| 文號 | |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-09-26 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為切實加強對市政府規范性文件的管理，確保抽象行政行為的合法、有效、科學，與上位法律、法規更加統一、和諧，更好地服務于本市經濟社會的發展，根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《宜興市規范性文件制定辦法》的相關工作要求，現就做好2016年度市政府規范性文件清理工作通知如下：
一、清理范圍、分工及意見
（一）清理范圍：《市政府關于公布部分規范性文件清理結果的決定》（宜興市人民政府令第94號）確認繼續有效及重新修訂的規范性文件，以及2014年1月1日至2015年12月31日前市政府及其辦公室制定的規范性文件。
（二）清理分工：市政府及其辦公室制定的規范性文件，由主管實施或牽頭組織實施該規范性文件的市各相關部門、單位（以下簡稱責任單位）負責清理（具體清理文件目錄及責任單位見附件一），并按本通知要求提出初步清理意見，經市政府法制辦審核匯總后，報市政府決定。
（三）清理意見：根據規范性文件清理的原則及標準，對每件規范性文件提出繼續有效、修訂、廢止或宣布失效等清理意見，其中對提出“修訂”的，應當同時報送具體的修改內容。
二、清理的原則及標準
（一）規范性文件清理工作必須嚴格遵循法制統一、公開透明和合法有效的原則。
（二）根據《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《宜興市規范性文件制定辦法》等文件的規定，對在清理范圍內的規范性文件決定予以繼續有效、修訂、廢止或宣布失效處置。
1、繼續有效的規范性文件應當符合上位法的規定，其制定所依據的法律、法規、規章或者上級機關的規范性文件繼續有效，符合法治政府建設要求和本市實際情況，與本市其他的規范性文件內容不沖突，規范性文件的有效期沒有屆滿，或者調整對象依然存在等情形。
2、超越規定權限制定規范性文件的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：
（1）規定了應由上位法規定的內容的；
（2）超出上位法授權范圍的；
（3）對公民人身權利、財產權利等民事權利進行限制的；
（4）違法設定行政處罰、行政許可、行政強制措施及行政事業性收費項目的；
（5）規定了其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定事項的。
3、規范性文件的主要內容明顯不當或者顯失公平的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：
（1）不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利的；
（2）不適當地增加公民、法人或者其他組織的義務的；
（3）在沒有法律、法規、規章等上位法依據的前提下，對不同人群、不同所有制企業實行不平等待遇的。
4、規范性文件存在明顯不符合法治政府建設要求等內容的，應予以廢止。具體包括下列情形：
（1）違法規定市場準入條件的；
（2）違法設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；
（3）違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的；
（4）違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；
（5）違反依法科學民主的行政決策機制和制度要求的；
（6）其他明顯不符合本市經濟社會發展實際的。
5、規范性文件相互之間發生沖突的，應予以修訂或者廢止。具體包括下列情形：
（1）對同一事項規定沖突的；
（2）行政管理主體規定沖突的；
（3）行政管理事務權限規定沖突的；
（4）關于特定事項管理權規定沖突的；
（5）行政管理程序規定沖突的；
（6）對同一行為合法性評價標準沖突的；
（7）同一性質的行為所引發的行政相對人權利義務沖突的；
（8）存在其他方面沖突的。
6、規范性文件所依據的法律、法規、規章或者上級機關規范性文件已被新的法律、法規、規章或者上級機關規范性文件所代替的，應予以修訂或者廢止。規范性文件所依據的法律、法規、規章或者上級機關規范性文件已被明令廢止的，應予以廢止。
7、規范性文件中大部分條款或者主要條款內容需要廢止或修訂的，該規范性文件應當作廢止處理。
8、規范性文件涉及行政審批事項和行政審批設置條件、權限等內容的，必須根據相關法律法規，以及國務院、省政府和無錫市政府關于取消、調整行政審批事項的決定、通知要求作出相應調整。
