| 文號 | 宜政辦發[2015]84號 |
| 制發機關 | 中國宜興 |
| 成文日期 | 2015-08-04 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
宜政辦發[2015]84號
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市地下管線普查工作方案》已經市人民政府批準，現予印發。
宜興市人民政府辦公室
2015年8月12日
宜興市地下管線普查工作方案
為了查清我市地下管線現狀，促進城市地下空間統一規劃、合理開發和科學管理，改變城市建設中道路重復開挖、無序建設的局面，切實保障城市有序發展和人民生命財產安全，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）、《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號）、《省政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（蘇政辦發[2014]110號）精神，現制定宜興市地下管線普查工作方案如下：
一、基本目標
按照“政府主導、分工合作，標準統一、平臺共享，探測普查、數據建庫，制度保障、動態更新”的基本原則，全面查清宜興市中心城區地下管線現狀，獲取準確的管線數據，掌握地下管線的基礎信息情況和存在的事故隱患，明確管線責任單位，限期消除事故隱患。確保2015年12月基本完成地下管線數據資料的采集及管線信息系統建設，2016年7月前全面完成本次地下管線的建庫調試運行及普查驗收工作，為城市地下管線規劃、建設管理提供有效依據。同時，進一步加強地下管線竣工測量和規劃管理，建立地下管線信息系統動態更新、信息共享的長效機制。
二、普查范圍、內容
（一）普查范圍
本次地下管線普查范圍以我市中心城區為主，具體包括宜城街道、丁蜀鎮、經濟技術開發區、環科園、新莊街道部分區域的主次干道、城市支路以及市域范圍內國省干道、市級重要道路。普查面積約200平方公里，道路總長度約770公里（其中，市域國省干道長度約290公里），各種地下管線總長度約11000公里。
（二）普查內容
普查范圍內市政道路及河道兩側埋設的各種管線（機關、單位、工廠、院校和封閉的生活小區內部除外，但對穿越上述非普查區的市政主干線不能中斷普查，以保持主干管線普查的連續性）。道路查至道路綠線或第一排建筑、圍墻、護欄，河道查至上口兩側各10米范圍。
（三）普查對象
管線包括給水（原水、自來水、輸水長輸）、排水（污水、雨水、雨污合流）、燃氣（天然氣、天然氣長輸）、熱力（蒸汽）、工業管道（輸油長輸）、綜合管溝，電力（供電、路燈、交通信號、輸電長輸等）、信息與通訊（電信、移動、聯通、有線電視、軍用光纜等）、廢棄及其它未知管線。
（四）隱患排查
全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。地下管線權屬單位要及時處置存在安全隱患的管線，消滅危險源。
三、普查依據、標準
1、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）
2、《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城[2014]179號）
3、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）
4、《1:500 、1:1000、 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007）
5、《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T-24356-2009）
6、《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）
7、《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100-2004）
8、《安全生產監督管理信息隱患排查治理數據規范》（安監總廳規劃[2014]97號）
9、《宜興市城市地下管線數據標準》
10、《江蘇省城市地下管線探測技術規程》
11、相關行業和地方技術標準、規范
四、組織領導及職責分工
1、健全組織機構。市政府成立以分管市長為組長，市規劃、發改、經信、財政、審計、招投標、建設、公安、城管、公用事業和相關屬地板塊及各管線產權單位分管領導為成員的管線普查工作領導小組。領導小組不定期召開會議，研究和部署地下管線普查的各項工作任務，協調解決普查中出現的重大問題。領導小組辦公室設在市規劃局，每月召開1-2次例會。規劃局內部成立項目籌建辦，主要承擔地下管線普查的日常管理、協調、技術指導及成果驗收等工作。
2、加強聯絡溝通。建立地下管線普查聯絡員制度，各領導小組成員單位明確1名專業技術人員為聯絡員，主要負責本單位與市規劃局的聯絡及現場協調。同時建立工程例會制度，每星期定期召開碰頭會，解決工程中的具體問題。
3、明確職責分工。領導小組各成員單位按照各自的職責落實地下管線普查的各項工作。
（1）市規劃局：負責制訂地下管線普查工作方案；負責擬訂普查技術規范、軟硬件技術方案；負責擬訂《宜興市城市地下管線管理辦法》及有關政策文件；負責管線普查與管線系統平臺建設工作的具體組織實施工作；會同市財政局、招投標中心組織相關軟硬件設備的采購；定期召開工作例會，專題研究解決普查中存在的問題；承擔市管線普查領導小組辦公室日常工作。
（2）市財政局：負責政府采購及資金審核；落實工程年度專項資金；協助完成項目前期報審工作。
（3）市發改委：負責管線普查工程項目評審、立項工作。
（4）市經信委：負責對地下管線信息管理系統建設方案進行審核，負責對地下管線信息基礎設施建設實施監督管理。
