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| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2016-07-01 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市應急委各成員單位：
根據無錫市關于“十三五”期間應急體系建設規劃部署和我市應急管理工作聯席會議要求，為全面加強我市突發事件應對和處置工作，提升應急管理能力與水平，現將《2016年全市應急管理工作意見》印發給你們。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要按照職責分工，認真負起責任，既要對年度應急管理目標作出整體安排，又要對工作任務分解細化，切實做到各項措施落實到位，確保年度目標任務圓滿完成。
宜興市人民政府辦公室
2016年2月5日
2016年全市應急管理工作意見
為全面貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和省、無錫市關于應急管理工作有關會議精神，切實強化全市應急管理體制機制建設，提升應急管理工作能力，結合我市實際，就2016年全市應急管理工作提出如下意見：
一、指導思想
按照 “健全應急預警機制，嚴防各類事故發生，守牢公共安全防線”要求，堅持預防為主、預防和處置相結合的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高應對各類突發事件和風險的能力，最大程度地減少突發事件造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，為建設“強富美高”新宜興提供有力保障。
二、工作目標
建立健全基層應急管理機構，真正履行應急值守、信息報送、綜合協調職責；啟用應急指揮軟件系統，提升應急救援遠程指揮能力；完善應急預案體系，重點加強村（社區）、企業預案編制工作，提升預案覆蓋率；加強應急救援隊伍建設，組織開展應急培訓和演練工作；完善預警信息發布平臺建設，確保在突發事件發生前后，通過手機短信、電視電臺、微信微博等傳統媒體和新媒體，向全社會發出預警信息和應對防護措施。
三、主要任務
1、加強應急指揮體制機制建設。一是完善基層應急管理機構。各鎮、園區、街道要健全完善應急管理領導小組和應急辦，明確職責，落實分工，確保應急管理工作有組織、有機構、有制度、有人員。二是健全信息發布和預警機制。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要切實加強應急值守，建立24小時值班和領導帶班制度，堅決杜絕用電話呼叫轉移手機代替值班室值班。要明確專職應急信息報送人員，確保一旦發生突發事件，能夠在第一時間向市總值班室報送信息，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。要在重點區域、行業、部位以及村（社區）、學校等單位設立1名專職或兼職應急信息報告員，建立健全信息報送網絡。要利用現代信息技術和通信手段，通過各種渠道，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測，為突發事件處置提供決策依據。三是建立應急管理聯動機制。要充分整合各類應急資源，加強部門與部門、部門與板塊之間的協作配合，真正形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理工作格局。年內，由市應急辦牽頭，召集市應急委主要成員單位每季度召開一次應急管理工作聯席會議，通報突發事件發生情況和應急救援中存在的突出問題，并提出相關意見和建議。四是發揮應急管理平臺作用。以市應急指揮中心平臺為龍頭，對市城管、安監、水利農機、氣象、衛生、交通運輸、公用事業等部門指揮平臺進行有效整合，實現全市應急指揮平臺的互聯互通，切實提高應急救援遠程指揮能力。
2、修訂完善應急預案體系。年內，一方面要繼續抓好預案修訂工作。市糧食局要會同有關部門對《宜興市突發糧食供應緊張事件應急預案》進行修訂，市財政局（金融辦）要會同有關部門對《宜興市突發金融風險應急預案》進行修訂，市環保局要會同有關部門對《宜興市輻射事故應急預案》進行修訂，市市場監管局要會同相關部門對《宜興市食品藥品安全事故應急預案》進行修訂，市電信公司要會同有關單位對《突發通信網絡事故應急預案》進行修訂，修訂完善后以市府辦名義重新發文實施；另一方面要繼續抓好預案體系完善。市建設局要牽頭制定《宜興市城市道路橋梁突發事件應急預案》，市交通運輸局要牽頭制定《宜興市出租汽車行業突發群體性事件應急預案》，市旅游局要牽頭制定《宜興市突發旅游事件應急預案》，市公用事業局要牽頭制定《宜興市突發供水危機應急預案》，制定結束后以市府辦名義發文實施。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要根據轄區、行業和領域的特點、情況變化，及時修訂完善各類應急預案，同時要監督指導村（社區）、企業制定相應的應急預案，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應急預案體系。在應急預案編制修訂過程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見，讓群眾參與編制，使預案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。