（三）規范性文件有效期一般不應超過5年。規范性文件有效期屆滿，如因為實際工作需要，仍需繼續執行的，應由主管單位向市政府提交延長規范性文件有效期的申請（具體文本格式參照附件五）。市政府將會根據行政管理的實際需要，作出相關決定。（市政府規范性文件有效期規定只適用于2010年1月1日之后頒布實施的文件。）
在本次規范性文件清理工作過程中，文件有效期屆滿但主管單位未提交延長規范性文件有效期申請的，該規范性文件列入宣布失效的文件類別。
三、清理工作步驟
本次規范性文件清理工作從發文之日起至2016年10月底結束，共分四個階段：
（一）清理準備階段（2016年6月30日前）
市政府法制辦做好需清理的市政府規范性文件的整理、匯總和分類工作，并隨同本通知一并下達規范性文件清理工作任務。
相關責任單位發現需要清理的規范性文件確實不屬于本部門、單位主管實施或牽頭組織實施的，應于6月25日前移交市政府法制辦。市政府法制辦將會根據文件內容重新確認清理責任單位。
各清理責任單位根據本通知要求，建立清理工作機制，組織相關人員學習清理工作原則和標準，落實清理工作任務。
（二）提出初步清理意見階段（2016年7月31日前）
各責任單位根據確認的清理任務，對照有關法律、法規、規章和上級規范性文件，并根據本通知確定的清理工作原則和標準，逐件進行清理，分別提出“繼續有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規范性文件清理登記表》（見附件二）。初步清理意見應當經責任單位領導集體討論后加蓋公章。初步清理意見為“修訂”的，應當同時提出具體修改意見，并代擬修改的決定（見附件三）。初步清理結束后，各責任單位應當按照要求填寫《市政府規范性文件清理情況統計表》（見附件四）。清理任務少于10件的單位，于7月15日前完成清理任務，并報送清理結果，其他單位于7月31日前完成清理并報送結果。
各責任單位向市政府法制辦報送的清理結果材料包括：清理的規范性文件、清理登記表、修改決定、清理情況統計表紙質和電子文檔各一份（電子文檔發送至郵箱：chenwen820702@163.com）。
清理中，相關部門、單位發現沒有列入《市政府規范性文件清理目錄》（附件一），但屬于應予清理的市政府及辦公室規范性文件的，也應按本通知要求一并做好清理工作，提出初步清理意見，并與其他規范性文件的清理結果一并報送市政府法制辦。
（三）匯總審核、征求意見階段（2016年9月14日前）
市政府法制辦對各責任部門報送的市政府規范性文件初步清理結果進行匯總和審核，必要時抽調相關部門有關人員進行集中研究審核，同時與各責任部門作好進一步溝通聯系，確認清理意見。
清理審核意見通過宜興政府網站和政府法制網站向社會公開征求意見。
市政府法制辦匯總清理情況，按照繼續有效、修改、廢止和失效形成分類規范性文件目錄，提請市政府討論。
（四）決定公布階段
經市政府討論決定后，通過《宜興市人民政府公報》、市政府網站和市政府法制辦網站向社會公布清理結果，并同步做好市政府規范性文件數據庫調整更新工作。
四、工作要求
（一）加強領導，明確職責
市各相關部門要加強對清理工作的重視，切實落實規范性文件清理工作。各相關部門要形成組織高效、責任落實、業務精湛的工作機制。市各部門、各鎮政府、園區管委會、街道辦事處（以下統稱各鎮政府）的法制機構要切實承擔起清理組織實施工作，確保按時、高質完成市政府規范性文件清理工作任務。
市各部門和各鎮政府要根據本《通知》確定的規范性文件清理原則和標準，同步做好本機關規范性文件清理工作，并于8月31日前將本機關規范性文件的清理結果（以本機關正式文件形式）報市政府法制辦備案（電子文檔發送至郵箱：chenwen820702@163.com），同時做好本機關規范性文件數據庫的調整更新。
（二）落實責任，確保質量
各相關部門和鎮政府要根據本通知的要求，盡快制定清理工作方案，落實清理責任，統籌安排清理任務。各部門和鎮政府的法制機構要切實負起責任，承擔起清理組織實施工作，確保在規定時間內完成清理工作任務。
各相關部門和鎮政府對每一件規范性文件都要認真審查，根據通知要求，提出明確的清理意見，確保清理質量。對建議修訂或廢止的規范性文件，要寫明修訂或廢止的依據及理由。上報的初步清理意見必須經部門領導集體商議。
（三）加強督導，扎實推進
各部門的法制機構要主動向本單位領導匯報清理工作情況。清理工作中遇到的問題，及時向市政府法制辦反映。市政府法制辦要切實加強對規范性文件清理工作的督促和指導。
具體清理工作聯系人：陳雯，聯系電話：87986126。
附件：
1、2016年市政府規范性文件清理目錄
2、市政府規范性文件清理登記表（略）
3、市政府規范性文件修改決定示例（略）
4、市政府規范性文件清理情況統計表（略）
5、關于申請延長市政府×××文件有效期的報告示范文本（略）
宜興市人民政府辦公室
2016年6月20日
2016年市政府規范性文件清理目錄
序號 | 文件名稱 | 發文號 | 責任單位 |