（5）市審計局：負責地下管線普查工程的審計工作。
（6）市招投標中心：負責管線普查工程政府采購項目公開招投標的組織實施工作。
（7）市建設局：負責提供本單位地下管線（雨水、路燈等）現狀資料；負責相關普查成果的檢查與審核工作，負責普查期間必要的道路、綠化挖掘占用手續的簡化辦理。
（8）市公安局：負責地下管線探測過程中的交通組織和協調工作；負責提供本單位地下管線（交通信號、監控設施等）現狀資料；負責相關普查成果的檢查審核工作。
（9）市城管局：負責普查期間必要的道路、綠化挖掘占用手續的簡化辦理；建立針對管線建設工程的長效巡查管理機制。
（10）市公用事業局：負責收集提供本單位相關地下管線現狀資料；負責相關普查成果的檢查與審核工作；組織協調各相關管線單位的普查配合工作。
（11）環科園、經濟技術開發區、宜城街道、丁蜀鎮、新莊街道：負責收集提供轄區內市政道路及地下管線現狀資料（主要涉及由上述單位自建的工程管線）；負責相關普查成果的檢查與審核工作；負責轄區內地下管線普查的配合與協調管理工作。
（12）市電信公司、供電公司、移動公司、聯通公司、江蘇有線宜興分公司、港華燃氣、協聯熱電、華潤熱電：負責收集提供自有專業管線的現狀資料；負責相關普查成果的檢查與審核工作；負責管線普查的配合與協調工作。
五、實施方法
地下管線普查是一項技術要求高、面廣量大的工作，針對這一特點，我市地下管線普查的實施方法如下：
1、探測內容：地下管線探測需要的圖根控制測量；地下管線及管線附屬物的坐標和高程、埋深、走向、材質、規格、性質、重要節點、埋設年代、權屬單位等屬性內容；編繪地下管線圖，包括綜合管線圖、專業管線圖和放大圖、斷面圖。
2、探測方法：本次地下管線普查探查工作采用“內外業一體化”的探測方法，對于已交付使用的地下管線通過各管線權屬單位進行現狀調繪，根據管線類型和埋設特點分別采取被動源法或主動源法探測成圖，最后通過監理檢查、質檢和系統入庫。對于新建（修）地下管線實行地下管線規劃竣工驗收制度，根據現狀情況實施跟蹤測繪。
3、招標方式：本次普查采用公開招標方式，根據工程專業要求，成立工程評標委員會，評委從專家庫中隨機抽取。通過評標擇優選擇地下管線探測單位、監理單位和信息系統開發單位。
4、測區劃分：根據實際情況，把我市地下管線探測范圍分成4個標段，由4家中標的探測單位分別承擔4個標段的探測任務。
5、質量監控：地下管線探測工程監理由中標的監理公司負責，其內容包括：作業監理、檔案資料監理、計算機成果監理、成果驗收監理、安全監理，各項監理工作完成后向市規劃局提交監理報告。
六、進度安排
1、調研論證階段（2015年3月~4月）：規劃局牽頭開展地下管線普查調研工作，并結合我市地下管線數據現狀，撰寫調研報告。初步確定普查范圍、測算管線長度規模及費用，確定管線系統建設目標和項目可行性，并召集相關部門和管線權屬單位，共同初步研究擬定《宜興市地下管線普查工作方案》。
2、工程準備階段（2015年5月~8月）：由市政府辦公室印發《關于開展宜興市地下管線普查前期現狀資料調繪工作的通知》、《宜興市地下管線普查工作方案》、《關于成立宜興市地下管線普查工作領導小組的通知》；召集各專業管線權屬單位，召開宜興市地下管線普查動員會議；協調落實普查工作經費。由規劃局會同招投標中心擬訂《宜興市地下管線普查探測服務采購招標方案》、《宜興市地下管線普查監理服務采購招標方案》、《宜興市地下管線普查系統開發招標方案》，提交地下管線普查工作領導小組審定后，由市招投標中心組織實施，完成后與中標單位簽訂合同。
3、資料收集調繪階段（2015年6月~8月）：根據市政府辦公室下發現狀資料調繪通知要求，由各專業管線權屬單位負責組織有關專業人員對已埋設的地下管線進行資料收集，并分類整理、編制現狀調繪圖，為野外探測作業提供參考。由市規劃局負責提供所需測區范圍內1：1000比例尺的帶狀地形圖，各管線單位將所屬現狀地下管線資料展繪到地形圖上，并填寫好相應的屬性表提交規劃局。
4、實地探測階段（2015年9月~2016年3月）：市規劃局會同探測單位、監理單位、信息系統開發單位及相關管線權屬單位共同擬訂《宜興市地下管線信息系統需求分析書》；規劃局會同探測單位、監理單位組織地下管線試驗區探測方法測試，出具測試報告，并選定探測方法；在此基礎上組織開展地下管線的大范圍探測工作，完成野外探測和內業整理工作，提交滿足《江蘇省城市地下管線數據標準》的數據。
5、地下管線信息系統開發階段（2015年9月~2016年2月）：根據《用戶需求分析書》的要求，組織信息系統開發單位建立地下管線綜合信息系統；先將試驗區探測數據進行入庫處理，測試系統各項功能，并不斷完善。全部探測結束，普查成果核查完成后，由信息系統開發單位進行探測數據入庫處理。
6、成果檢查、系統調試及工程驗收階段（2016年4月~6月）：組織質檢單位對探測數據進行質檢；各有關部門、管線單位對權屬范圍內探測成果進行階段性校對審核，并對成果準確性負責；由市規劃局開展系統調試并組織地下管線階段驗收，報地下管線普查工作領導小組審核；地下管線信息管理系統投入試運行。
七、工作經費
本次工作經費分年度列入市財政相關專項經費預算，主要包括探測經費、監理經費、質檢經費、數據庫建設、軟硬件平臺建設、資料審核打印費用、辦公經費等。本著規范管理、節約使用和專款專用的原則，由市規劃局按政府有關規定統籌安排使用。
八、工作要求
1、加強組織領導。城市地下管線普查涉及到多個部門及管線權屬單位，綜合性強。必須牢固樹立第一責任主體觀念，加強組織領導，在經費、人員等方面做好保障。
2、強化責任意識。市規劃局、各相關部門和管線權屬單位應提高認識，嚴格落實責任和進度，確保普查成果質量。
3、做好保密管理。普查成果按規定做好保密管理，涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
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公安備案號：32028202000509