3、積極開展應急培訓演練。一是抓好培訓。年內，由市應急辦牽頭組織全市應急管理干部、救援隊伍開展1-2次專題培訓，通過邀請應急管理專家開設專題講座、觀摩演練等形式，使應急管理從業人員熟悉應急管理程序，掌握應急處置技能，促進應急管理能力提升。市公安、交通運輸、安監等職能部門要加強從業人員安全知識和操作規程培訓考核，在各種考核和資格認證考試中逐步增加相應應急管理內容。二是抓好演練。年內，市級層面將重點開展防汛防臺、危化品事故、雨雪冰凍應急預案演練工作，分別由市水利農機局、環保局、應急辦牽頭組織，并組織人員進行觀摩。市各有關部門也要按照市各專項預案要求，積極開展各類應急演練活動，不斷提高應急演練組織化程度。各鎮、園區、街道也要根據實際工作情況，組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的綜合演練，提升應急隊伍的救援能力。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要建立演練上報制度，在年初向市應急辦報送年度演練計劃，并在演練前15日內將相關演練方案報送市應急辦備案，演練結束后以書面形式及時上報演練情況。
4、著力提升應急保障能力。一是建立物資儲備制度。市公安消防大隊作為市綜合應急救援大隊要根據綜合救援實際，配足、配強必要的物資裝備，對一些不常用的特種設備要與相關企業或單位簽訂救援協議，確保一旦發生突發事件，物資裝備能夠迅速調集。市水利農機、農林、氣象、國土、公用事業、安監等部門要按照《市政府辦公室關于進一步加強基層應急隊伍建設的意見》（宜政辦發[2010]124號）要求，結合各自專業救援隊伍實際，建立專業物資儲備庫，及時補充更新救援物資，確保急時所需。各鎮、園區、街道要按照《市政府辦公室關于進一步加強基層應急隊伍建設的意見》要求，為各自的綜合應急救援中隊，配備必要的物資裝備。同時，要充分發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備有機結合，逐步建立起儲備科學、管理有序、資源共享、保障有力的應急物資保障體系。二是建立經費投入機制。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要保障應急管理經費，確保應急管理工作有序開展。同時，要加強資金的使用管理，實行專款專用，主要用于日常管理、應急救援隊伍培訓演練、物資裝備配備等。
5．加強應急隊伍建設。依托現有資源，堅持專業化和社會化相結合原則，進一步完善綜合隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援隊伍體系。一是加強骨干救援隊伍建設。切實加強市、鎮兩級綜合應急救援隊伍和防汛抗旱、森林消防、衛生應急、水上搜救等七大類專業隊伍建設，對現有應急救援隊伍進行布局調整和裝備補充更新，切實提高應急救援能力。二是加強社會救援隊伍建設。逐步建立社會化的應急救援機制，在重點企業特別是高危行業企業建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會救援；研究制訂動員和鼓勵社會義工、志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對義工、志愿者隊伍的招募、組織和培訓。三是加強專家隊伍建設。市應急委重點成員單位要對上聯系，建立合作共享機制，確保市外專家能為我市所用，特別是在重大突發事件發生時，專家能及時參與應急救援處置工作，提升應急救援處置專業化水平。
6、大力加強應急宣傳引導。一是要加強宣傳。市應急委成員單位和各鎮、園區、街道要充分利用各種資源，多層次、多角度、多形式開展應急管理宣傳教育活動，著重加強應急法律法規、應急預案、搶險避險知識的宣傳，著力提高群眾安全防范意識。各相關職能部門要加強各類災害科普知識的宣傳教育，提高防災避險和自救互救能力。教育部門要加強對學校開展應急知識教育進行指導和監督，督促各類學校把應急知識教育納入教學內容，加強應急知識教育，培訓學生的安全意識和自救、互救能力。宣傳部門、新聞媒體等單位要加強突發事件預防處置、自救互救知識公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用，努力形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的良好局面。二是要加強引導。要堅持“主動、準確、及時、有序”原則，力爭在突發事件發生的第一時間向社會發布權威信息，確保信息符合實際、真實可靠、準確無誤，消除各類誤解、疑慮和傳聞，掌握新聞輿論的主動權。要落實責任追究制，凡發現對工作不力、玩忽職守、或有其他失職、瀆職行為導致突發事件信息發布有誤和輿論引導不利，造成重大負面影響和嚴重后果的，將對相關責任領導實施行政問責。任何部門和單位、市各新聞媒體未經授權不得擅自發布突發事件信息，擅自對外發布信息的，將追究相關部門和人員責任。
四、工作要求
1、加強領導，明確責任。各鎮、園區、街道和市應急委成員單位要把應急管理工作擺上重要位置，切實加強應急管理工作的組織領導，進一步細化目標、明確責任，落實各項防范和應對措施，確保各項工作落到實處。特別是要把基層應急辦、應急隊伍建設作為今年的重點工作，落實到位。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，各司其職，各負其責，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
2、分級負責，密切配合。市應急委成員單位要加強對全市突發事件應對的組織、指揮和協調。市應急辦要認真履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，加強對下指導、對上協調，充分發揮運轉樞紐作用。各鎮、園區、街道要堅持“屬地管理、守土有責”，全面負責轄區內各類突發事件應急處置工作。其他部門也要各司其職，密切配合，全力支持應急管理工作。
3、強化考核，狠抓落實。市應急辦要加強調查研究，強化對全市應急管理工作的督查與考核，確保各項應急管理措施落實到位。市應急委成員單位要按照職責分工，加強對基層單位應急管理工作的檢查、監督和指導。
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公安備案號：32028202000509