到位的，實(shí)施淘汰類差別電價(jià)措施。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，按照“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，屬地管理、分級(jí)考核” 的原則，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位建立能源管理體系，完善能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)規(guī)范，開展能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位不斷提高能源利用效率，為全社會(huì)節(jié)能降耗作出積極貢獻(xiàn)。

（五）加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進(jìn)程

1、全面推進(jìn)綠色節(jié)能建筑發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，以綠色建筑示范城市創(chuàng)建為主線，將綠色建筑發(fā)展的相關(guān)任務(wù)和要求落到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)全過(guò)程。結(jié)合舊城區(qū)綜合改造、老新村整治等，開展既有建筑節(jié)能改造示范，重視建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作，有序開展機(jī)關(guān)辦公、商場(chǎng)和飯店等公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)與建筑的能源審計(jì)工作。大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、新型墻體材料和散裝水泥，新型墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到98%以上。

2、加快建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力推廣新能源汽車應(yīng)用，加快配套建設(shè)符合城市發(fā)展規(guī)劃的充電樁。建設(shè)智能電子站臺(tái)，優(yōu)化公交調(diào)度方式，提升公交服務(wù)水平，提高公交交通分擔(dān)比例，進(jìn)而降低公共出行能耗。提高公交車、出租車改造應(yīng)用天然氣、電等清潔能源的比例，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。初步建立綠色低碳化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、集約化運(yùn)輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運(yùn)輸裝備系統(tǒng)、智能化運(yùn)輸管理系統(tǒng)，打造綠色低碳交通運(yùn)輸體系。

3、大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。全面貫徹落實(shí)《無(wú)錫市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，制定“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，分解年度目標(biāo)任務(wù)，2016年公共機(jī)構(gòu)人均綜合用能下降2.5%，人均用水下降2%，公務(wù)車平均油耗下降2%，印刷用紙等辦公耗材保持零增長(zhǎng)。推進(jìn)既有辦公建筑節(jié)能改造，采用合同能源管理方式實(shí)施空調(diào)系統(tǒng)、綠色照明等改造。推動(dòng)公共機(jī)關(guān)開展能源審計(jì)工作，積極創(chuàng)建節(jié)能示范單位和節(jié)水型單位。

（六）不斷優(yōu)化全社會(huì)節(jié)能降耗氛圍

1、加大宣傳引導(dǎo)力度。辦好“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，扎實(shí)開展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品咨詢推介，解讀節(jié)能政策文件、宣傳節(jié)能小常識(shí)。組織全市公共機(jī)構(gòu)開展“節(jié)能環(huán)保、機(jī)關(guān)先行”、“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“兩型社會(huì)”示范機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)等示范工程。

2、加強(qiáng)節(jié)能管理培訓(xùn)。組織重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識(shí)和技能培訓(xùn)，開展清潔生產(chǎn)審核、能源管理員和能源管理體系建設(shè)工作培訓(xùn)。對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高企業(yè)能源管理水平。加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，深入貫徹《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)以及綠色建筑咨詢等單位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

3、培養(yǎng)綠色生活方式。把節(jié)能降耗落實(shí)到生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行為，大幅度減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的資源消耗和污染排放。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體和社區(qū)等平臺(tái)，宣傳先進(jìn)事跡，曝光反面典型，普及節(jié)能知識(shí)和方法，引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能工作責(zé)任感和危機(jī)感，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，把節(jié)能降耗變成公民的自覺行動(dòng)，逐步養(yǎng)成綠色低炭的生活方式。

四、保障措施

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化屬地政府節(jié)能降耗工作職責(zé)，將節(jié)能降耗工作列入年度綜合考評(píng)。市經(jīng)信委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力，共同推進(jìn)節(jié)能降耗工作。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源管理，增加資金投入，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。完善節(jié)能降耗的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、銜接一致。加強(qiáng)分析預(yù)警，建立和完善部門合作機(jī)制，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。對(duì)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)，必須及時(shí)采取有效措施控制能耗總量、降低能耗指標(biāo)，確保全年目標(biāo)順利完成。

（三）加大政策引導(dǎo)。貫徹落實(shí)無(wú)錫市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地相關(guān)政策意見，加大綠色化發(fā)展政策支持，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，支持高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，開展清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)等工作，全面提升能源管理水平。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)充分挖掘節(jié)能降耗潛力，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)能與綜合利用示范企業(yè)，不斷提升節(jié)能工作水平。

附件：2016年各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標(biāo)分解表

2016年各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）節(jié)能降耗目標(biāo)分解表