1 | 宜興市行政執法責任制實施辦法（試行） | 市政府令第1號 | 法制辦 |
2 | 宜興市農村最低生活保障暫行辦法 | 市政府令第2號，市政府令第41號、54號修訂 | 民政局 |
3 | 宜興市殯葬管理辦法 | 市政府令第11號 | 民政局 |
4 | 宜興市結合新建民用建筑修建防空地下室實施辦法 | 市政府令第13號 | 建設局 |
5 | 宜興市試鳴防空警報實施辦法 | 市政府令第18號 | 建設局 |
6 | 宜興市河道管理實施細則 | 市政府令第23號 | 水利局 |
7 | 宜興市罰款決定與罰款收繳分離實施辦法 | 市政府令第27號 | 財政局 |
8 | 宜興市縣鄉公路分級管理辦法 | 市政府令第29號 | 交通局 |
9 | 宜興市城市居民最低生活保障實施辦法 | 市政府令第31號，市政府令第40號、53號修訂 | 人社局 |
10 | 宜興市農村宅基地管理辦法 | 市政府令第33號 | 規劃局 |
11 | 宜興市城市綠化管理實施辦法 | 市政府令第39號，宜政發［2003］167號修訂 | 建設局 |
12 | 宜興市幼兒園管理實施辦法 | 市政府令第45號 | 教育局 |
13 | 宜興市地名管理實施辦法 | 市政府令第50號 | 民政局 |
14 | 宜興市城市排水管理實施辦法 | 市政府令第51號 | 公用事業局 |
15 | 宜興市醫療廢物集中處置管理辦法 | 市政府令第62號 | 衛計委 |
16 | 宜興市文物保護管理辦法 | 市政府令第64號 | 文廣新局 |
17 | 《宜興市土地使用權抵押登記規定》 | 市政府令第65號,市政府令第94號修訂 | 國土局 |
18 | 宜興市規范性文件備案審查規定 | 市政府令第66號，市政府令第89號修訂 | 法制辦 |
19 | 宜興市行政過錯責任追究實施辦法 | 市政府令第67號 | 法制辦 |
20 | 宜興市人民政府行政處罰程序規定 | 市政府令第71號 | 法制辦 |
21 | 宜興市城鎮廉租住房管理暫行辦法 | 市政府令第74號，市政府令第78號修訂 | 住房局 |
22 | 《宜興市煙花爆竹安全管理實施辦法》 | 市政府令第76號，市政府令第94號修訂 | 安監局 |
23 | 宜興市政府信息公開辦法 | 市政府令第77號 | 市政府 |
24 | 宜興市物業管理辦法 | 市政府令第79號 | 住房局 |
25 | 宜興市經濟適用住房管理辦法 | 市政府令第80號，市政府令第90號修訂 | 住房局 |
26 | 宜興市依法行政考核實施細則 | 市政府令第81號 | 法制辦 |
27 | 宜興市規范性文件制定辦法 | 市政府令第82號 | 法制辦 |
28 | 宜興市政府重大行政決策程序規定 | 市政府令第84號 | 法制辦 |
29 | 宜興市戶外廣告設置管理辦法 | 市政府令第85號 | 城管局 |
30 | 宜興市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法 | 市政府令第87號 | 城管局 |
31 | 宜興市供水管理辦法 | 市政府令第88號 | 公用事業局 |
32 | 宜興市人民防空實施辦法 | 市政府令第91號 | 建設局 |
33 | 市政府關于公布部分規范性文件清理結果的決定 | 市政府令第92號 | 法制辦 |
34 | 市政府關于印發《宜興市地方儲備糧管理實施辦法》的通知 | 宜政規發[2010]3號 | 糧食局 |
35 | 市政府關于印發《宜興市全民健身器材管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2010]4號 | 體育局 |
36 | 宜興市離休人員、一至六級革命傷殘軍人統籌醫療暫行辦法 | 宜政規發[2010]7號 | 人社局 |
37 | 市政府關于印發《宜興市科研設計用地管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2010]9號 | 國土局 |
38 | 市政府關于印發《宜興市規范性文件異議審查暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2010]10號 | 法制辦 |
39 | 市政府關于印發《宜興市公共租賃住房管理辦法》的通知 | 宜政規發[2010]11號 | 住房局 |
40 | 市政府關于印發《宜興市城鄉居民養老保險暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2010]12號 | 人社局 |
41 | 市政府關于印發《宜興市建設工程拆除施工安全管理辦法》的通知 | 宜政規發[2010]13號 | 建設局 |
42 | 市政府關于印發《宜興市建設工程監理管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2010]14號 | 建設局 |
43 | 市政府關于印發《宜興市經濟適用住房銷售管理實施細則》的通知 | 宜政規發[2011]1號 | 住房局 |
44 | 宜興市公路管理辦法 | 宜政規發[2011]2號 | 交通局 |
45 | 市政府關于印發《宜興市行政調解辦法》的通知 | 宜政規發[2012]1號 | 法制辦 |
46 | 市政府關于印發《宜興市民辦博物館管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2012]2號 | 文廣新局 |
47 | 市政府關于印發《宜興市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》的通知 | 宜政規發[2012]3號 | 建設局 |
48 | 市政府關于印發《宜興市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法》的通知 | 宜政規發[2012]4號 | 安監局 |
49 | 市政府關于印發《宜興市安全生產事故隱患排查治理實施辦法》的通知 | 宜政規發[2012]5號 | 安監局 |
50 | 市政府關于印發《宜興市物業專項維修資金管理辦法》的通知 | 宜政規發[2012]6號 | 住房局 |
51 | 市政府關于印發《宜興市城市房屋安全管理辦法》的通知 | 宜政規發[2012]7號，市政府令第94號修訂 | 住房局 |
52 | 市政府關于印發《宜興市市級財政專項資金管理辦法》的通知 | 宜政規發[2012]8號 | 財政局 |
53 | 市政府關于印發《宜興市機動車駕駛人培訓經營許可管理辦法》的通知 | 宜政規發[2012]9號 | 交通局 |
54 | 市政府關于印發《宜興市房屋租賃管理辦法》的通知 | 宜政規發[2013]1號 | 住房局 |
55 | 市政府關于印發《宜興市國有產權轉讓管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2013]2號 | 財政局 |
56 | 市政府關于印發《宜興市企業國有資產管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2013]3號 | 財政局 |
57 | 市政府關于印發《宜興市企業國有資產經營績效考核管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2013]4號 | 財政局 |
58 | 市政府關于印發《宜興市國有資本收益收支管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2013]5號 | 財政局 |
59 | 市政府關于印發《宜興市政府投資項目管理辦法》的通知 | 宜政規發[2013]6號 | 發改委 |
60 | 市政府關于印發《宜興市政府投資項目竣工驗收辦法》的通知 | 宜政規發[2013]7號 | 發改委 |
61 | 市政府關于印發《宜興市種子資金實施細則》的通知 | 宜政規發[2013]8號 | 科技局 |
62 | 市政府關于印發《宜興市科技型中小企業信貸風險補償資金管理辦法》的通知 | 宜政規發[2013]9號 | 科技局 |
63 | 市政府關于客運出租汽車經營期限管理的若干規定 | 宜政規發[2013]10號 | 交通局 |
64 | 市政府關于印發《宜興市消火栓管理辦法》的通知 | 宜政規發[2013]11號 | 公安局 |
65 | 市政府關于印發《宜興市政府投資公共建筑建設項目代建管理規定》的通知 | 宜政規發[2013]12號 | 發改委 |
66 | 市政府關于印發《宜興市市民卡管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2013]13號 | 經信委 |
67 | 市政府關于印發《宜興市職工基本醫療保險規定》的通知 | 宜政規發[2013]14號 | 人社局 |
68 | 市政府關于印發《宜興市小型水庫管理細則》的通知 | 宜政規發[2014]1號 | 水利局 |
69 | 市政府關于印發《宜興市生產安全事故報告和調查處理辦法》的通知 | 宜政規發[2014]2號 | 安監局 |
70 | 市政府關于進一步加強和規范國有投資工程招投標工作的意見 | 宜政規發[2014]3號 | 發改委 |
71 | 市政府關于印發《宜興市農村農戶建房規劃管理暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2014]4號 | 規劃局 |
72 | 市政府關于印發《宜興市居民基本醫療保險辦法》的通知 | 宜政規發[2014]5號 | 人社局 |
73 | 市政府關于印發《宜興市經濟適用住房上市交易管理辦法》的通知 | 宜政規發[2014]6號 | 住房局 |
74 | 市政府關于印發《宜興市保障性限價商品房管理辦法》的通知 | 宜政規發[2014]7號 | 住房局 |
75 | 市政府關于印發《宜興市國有土地上房屋征收停產停業損失補償暫行辦法》的通知 | 宜政規發[2014]8號 | 建設局 |
76 | 市政府關于印發《宜興市國有土地上房屋征收與補償若干問題的處理意見》的通知 | 宜政規發[2014]9號 | 建設局 |
77 | 市政府關于印發《關于加快學前教育改革發展的實施意見》的通知 | 宜政規發[2015]1號 | 教育局 |
78 | 市政府關于印發《宜興市企業信用信息征集管理辦法》的通知 | 宜政規發[2015]2號 | 經信委 |
79 | 市政府關于印發《宜興市企業信用管理實施辦法》的通知 | 宜政規發[2015]3號 | 經信委 |
80 | 市政府關于印發《宜興市直管公房管理辦法》的通知 | 宜政規發[2015]4號 | 住房局 |
81 | 關于印發《宜興市國家機關、社會團體、事業單位工作人員養老保險暫行辦法》的通知 | 宜政發[1995]65號 | 人社局 |
82 | 關于印發《宜興市農村社會養老保險暫行辦法》的通知 | 宜政發[1995]195號 | 人社局 |
83 | 批轉市社會保險管理局等部門關于鄉鎮機關、事業單位新聘工作人員補繳養老保險基金和繳納養老保險補償金的意見的通知 | 宜政發[1996]140號 | 人社局 |
84 | 批轉市物價局等部門“關于貫徹江蘇省道路交通事故車損評估辦法的實施意見”的通知 | 宜政發[1997]199號 | 物價局 |
85 | 關于印發《宜興市行政執法監督辦法》的通知 | 宜政發[1997]288號 | 法制辦 |
86 | 關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案 | 宜政發[1999]31號 | 住房局 |
87 | 關于印發《宜興市社會保障基金管理暫行辦法》的通知 | 宜政發[1999]180號 | 財政局 |
88 | 關于城鎮事業單位全面實施失業保險制度并提高征繳比例的通知 | 宜政發[1999]224號 | 人社局 |
89 | 宜興市人民政府關于修改《宜興市按比例安排殘疾人就業辦法》的決定 | 宜政發[1999]229號 | 殘聯 |
90 | 關于轉發宜興市醫療改革領導小組《關于進一步完善醫療保險制度加強醫療保險管理的有關意見》的通知 | 宜政發[2000]151號 | 衛計委 |
91 | 關于社會保險費改由地方稅務部門征收的實施意見 | 宜政發[2000]184號 | 地稅局 |
92 | 關于印發《宜興市罰沒財物管理暫行規定》的通知 | 宜政發[2000]238號 | 財政局 |
93 | 市政府關于加強橫山水庫水資源保護的若干規定 | 宜政發[2001]187號，市政府令第89號修訂 | 水利局 |
94 | 關于劃撥住宅用地上市交易收取土地收益金的通知 | 宜政發[2000]283號，市政府令第94號修訂 | 國土局 |
95 | 市政府關于印發《宜興市建設用地統一征地辦法》的通知 | 宜政發[2001]208號 | 國土局 |
96 | 市政府關于批轉市建委《宜興市城市綠地和綠化種植保護管理暫行規定》的通知 | 宜政發[2001]219號 | 建設局 |
97 | 市政府關于劃定宜興市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶的通知 | 宜政發[2001]246號 | 文廣新局 |
98 | 市政府關于完善我市教育管理體制的意見 | 宜政發[2001]254號 | 教育局 |
99 | 市政府關于全面禁用高毒高殘留農藥的通知 | 宜政發[2001]313號 | 農林局 |
100 | 市政府關于收取礦山環境恢復治理保證金的意見 | 宜政發[2001]332號 | 國土局 |
101 | 市政府關于推進農業標準化工作的意見 | 宜政發[2002]44號 | 農林局 |
102 | 市政府關于印發《宜興市政府實事項目管理暫行辦法》的通知 | 宜政發[2002]52號 | 市政府 |
103 | 市政府關于印發《宜興市土地儲備暫行辦法》的通知 | 宜政發[2002]92號 | 國土局 |
104 | 市政府關于轉發市殘疾人聯合會等部門關于切實加強殘疾人生活保障工作的意見的通知 | 宜政發[2002]93號 | 殘聯 |
105 | 市政府關于宜興市臨時用地管理體制若干規定 | 宜政發[2002]137號 | 國土局 |
|
宜興市人民政府辦公室版權所有
宜興市人民政府辦公室主辦
電子郵箱：yxzfbwxzx@163.com
網站訪問量：
|
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509